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揭陽(yáng)市“門(mén)前三包”管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一條 為提高城市管理水平，創(chuàng)造清潔優(yōu)美的工作、生活和投資環(huán)境，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、住建部《城市管理執(zhí)法辦法》、《廣東省城市垃圾管理?xiàng)l例》、《廣東省城市綠化條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。     

第二條  本辦法適用范圍揭陽(yáng)市城市建成區(qū)。

凡在本市城市建成區(qū)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶、居民住戶以及其他單位和組織（以下簡(jiǎn)稱責(zé)任單位），均須遵守本辦法。       

第三條 本辦法所稱“門(mén)前三包”，是指責(zé)任單位在門(mén)前責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行“包衛(wèi)生、包綠化、包秩序”的責(zé)任制。

    第四條 “門(mén)前三包”工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、公眾參與和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則。

　　第五條　市城市管理主管部門(mén)負(fù)責(zé)市“門(mén)前三包”區(qū)域責(zé)任制的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核等工作。

縣（市、區(qū)）城市管理主管部門(mén)和園區(qū)城市管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查本行政區(qū)域內(nèi)“門(mén)前三包”區(qū)域責(zé)任制工作實(shí)施情況，依法查處責(zé)任人不履行“門(mén)前三包”區(qū)域責(zé)任制和責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)違反城市管理法規(guī)、規(guī)章的行為。

街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣（市、區(qū)）人民政府授權(quán)的社區(qū)按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)與轄區(qū)內(nèi)的責(zé)任人按年度簽訂《“門(mén)前三包”區(qū)域責(zé)任書(shū)》，并監(jiān)督、檢查責(zé)任人“門(mén)前三包”管理責(zé)任牌區(qū)域責(zé)任制的具體執(zhí)行情況。《“門(mén)前三包”區(qū)域責(zé)任書(shū)》應(yīng)當(dāng)包括責(zé)任區(qū)范圍、“門(mén)前三包”的具體要求、責(zé)任人的權(quán)利和義務(wù)以及對(duì)責(zé)任人的獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。

第六條 市政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）“門(mén)前三包”區(qū)域責(zé)任制實(shí)施情況進(jìn)行檢查考核，具體工作應(yīng)當(dāng)由市城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施。

第七條 城市管理和綜合執(zhí)法、公安、環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)計(jì)、環(huán)保、住建、規(guī)劃、工商、國(guó)資、教育等部門(mén)，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好“門(mén)前三包”責(zé)任制的管理工作。    

第八條 責(zé)任單位有義務(wù)承擔(dān)“門(mén)前三包”的日常監(jiān)管責(zé)任，責(zé)任單位按照下列規(guī)定確定：     

（一）實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)；未實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，由其所屬社區(qū)居民委員會(huì)負(fù)責(zé)；

（二）機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭和公園、影劇院、體育場(chǎng)(館)、展覽館、圖書(shū)館、醫(yī)院、賓館、大型商場(chǎng)等公共場(chǎng)所，由產(chǎn)權(quán)人或者使用管理人負(fù)責(zé)；

（三）城市道路兩側(cè)臨街單位、門(mén)店、攤檔門(mén)前的“門(mén)前三包”由該單位、門(mén)店、攤檔的產(chǎn)權(quán)人或者使用管理人負(fù)責(zé)；

（四）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和有關(guān)企事業(yè)單位的“門(mén)前三包”，由本單位負(fù)責(zé)；實(shí)行物業(yè)管理的，由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)；

（五）集貿(mào)市場(chǎng)由產(chǎn)權(quán)人或者使用管理人負(fù)責(zé)；

（六）建筑工程施工場(chǎng)地由施工單位負(fù)責(zé)；待建地塊由業(yè)主負(fù)責(zé)；

（七）城市文物古跡、歷史街區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)等地的公共區(qū)域由其管理單位負(fù)責(zé)。

第九條 任何單位和個(gè)人都有維護(hù)和改善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、愛(ài)護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的義務(wù)。  

對(duì)不履行“門(mén)前三包”責(zé)任制的責(zé)任單位以及未履行管理職責(zé)的管理單位，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向各級(jí)政府和城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)舉報(bào)。    

第十條 “門(mén)前三包”實(shí)行責(zé)任制管理與屬地管理相結(jié)

合，責(zé)任制管理與網(wǎng)格化管理相結(jié)合的管理制度。

    各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）為轄區(qū)內(nèi)“門(mén)前三包”責(zé)任制的責(zé)任主體，縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人為轄區(qū)內(nèi)“門(mén)前三包”責(zé)任制第一責(zé)任人。

各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）是轄區(qū)主次干道“門(mén)前三包”責(zé)任主體，鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）主要負(fù)責(zé)人為轄區(qū)主次干道“門(mén)前三包”主要責(zé)任人，要組織成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)主次干道“門(mén)前三包”工作落實(shí)和日常管理，同時(shí)實(shí)行定員、定崗、定責(zé)。  

居（村）民委員會(huì)為轄區(qū)主次干道以外其他路段或無(wú)管理單位區(qū)域“門(mén)前三包”的責(zé)任主體，居（村）民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人轄區(qū)主次干道以外其他路段或無(wú)管理單位區(qū)域“門(mén)前三包”主要責(zé)任人，負(fù)責(zé)主次干道以外其他路段、區(qū)域“門(mén)前三包”責(zé)任制落實(shí)，并實(shí)行定人員、定區(qū)域路段、定目標(biāo)任務(wù)的網(wǎng)格化管理。

第十一條 下列區(qū)域?yàn)?/span>“門(mén)前三包”責(zé)任區(qū)域：

（一）責(zé)任人使用的臨街地塊；

（二）責(zé)任人所有或者使用的建（構(gòu)）筑物的外立面；

（三）責(zé)任人臨街門(mén)口及其兩側(cè)建（構(gòu)）筑物至人行道側(cè)緣石之間的區(qū)域；

（四）集貿(mào)市場(chǎng)、建筑工地、住宅小區(qū)、停車(chē)場(chǎng)、存車(chē)處等責(zé)任區(qū)域，按照批準(zhǔn)或者規(guī)定的范圍執(zhí)行。

“門(mén)前三包”責(zé)任區(qū)域具體范圍由所在鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處按照前款規(guī)定劃定，報(bào)縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)確定；按照前款規(guī)定責(zé)任不清的地區(qū)或公共設(shè)施，由縣(市、區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)確定。確定后的責(zé)任區(qū)域報(bào)送市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)備案。

行政轄區(qū)接壤地區(qū)責(zé)任不清的，由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)確定。

第十二條 無(wú)責(zé)任單位的地段和城市公共設(shè)施，由市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、公安、交通、電信、郵政、供電等部門(mén)按照業(yè)務(wù)分工，做好環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、市容秩序的管理工作。

第十三條  責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求做好“門(mén)前三包”責(zé)任工作：    

（一）包環(huán)境衛(wèi)生。負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)地面保潔，及時(shí)清除痰跡、污物、廢棄物和積水；制止和勸阻隨地吐痰、亂扔瓜果皮核、煙蒂、紙屑等行為；制止亂倒垃圾、污物、污水、糞便和損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等行為；保持廢棄物箱外觀美觀、整潔、完好。    

（二）包綠化管理。負(fù)責(zé)管護(hù)好責(zé)任區(qū)內(nèi)樹(shù)木花草和綠化設(shè)施；及時(shí)清除花壇、草坪內(nèi)的廢棄物；制止和勸阻攀折樹(shù)木、踐踏草坪、借助樹(shù)木搭棚和懸掛衣物、損壞花草樹(shù)木和綠化設(shè)施、擅自占用綠地等行為。    

（三）包市容秩序。負(fù)責(zé)維護(hù)好責(zé)任區(qū)內(nèi)的市容秩序。自行車(chē)、電動(dòng)車(chē)等按規(guī)定擺放整齊，建筑物立面應(yīng)保持整潔，門(mén)店招牌、廣告牌和夜景燈光按要求設(shè)置；制止和勸阻亂擺攤設(shè)點(diǎn)、亂堆雜物、亂搭亂建、亂拉亂掛、亂貼亂畫(huà)、亂停亂放及毀壞、擅自改動(dòng)或遷移市政、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及臨街噪聲污染等現(xiàn)象和行為；不得擅自挖掘、占用人行道，不得擅自設(shè)置戶外設(shè)施，不得倚門(mén)設(shè)攤、占道經(jīng)營(yíng)和出店經(jīng)營(yíng)。 

 第十四條 責(zé)任單位的“門(mén)前三包”應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：  （一）環(huán)境衛(wèi)生。地面無(wú)痰跡，無(wú)瓜果皮核、煙蒂、紙

屑，無(wú)垃圾雜物，無(wú)污水；保持地面、花壇內(nèi)外、樹(shù)木周?chē)麧崳还ね玻ㄏ洌┍３滞庥^美觀、整潔、完好。    

（二）綠化管理。綠化帶內(nèi)的樹(shù)木、花草生長(zhǎng)良好，綠化設(shè)施完好，無(wú)踐踏、損壞的現(xiàn)象。    

（三）市容秩序。建筑物立面整潔、美觀，店招牌、夜景燈光以及戶外設(shè)施按要求設(shè)置，無(wú)破損、殘缺；無(wú)倚門(mén)設(shè)攤、占道經(jīng)營(yíng)、出店經(jīng)營(yíng)、亂設(shè)攤點(diǎn)、亂堆雜物、亂搭亂建、亂拉亂掛、亂貼亂畫(huà)、亂停亂放，無(wú)毀壞、擅自改動(dòng)或遷移市政、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施以及擅自挖掘、占用人行道等行為。 

 第十五條  “門(mén)前三包”可以采取下列三種形式：  

（一）責(zé)任單位自包；  

（二）責(zé)任單位聯(lián)包；  

（三）責(zé)任單位出資委托代包。

 責(zé)任單位出資委托代包后，其“門(mén)前三包”責(zé)任仍由責(zé)任單位承擔(dān)。     

第十六條 責(zé)任單位應(yīng)認(rèn)真履行“門(mén)前三包”責(zé)任制規(guī)定的義務(wù)，保證責(zé)任區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、綠化管理和秩序管理達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。  

責(zé)任單位對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生的違反環(huán)境衛(wèi)生、綠化和市容市貌管理規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以勸阻和制止；勸阻和制止無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向城市管理和綜合執(zhí)法等有關(guān)部門(mén)報(bào)告。    

第十七條 責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)保持“門(mén)前三包”責(zé)任書(shū)的整潔、完好，自覺(jué)接受“門(mén)前三包”管理單位和有關(guān)管理部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第十八條“門(mén)前三包”管理責(zé)任牌應(yīng)當(dāng)懸掛在責(zé)任人臨街建（構(gòu)）筑物外立面的醒目位置；非責(zé)任人原因?qū)е仑?zé)任牌破損和字跡不清的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告所在地鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處予以免費(fèi)更換。

第十九條  縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)行“門(mén)前三包”區(qū)域責(zé)任制成績(jī)突出和參與“門(mén)前三包”監(jiān)督工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)管理責(zé)任落實(shí)不力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促改進(jìn)，并予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)屢教不改、情節(jié)嚴(yán)重的，可以采取公示、報(bào)道、曝光等方式予以懲戒。  

第二十條  責(zé)任單位違反環(huán)境衛(wèi)生、綠化和市容市貌等管理規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)或者其他行政執(zhí)法部門(mén)依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《廣東省城市垃圾管理?xiàng)l例》、《廣東省城市綠化條例》以及其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施處罰。

第二十一條 “門(mén)前三包”執(zhí)法檢查工作人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法、秉公辦事。對(duì)利用職務(wù)以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)、徇私舞弊的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第二十二條 對(duì)拒不服從管理，阻礙城市管理執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)或者侮辱、毆打工作人員的，由公安等有關(guān)職能部門(mén)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。  

第二十三條 將“門(mén)前三包”管理工作納入市政府對(duì)各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容之一。

第二十四條 本辦法自 年 月 日起實(shí)施。2008年10月10日頒布的《揭陽(yáng)市市區(qū)“門(mén)前三包”責(zé)任制管理辦法》（揭府〔2008〕92號(hào)）同時(shí)廢止。

現(xiàn)將該征求意見(jiàn)稿全文公布，公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。有關(guān)單位和社會(huì)公眾如對(duì)征求意見(jiàn)稿有修改意見(jiàn)，請(qǐng)于2018年9月27日前，通過(guò)郵寄或者電子郵件的方式將意見(jiàn)反饋我局。
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