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各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市直有關(guān)部門：

根據(jù)揭陽(yáng)市人民政府辦公室印發(fā)《揭陽(yáng)市“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》的通知（揭府辦〔2012〕223號(hào)）和揭陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)《揭陽(yáng)市“十二五”主要污染物總量減排考核實(shí)施細(xì)則》的通知（揭市環(huán)〔2013〕2號(hào)）的要求，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，形成各縣（市、區(qū)）2014年度主要污染物總量減排考核結(jié)果。經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將考核結(jié)果通報(bào)如下：

一、各縣（市、區(qū)）2014年污染減排考核情況

在環(huán)境保護(hù)部、省環(huán)保廳對(duì)我市2014年度主要污染物總量減排核查核算的基礎(chǔ)上，結(jié)合各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）自查情況和相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我局組織對(duì)各地總量控制目標(biāo)完成情況、污染減排工程措施的落實(shí)情況、污染減排基礎(chǔ)體系的建設(shè)和運(yùn)行情況等方面進(jìn)行考核評(píng)分，并報(bào)經(jīng)市人民政府審定同意，形成了考核結(jié)果。榕城區(qū)、普寧市、惠來縣、揭西縣、揭東區(qū)、空港區(qū)、大南山僑區(qū)、普僑區(qū)、藍(lán)城區(qū)、大南海均評(píng)為合格，具體得分情況詳見附件。

二、2014年全市污染減排工作情況

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府高度重視減排工作，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開污染減排專題工作會(huì)議，聽取工作情況匯報(bào)，對(duì)全市減排工作進(jìn)行部署；全市11個(gè)重點(diǎn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行副市長(zhǎng)掛點(diǎn)督辦，并要求各地落實(shí)“一把手”親自抓，專人具體負(fù)責(zé)，加大資金支持力度，全力推進(jìn)減排工作。各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的工作部署，制訂方案，落實(shí)責(zé)任，密切配合，形成了推動(dòng)減排工作的強(qiáng)大合力。

（二）推進(jìn)減排工作。一是科學(xué)制定計(jì)劃。制定2014年主要污染物總量減排計(jì)劃，做好主要污染物新增量測(cè)算；出臺(tái)排污許可證管理制度，規(guī)范許可證申請(qǐng)、受理、審核、審查等環(huán)節(jié)，科學(xué)分配總量指標(biāo)。二是加強(qiáng)督促檢查。建立減排通報(bào)制度，對(duì)2014年列入全市減排計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)行每月一通報(bào)制度；落實(shí)專人對(duì)已運(yùn)行的污水處理廠進(jìn)行跟蹤，對(duì)減排指標(biāo)完成進(jìn)展緩慢、工程建設(shè)滯后的地區(qū)及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。三是抓好問題整改。對(duì)2013年總量減排現(xiàn)場(chǎng)核查及我市自查發(fā)現(xiàn)的3個(gè)問題堅(jiān)決落實(shí)整改。普寧市區(qū)污水廠二期、仙梅污水廠、揭東炮臺(tái)興業(yè)造紙廠按時(shí)完成整改工作。四是推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)。揭東縣城二期項(xiàng)目雖未能按省要求建成投運(yùn)，但進(jìn)展相對(duì)較快，普寧占隴等8個(gè)難點(diǎn)較大的項(xiàng)目開展了選址、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、可研等前期工作。五是狠抓農(nóng)業(yè)源減排。全市年出欄量500頭以上的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、所有規(guī)模化養(yǎng)雞場(chǎng)列入減排計(jì)劃；對(duì)全市65個(gè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)源減排項(xiàng)目實(shí)行逐個(gè)現(xiàn)場(chǎng)督查，對(duì)進(jìn)展滯后的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法查處違法排污行為，共立案查處3家、限期整改3家。六是加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)監(jiān)管。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)廣東粵電靖海發(fā)電有限公司等減排重點(diǎn)單位污染治理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。七是推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染減排。發(fā)布《關(guān)于限制高排放機(jī)動(dòng)車通行的通告》，印發(fā)《關(guān)于開展限制高排放機(jī)動(dòng)車通行執(zhí)法檢查的通知》，市公安、環(huán)保、交通等部門形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，每周2次在市區(qū)道路開展路檢執(zhí)法。

（三）加強(qiáng)政策激勵(lì)。出臺(tái)“以獎(jiǎng)促減”等系列扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，有效推動(dòng)了減排工作措施的落實(shí)。出臺(tái)《關(guān)于全力推進(jìn)我市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工作意見》，對(duì)能按時(shí)完成污染治理工作并得到環(huán)境保護(hù)部認(rèn)定的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，在省“以獎(jiǎng)促減”的基礎(chǔ)上，再按60%比例給予地方獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政按4:6的比例負(fù)擔(dān)。

（四）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法。堅(jiān)持鐵腕整治，依法依規(guī)取締一批違法違規(guī)企業(yè)。整治普寧電子廢物污染，共清理電子廢物942戶1898噸，司法機(jī)關(guān)刑拘電子廢物非法加工業(yè)主7名，5名違法企業(yè)主被判刑；整治工業(yè)園區(qū)環(huán)保突出問題，全面檢查揭陽(yáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園及已建成的18家企業(yè)排污情況，對(duì)5家違法排污企業(yè)進(jìn)行立案處罰，對(duì)該園區(qū)存在環(huán)保問題進(jìn)行掛牌督辦；整治小造紙廠，采取日常巡查、突擊檢查、定期檢查等形式，加強(qiáng)對(duì)小造紙廠的監(jiān)督檢查；大力整治土軋鋼，先后組織2次大規(guī)模夜間突擊行動(dòng)，出動(dòng)警力100多名查處頂風(fēng)作案的土軋鋼廠，有效震懾違法排污企業(yè)，40多家土軋鋼違法企業(yè)得到了有效清理整治；啟動(dòng)揭、汕、潮區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治執(zhí)法機(jī)制，依法對(duì)兩地交界處潮水溪附近的10多家非法小熔煉加工場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)制拆除。截至2014年12月底，全市環(huán)境監(jiān)察部門共出動(dòng)執(zhí)法人員12898人次，檢查企業(yè)5262家，立案160宗，罰款金額740.483萬元，限期治理、整改企業(yè)141家，關(guān)閉企業(yè)46家。

三、2014年污染減排工作存在的主要問題

從考核情況看，2014年我市污染減排工作取得一定成效，但相對(duì)“十二五”減排的艱巨任務(wù)，減排工作還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)推進(jìn)緩慢。到2014年底，納入2014年減排計(jì)劃的揭陽(yáng)市區(qū)，揭東縣城二期、新亨，普寧里湖、占隴、洪陽(yáng)，空港砲臺(tái)，藍(lán)城白塔，普僑，大南山等10個(gè)國(guó)家、省責(zé)任書項(xiàng)目，僅有揭東縣城二期污水處理廠基本完成主體工程，其余污水處理廠只啟動(dòng)前期工作，未開工建設(shè)；惠來縣城二期、靖海、隆江，揭西縣城二期、棉湖二期，藍(lán)城磐東二期，揭東錫場(chǎng)污水處理廠等9個(gè)市責(zé)任書項(xiàng)目只開展前期工作，都未開工建設(shè)。

（二）已建成污水處理廠由于配套管網(wǎng)不完善，造成進(jìn)水量偏少、進(jìn)水濃度偏低，污水處理廠的減排效益未能得到充分發(fā)揮。其中惠來葵潭污水處理廠投運(yùn)四年來平均運(yùn)行負(fù)荷率只有37%，當(dāng)年沒有新增減排量；揭西縣五經(jīng)富污水處理廠未能正常運(yùn)行沒有減排量；市區(qū)仙梅污水處理廠首期全面建成，但仍未能發(fā)揮減排效益；藍(lán)城磐東片區(qū)污水處理廠一期、普僑區(qū)污水處理廠一期運(yùn)行不正常，達(dá)不到減排要求。

（三）農(nóng)業(yè)源減排工作推進(jìn)難度大。受2014年養(yǎng)殖業(yè)行情影響，部分列入農(nóng)業(yè)源治理計(jì)劃的企業(yè)缺乏項(xiàng)目建設(shè)資金，推進(jìn)難度較大，特別是普寧市、惠來縣推進(jìn)不理想。

（四）機(jī)動(dòng)車減排工作未完全到位。普寧、惠來、揭西、揭東環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率未達(dá)到90%，其中，惠來縣、揭西縣僅為10%左右。

四、下一步工作安排

2015年，我市將堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府的部署和要求，采取扎實(shí)有效措施，狠抓總量減排工作，努力完成污染減排各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。

（一）加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。將2015年確定為全市污水處理設(shè)施建設(shè)年，進(jìn)一步加大政府協(xié)調(diào)、部門合作的力度，采取PPP等方式建設(shè)列入國(guó)家和省責(zé)任書項(xiàng)目的污水處理廠及相關(guān)配套管網(wǎng)，切實(shí)提高工程減排能力。

（二）全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)源減排治理。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)部門牽頭、農(nóng)業(yè)部門配合，各地具體抓的農(nóng)業(yè)源污染減排聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力推動(dòng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工作。充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)政策的激勵(lì)作用，加快推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)治污工程建設(shè)。

（三）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染治理。加大交警上路執(zhí)法查處力度，力促機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率明顯提高，確保機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率達(dá)到90%以上。

（四）強(qiáng)化主要污染物增量控制。落實(shí)污染物總量強(qiáng)制審核相關(guān)管理辦法，提前介入重大項(xiàng)目的環(huán)保評(píng)估工作，進(jìn)一步規(guī)范排污許可證審批，嚴(yán)格控制主要污染物新增量。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管減排。認(rèn)真貫徹實(shí)施新環(huán)保法和《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》，加強(qiáng)對(duì)減排重點(diǎn)工程的督查督辦，確保治污設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。進(jìn)一步完善造紙、印染、火電、鋼鐵、污水處理廠等國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中控系統(tǒng)和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，加大監(jiān)管力度。

（六）加大督查督辦力度。對(duì)列入“十二五”及2015年減排計(jì)劃的項(xiàng)目進(jìn)行督查督辦，對(duì)進(jìn)展緩慢的給予預(yù)警，對(duì)嚴(yán)重滯后的給予約談，對(duì)未能按時(shí)完成任務(wù)的給予“區(qū)域限批”，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

附件：2014年度各縣（市、區(qū)）總量減排考核結(jié)果情況表

揭陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局

2015年8月13日

公開方式：主動(dòng)公開

抄送：各縣（市、區(qū)）環(huán)保局（環(huán)安局）。

附件

2014年度各縣（市、區(qū)）總量減排考核結(jié)果情況表