市委、市政府、省市場監管局、省藥品監管局：
2022年，我局認真學習貫徹習近平法治思想，對標《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《揭陽市法治政府建設實施方案(2021-2025)》《揭陽市2022年法治政府建設工作要點》《揭陽市2022年全面依法治市工作要點及其分工方案》，全面提升市場監管執法效能，扎實推進法治政府建設工作，市場監管法治建設不斷取得新進展。現將有關工作報告如下：
一、深入學習貫徹習近平法治思想，引領市場監管法治建設更上水平
一是印發《中共揭陽市市場監督管理局黨組理論學習中心組專題學習重點內容安排》，把習近平法治思想作為市局黨組理論學習中心組的學習內容。年中，組織舉辦習近平法治思想專題學習會，邀請市委黨校王紫零副教授作習近平法治思想專題輔導。2022年，市局黨組理論學習中心組涉法學習2場次。二是購買《論堅持全面依法治國》等書籍，組織機關各黨支部通過三會一課等形式深入學習習近平法治思想。三是掀起學習貫徹黨的二十大精神的高潮。黨組書記、局長馬志彤主持召開黨組會議，傳達學習貫徹黨的二十大精神和全省、全市傳達貫徹黨的二十大精神有關會議精神。各黨支部通過講黨課、開展主題黨日活動等形式推動黨的二十大精神走深走實。持續深入的學習，促進黨員干部深刻領會習近平法治思想和黨的二十大精神，切實做到吃透基本精神，把握核心要義，明確工作要求，以習近平法治思想引領市場監管法治建設。
二、履行法治建設第一責任人職責，提供市場監管法治建設堅強組織領導
我局主要負責人按照中辦、國辦和省關于黨政主要領導履行推進法治建設第一責任人職責的要求，切實履行推進法治建設第一責任人工作職責，進一步加強對法治建設的組織領導，認真貫徹上級關于法治建設決策部署，帶頭學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規定》等法律法規，帶頭研究部署，專門審議或者審閱年度法治建設工作要點、法治廣東考核迎檢方案和年度法治建設工作報告，親自協調解決法治建設工作中的重點難點問題，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門抓落實的工作格局。在年度述職工作報告中，我局主要負責人對其本人履行推進法治建設第一責任人工作情況進行了報告，其他班子成員也對其本人履行推進法治建設工作情況進行了報告。
三、全面履行市場監管職能，持續營造良好市場環境
（一）持續優化營商環境
1.深化商事制度改革。認真貫徹落實市委“三個最”工作要求，采取大力推廣“網上辦”、委托全市市場監管所辦理登記業務、統一證明格式、減少證明開具數量、推廣“銀政通”智能服務一體機各縣（市、區）全覆蓋等措施，不斷深化商事制度改革。今年來，全市新登記各類市場主體62375戶，同比增加5.74%。
2.推進包容審慎監管。轉發《廣東省市場監督管理局行政執法減免責清單（2022年）》至全市市場監管系統貫徹執行，同時醞釀出臺《揭陽市市場監督管理局行政執法減免責清單（2022年）》，對市場主體無主觀故意，首次違法且情節輕微，經責令改正后按要求糾正的違法行為，施行免罰、從輕、減輕三張清單。
3.強化公平競爭審查。積極推進公平競爭聯席會議制度實施，建立健全公平競爭審查工作長效機制，開展對存量文件的清理和增量文件的審查工作。今年來，全市對涉及市場主體經濟活動的政策措施增量審查82份，存量清理46份，其中增量審查中發現2份文件存在違反公平競爭審查標準的內容，已經按要求整改。存量清理中廢止文件1份。
4.強化知識產權發展保護。強化北京2022年冬奧會和冬殘奧會奧林匹克標志、展會知識產權全鏈條保護工作和網絡直播、電商等新業態知識產權保護工作。組織2022年“知識產權宣傳周”活動，舉辦知識產權助推揭陽高新區高質量發展系列活動，推動知識產權維權援助服務體系向園區延伸。今年來，共辦理知識產權裁決案件5宗；辦理知識產權質押融資14宗，質押金額4.5788億元，發放貸款8290萬元。
5.做好放心消費承諾創建工作。組織錄制“放心消費承諾”宣傳視頻，創建“放心消費承諾單位”“線下無理由退貨承諾店”834家。
（二）強化市場監管執法
1.扎實開展雙隨機抽查工作。今年來，全市市場監督管理系統共建立抽查事項清單73項，抽查主體數9934戶，抽查結果全部予以公開公示。結合市場主體年報等工作，全市共有3609戶（次）企業、農民專業合作社被列入經營異常名錄，有3戶（次）企業被列入嚴重違法失信名單管理，有87197戶（次）個體戶被標記為經營異常狀態。
2.加強市場監管領域監管執法。創新模式開展“每周一打”，加強前期研判，實行市提級執法、跨區域聯合集中執法模式，結合實際會同公安機關等部門開展聯合執法，持續開展“鐵拳”“雙打”掃黑除惡“百日攻堅”等專項行動，加大市場監管領域執法力度。今年來，全市共查處各類違法案件1713宗，罰沒金額2581.94萬元，移送公安機關追究刑事責任10宗。食品安全監管方面。檢查食品生產經營等相關企業2447家次，責令整改396家次。完成各類食品抽樣31253批次，完成率101.87%，合格率98.74%。完成全市27家農貿市場共計快檢食用農產品107869批次，完成率103.32%，篩查發現和無害化處置不合格食用農產品400批次650.01公斤。查處案件597宗，罰沒1104.790萬元，移送公安4宗。藥品醫療器械化妝品安全監管方面。檢查藥品生產企業39家次，發現344項一般缺陷、1項主要缺陷，對35家次采取告誡、限期整改、約談措施。檢查藥品批發、零售、使用單位3134家次，累計發現風險點489家次，向衛健醫保部門通報108家次。完成藥品抽檢任務690批次，完成率100%。檢查醫療器械生產、經營、使用單位和化妝品生產、經營單位3877家次，責令整改255家次，給予警告15家次。完成醫療器械抽檢49批次，化妝品抽檢85批次，超額完成全年抽檢任務。查處案件378宗，罰沒385.398萬元，移送公安2宗。特種設備安全監管方面。檢查特種設備生產使用單位1994家次，檢查設備3632臺（套），發出安全監察指令書96份，檢驗特種設備22463臺（套），排查發現嚴重安全隱患107處（均已落實整改），一般隱患1481處（已落實整改1458處）。完成電梯抽查410臺，發現存在不合格項目87臺，不合格率占比約21.22%，均已完成整改。查處案件26宗，罰沒106.297萬元。工業產品質量安全監管方面。抽檢各類工業產品649批次，不合格產品54批次。處理省市場監管局、外省（市）市場監管部門移交的產品質量監督抽查不合格線索742條。查處案件340宗，罰沒金額341.18萬元，移送公安5宗。知識產權保護方面。查處商標專利侵權案件90宗，罰沒金額199.17萬元。價格監管方面。開展涉企違規收費專項整治，共檢查經營單位84家。查處案件10宗，罰沒金額192.49萬元。
（三）積極推進行政調解
1.推進消費維權領域行政調解。今年來，全市共受理消費者投訴舉報55389件，其中消費者投訴38745件，已辦結34937件，為消費者挽回經濟損失1093.72萬元；群眾舉報件16644宗，辦結15024宗，罰沒金額89.59萬元。
2.推進知識產權領域行政調解。與市司法局簽訂了《揭陽市市場監督管理局 揭陽市司法局加強知識產權保護合作框架協議》，推進知識產權行政保護和民事司法銜接協作，形成保護合力。加強揭陽市知識產權糾紛行政調解中心和揭陽市知識產權維權援助工作站建設，累計成立維權援助工作站9個。今年來，辦理電商專利侵權調解案件23宗。
四、嚴格規范行政執法行為，努力提升行政執法水平
（一）加強內部監督
一是推動落實行政執法“三項制度”，按照要求及時公示行政許可、行政處罰、行政檢查、行政強制結果，同時在文字記錄的基礎上，實現對容易引發爭議的執法環節音像全過程記錄，對重大執法決定進行法制審核，嚴格開展法制審核活動。今年來共公示行政執法數據13340條，開展規范性文件合法性審查1個，對行政執法案件開展案件審核和法制審核22宗。二是開展行政執法案卷評查工作。組織各縣（市、區）開展自查自糾，對各地報送的各類型的案卷開展集中評查，向各縣（市、區）發出《行政建議書》6份，收到各縣（市、區）整改報告6份，并選取2份案卷參加省局評查。三是組織換發全國統一樣式行政執法證件工作。四是嚴格落實規范性文件合法性審核的程序、標準、條件和相關辦理時限要求，制定規范性文件《揭陽市實施標準化戰略專項資金管理細則》。
（二）接受外部監督
認真辦理行政應訴、行政復議案件、提案、建議和信訪，積極回應社會關切，接受社會各方面的監督。一是落實行政機關負責人出庭制度，分管領導出庭參加應訴，今年來辦理以市市場監管局作為第三人的行政訴訟3宗。二是辦理以市市場監管局作為被申請人的行政復議33宗。三是主辦市政協七屆一次會議提案4件，協辦5件，滿意率100%；辦理檢察磋商函2件，檢察建議1件；辦理行政復議建議1件；辦理市委巡察組反饋意見1件；辦理信訪11件。
五、加強法治培訓和宣傳，提升普法宣傳效果，營造良好法治環境
（一）加強法律法規學習培訓
以近年立改的法律法規和市場監管部門常用的法規為重要內容，以一線執法人員為重點對象，邀請專家能手作為授課人，開展《中華人民共和國行政處罰法》《藥品管理法》《醫療器械監督管理條例》《藥品網絡銷售監督管理辦法》《醫療器械注冊與備案管理辦法》《化妝品生產質量管理規范》等法律法規學習培訓，加深對新法的理解，提升執法能力。2022年，市局機關舉辦各類培訓20場次，參加培訓人員1161人次。
（二）大力開展普法宣傳
落實“誰執法誰普法”普法責任制，成立“八五”普法講師團，宣傳市場監管法律法規，提高各類經營者依法生產經營的意識，提升廣大消費依法維權能力。舉辦重點食品生產企業質量提升、藥品監管能力提升培訓、藥品監管工作業務、醫療器械化妝品安全應急培訓、企業標準編寫、執法取證能力提升等專項培訓。利用“3·15國家消費者權益”“憲法宣傳周”“知識產權宣傳周”“藥品安全月”等節點，開展法律進企業、進社區、進網絡等活動。融普法于執法，以案釋法，在揭陽市場監管公眾號、揭陽市市場監管局官網上發布消費提（警）示3則，披露典型消費侵權案例。
2022年，我局的法治建設工作雖然取得了一定成績，但仍存在一些短板和不足，主要體現在：一是執法人員自覺運用法治思維和法治方式解決問題、推動發展的意識有待加強。二是市場監管部門重組后，隊伍老化嚴重，執法人員知識結構不夠全面，在“人少事多”中顯得更加難以適用執法形勢需要。2023年，我局將繼續深入學習貫徹習近平法治思想，深刻領會習近平總書記“五個牢牢把握”的重要要求，推動學習貫徹黨的二十大精神走深走實、入腦入心，切實用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進市場監管各項工作。一是持續深化改革，以更大魄力激發市場主體活力，落實市委“三個最”目標要求，著力深化“放管服”改革，繼續探索優化審批和辦事流程，提升便民利企服務水平。二是堅持人民至上，以更堅定決心守牢市場安全底線。持續深入開展“每周一打”聯合執法行動，毫不松懈開展“四大”安全監管、風險排查和突發事件處置，持續對涉及生產安全和食品安全的重點產品、重點區域、重點問題開展專項整治，筑牢安全防線。三是堅持自我革命，以更優質執法效能推動高質量發展。持續加強隊伍執法能力建設，合理調配、使用執法人員，發掘內生動力。持續推進執法三項制度，加快揭陽市一體化執法平臺的應用，提高執法隊伍規范化信息化建設水平。加強干部法律法規學習培訓和全局普法工作，打造高素質專業化市場監管隊伍，營造良好社會氛圍，為推動揭陽經濟社會高質量發展作出應有的貢獻。
揭陽市市場監督管理局
2023年1月4日
無障礙版
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