《揭陽市煙花爆竹燃放安全管理條例》（以下簡稱“《條例》”）已于2021年6月1日起施行，為幫助社會各界更好了解和掌握條例相關規定，進一步增強宣傳普及和執行實施的法律效果與社會效果，市人大常委會法工委就《條例》相關重點內容進行解答。
問題1：為什么要制定《條例》？
答：一是保障公眾人身財產安全和改善環境質量的需要。揭陽是粵東古邑和潮汕文化發祥地，燃放煙花爆竹的風俗盛行。燃放煙花爆竹在營造節慶氣氛的同時，也帶來了較大的安全隱患。多年來，我市因煙花爆竹燃放引發的火災和傷人事故時有發生，嚴重危及人民群眾的生命和財產安全。同時，燃放煙花爆竹極易造成噪聲、空氣污染以及產生紙屑廢棄物，嚴重影響人民群眾的正常生活和城市市容環境衛生。社會各界高度重視，并強烈要求加大對煙花爆竹燃放監管力度。此外，隨著中石油廣東石化煉化一體化項目的推進，我市將建成重要的石油化工基地，安全防控責任更為突出，加強煙花爆竹燃放管理勢在必行。
二是提高我市煙花爆竹燃放管理水平的需要。目前，雖然國家、省已有關于煙花爆竹燃放管理的法律法規，但上位法部分規定比較原則，有必要結合本地實際作出進一步的細化規定。我市歷來高度重視煙花爆竹燃放管理工作，市人大常委會于1993年作出同意《揭陽市禁止在市區內生產銷售燃放煙花爆竹的規定》的決定，并于1994年進行了修改。市、縣（市、區）人民政府以及公安機關在上位法以及上述決定基礎上，通過制定公告或者通告，加強煙花爆竹燃放管理，取得明顯成效。但相關規范性文件效力層次較低，強制力及約束力難以達到預期效果。制定《條例》，能夠適應新時期煙花爆竹燃放管理的新要求，結合多年來我市煙花爆竹燃放管理工作積累的有效經驗做法，細化補充上位法有關行為規范和法律責任的內容，為行政管理提供管理依據和剛性舉措，切實提高我市煙花爆竹燃放安全管理水平，助推我市創建全國文明城市。
問題2：各級政府及其部門在煙花爆竹燃放安全管理工作中有什么具體職責？
答：《條例》第三條、第四條分別規定縣級以上人民政府應當加強對煙花爆竹燃放安全管理工作的組織領導，統籌協調煙花爆竹燃放安全管理工作中的重大事項。
公安機關負責煙花爆竹燃放的公共安全管理，依法查處違法燃放煙花爆竹的行為。
應急管理、消防救援、生態環境、城市管理和綜合執法、市場監督管理、住房和城鄉建設、文廣旅游體育、民政、教育、氣象等部門應當按照各自職責，做好煙花爆竹燃放安全管理相關工作。
鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照職責，加強對本轄區煙花爆竹燃放安全的監督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行煙花爆竹燃放安全監督管理職責。
也就是說縣級以上人民政府在對煙花爆竹燃放安全管理工作中擔負著組織領導作用，是抓總的、管全盤的；公安機關等部門要各司其職，做好安全管理相關工作；鄉鎮人民政府、街道辦事處要根據屬地原則做好監督檢查等有關工作。各方齊抓共管，形成安全管理工作強大合力。
問題3：村民委員會、居民委員會在煙花爆竹燃放安全管理工作中如何發揮好作用？
答：村民委員會、居民委員會作為基層群眾性組織，是煙花爆竹燃放安全管理工作中不可或缺的重要一環，如何發揮好其貼近群眾服務群眾的優勢是立法中的一大考量因素?！稐l例》第六條規定村民委員會、居民委員會應當協助各級人民政府和有關部門做好本居住區域內煙花爆竹燃放安全管理工作。鼓勵村民委員會、居民委員會推動將煙花爆竹安全燃放的相關內容納入村規民約、居民公約，引導村民、居民依法、安全、文明燃放煙花爆竹。
問題4：既然煙花爆竹燃放安全管理工作很重要，那對如何宣傳普及，提高公眾的知曉率，《條例》有沒有作出規定？
答：多措并舉，促進公眾學習了解煙花爆竹相關法律法規和科學知識，提高公眾安全、文明燃放意識，培養保護環境的健康生活方式，是做好煙花爆竹燃放安全管理的重要基礎。但煙花爆竹燃放活動具有多發性和零散性的特點，政府的執法力量是有限的，所以必須全社會共同參與，各單位要發揮各自優勢，積極開展相關宣傳、教育活動。
《條例》第五條作出規定，各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式，加強煙花爆竹燃放法律法規的宣傳，增強公眾安全、文明燃放煙花爆竹的意識。
學校、幼兒園等教育機構應當加強安全、文明燃放煙花爆竹教育，培養學生、未成年人的環境保護和安全意識。
廣播、電視、報刊、互聯網等大眾傳播媒介，應當加強煙花爆竹安全燃放方面的公益宣傳。
鼓勵環境保護等社會組織以及志愿者參與禁止燃放煙花爆竹志愿服務活動。
鼓勵移風易俗，倡導使用電子鞭炮、禮花筒等安全、環保的替代性產品。
問題5：煙花爆竹燃放管理，很多地方采取劃定禁燃區的方式，《條例》對此是怎么規定的？
答：根據《中華人民共和國大氣污染防治法》和國務院《煙花爆竹安全管理條例》的規定，縣級以上人民政府可以根據本行政區域的實際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類。劃定某些區域內禁止燃放煙花爆竹，是各地煙花爆竹管理中的通用做法，也是我市煙花爆竹管理實踐中證明行之有效的管理措施。立法中，我們注重充分衡量區域經濟發展水平、人口集中程度、維護公共安全和公共利益的需要等因素，回應市民在城市中心區域、人口密集的城市建成區禁止燃放煙花爆竹的呼聲，并鞏固近年來市、縣級人民政府在春節期間禁止燃放煙花爆竹的管理成效，進行劃定禁止燃放煙花爆竹區域的制度設計。
《條例》第七條規定，本市下列區域內禁止燃放煙花爆竹：（一）榕城區行政區域；（二）揭東區曲溪街道、磐東街道轄區，錫場鎮行政區域；（三）普寧市流沙東街道、流沙西街道、流沙南街道、流沙北街道、池尾街道、大南山街道、燎原街道轄區內的城市建成區；（四）揭西縣河婆街道轄區內的城市建成區；（五）惠來縣惠城鎮、華湖鎮、東隴鎮行政區域內的城市建成區；（六）揭陽大南海石化工業區化工園區。
考慮到城市建成區逐年擴大，處于不斷變化的動態過程，《條例》第七條同時規定所涉城市建成區的具體范圍由所在地縣級政府劃定并公布。
問題6：除了城市中心區域、人口密集的城市建成區以外，還存在一些文物保護單位等需要特殊保護的場所，《條例》中對這方面有沒有作出規定？
答：考慮到部分場所，如：國家機關辦公場所；文物保護單位、歷史文化街區、歷史風貌區、歷史建筑保護范圍；車站、港口、碼頭、機場等交通樞紐，高速公路、鐵路線路安全保護區，以及橋梁、隧道、停車場（庫）；加油（氣）站、油庫等易燃易爆物品生產、經營和儲存單位（場所）以及輸油（氣）管道安全保護區；變電站、高壓線等輸變電設施安全保護區；醫療機構、養老機構、幼兒園、學校；山林、苗圃等重點防火區，飲用水水源一級保護區；商場、集貿市場和公共文化設施、宗教活動等人員密集場所等。這些場所均承載了特殊功能，燃放煙花爆竹會對公共安全、文物保護、生態環境等帶來較大風險。因此，在全市行政區域范圍的上述場所，即便處于禁止燃放區域劃定范圍以外，也不得燃放煙花爆竹。
《條例》第八條同時規定，禁止燃放煙花爆竹的場所，其所有權人、使用權人或者管理單位應當設置禁止燃放煙花爆竹的警示標識，并做好防護工作。
問題7：禁止燃放煙花爆竹，除了空間因素，還應該包括時間因素，《條例》有沒有這方面的考量？
答：從減少煙花爆竹燃放對區域環境空氣質量和重要考試節點噪音污染不利影響方面考量，《條例》第九條規定市人民政府發布重污染天氣黃色以上預警期間、中考高考期間以及縣級以上人民政府規定禁止燃放的其他時間，禁止任何單位和個人燃放煙花爆竹。同時，規定市人民政府、有關部門、新聞媒體在重污染天氣黃色以上預警期間、中考高考期間發布相關信息時，應當對公眾進行該期間禁止燃放煙花爆竹的提示，提高群眾知曉率。
問題8：對于禁止燃放煙花爆竹的區域、場所和時間，管理實際中可能存在進行調整的需求，《條例》有沒有作出相應的規定？
答：隨著城市化進程不斷加快和產業布局的升級等，在管理實踐中，對于禁止燃放煙花爆竹的區域、場所、時間，確實有擴大劃定或者調整規定的潛在需求。考慮到煙花爆竹燃放管理屬于地方事權，《中華人民共和國大氣污染防治法》和國務院《煙花爆竹安全管理條例》等已作出縣（市）人民政府可以根據本地實際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的其他地點、時間和種類的規定?！稐l例》第十條，主要從規范程序上作出規定，劃定或者規定其他需要禁止燃放煙花爆竹的區域、場所、時間的，應當科學論證，廣泛征求社會公眾意見，依照法定程序確定，并向社會公布。
問題9：煙花爆竹種類繁多，部分爆炸威力很大，《條例》對預防和控制風險發生有無規定具體措施？
答：根據煙花爆竹危險性大小及燃放人員不同要求，國家對煙花爆竹的級別和類別制定標準予以具體區分。《條例》第七條第一款規定允許燃放的煙花爆竹應當符合國家標準關于產品級別、消費類別等相關規定。同時，考慮到高風險等級煙花爆竹不當燃放存在較大安全隱患，《條款》第七條第二款規定禁止私自燃放按照國家標準規定應當由專業人員燃放的煙花爆竹。
問題10：煙花爆竹燃放行為存在一定的危險性，《條例》有無規定安全燃放需要遵循的規范？
答：《條例》第十二條從維護道路交通安全以及公眾人身財產安全角度出發，要求燃放煙花爆竹，應當按照燃放說明，正確、安全燃放，并遵守下列規定：（一）不得向行人、車輛、建（構）筑物、公共綠地、河道、人員密集場所、地下管網等投擲煙花爆竹；（二）不得影響道路交通安全；（三）不得向易燃易爆物品投放煙花爆竹；（四）不得在建（構）筑物內燃放或者從屋頂、陽臺、窗戶向外拋擲煙花爆竹；（五）不得采用其他危害公共安全和人身、財產安全的方式燃放；（六）不得違反其他有關法律、法規的規定。
同時，規定未成年人燃放煙花爆竹，應當由監護人或者其他成年人陪同看護。
問題11：重要節日期間，有時需要組織大型煙花表演等慶祝活動，《條例》有沒有考慮作出相應規定？
答：考慮到重要傳統節日等，存在舉辦焰火晚會或者其他大型焰火燃放活動，營造節日氣氛的現實需求。如何平衡煙花爆竹嚴格管理與節日等營造喜慶氛圍之間的矛盾，是煙花爆竹燃放安全管理中的一大難點?！稐l例》根據上位法精神，在第十三條作出規定，舉辦焰火晚會及其他大型焰火燃放活動的主辦單位應當按照分級管理的規定，向有管轄權的縣級以上人民政府公安機關提出申請，依法辦理焰火燃放許可手續。同時規定，公安機關作出準予許可決定的，應當將許可燃放的時間、地點、煙花爆竹種類、規格、數量向社會公告，以強化對合法、有序燃放的社會監督。
對于在禁止燃放區域舉辦的該類活動，第十三條作出更加嚴格的規定。以重大公共活動確有必要為前提，并以經市人民政府或者確定該禁止燃放煙花爆竹區域的縣級人民政府同意為前置條件。
問題12：煙花爆竹燃放后，經常遺留紙屑，還可能殘留火種，容易造成火災等安全事故，《條例》有無進行規范？
答：針對煙花爆竹燃放后，產生的紙屑以及殘余火種等遺留物，容易影響環境衛生，且殘余火種等存在較大的安全隱患，《條例》第十四條規定煙花爆竹燃放者應當在燃放后進行現場檢查，及時滅除遺留火種，并妥善處理燃放的殘留物，有效防范潛在風險的發生。
問題13：受傳統文化影響，婚喪喜慶活動中經常燃放煙花爆竹，《條例》對此采取了什么措施？
答：婚喪喜慶中燃放煙花爆竹的情形仍較為多發，從加強管理有效防范方面考量，必須發揮好從事婚喪喜慶服務和承辦宴席服務的酒店、賓館貼近消費者的優勢，壓實其煙花爆竹安全管理責任?！稐l例》第十五條要求處于禁止燃放區域的該類經營者應當提前向消費者告知禁止燃放煙花爆竹的相關規定。同時，規定酒店、賓館經營者對在其服務區域內違法燃放煙花爆竹的行為，應當當場予以勸阻；不能有效勸阻的，應當及時向公安機關報告。
問題14：對違反規定的行為，《條例》是否設定了相應的處罰？
答：根據上位法相關規定，對違反《條例》在禁止燃放的區域、場所、時間燃放煙花爆竹，不遵守安全燃放規定，或者未經許可舉辦大型焰火燃放活動的行為，在《條例》第十七條、第十八條分別作出相應行政處罰規定；同時對相關職能部門及其工作人員不履職或者不正確履職的行為，在《條例》第十九條作出相應的追責規定。對違反《條例》強制性規定的其他行為，考慮相關法律法規已作出規定，因此，在《條例》第二十條作出予以適用的指引性規定。
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