為全面貫徹落實(shí)中央、省和市關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和垃圾分類的要求，系統(tǒng)、規(guī)范、合理地規(guī)劃我市垃圾分類收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)，逐步建立以減量化、資源化為導(dǎo)向的生活垃圾分類收運(yùn)處理體系，我局委托廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院編制了《揭陽市城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》，為充分聽取社會(huì)公眾的意見和建議，現(xiàn)向全市區(qū)公開征求意見。
歡迎社會(huì)各界人士和有關(guān)單位提出修改意見，并于2019年11月24日前通過郵寄或者電子郵件的方式將意見反饋我局。
郵寄地址：揭陽市城管執(zhí)法局環(huán)境衛(wèi)生管理科
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揭陽市城市管理和綜合執(zhí)法局
2019年10月24日
揭陽市城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃
目錄
二 、城鄉(xiāng)生活垃圾成分及產(chǎn)量預(yù)測(cè) 6
2.1 城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè) 6
2.2 城鄉(xiāng)餐廚垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè) 6
三 、城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施布局規(guī)劃 7
3.1 生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃 7
3.1.1 小型分散垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃 9
3.1.2 簡(jiǎn)易生活垃圾處理設(shè)施整治規(guī)劃 9
四 、城鄉(xiāng)生活垃圾分類收運(yùn)系統(tǒng)規(guī)劃 12
4.1 城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集方式規(guī)劃 12
4.2 生活垃圾收運(yùn)設(shè)施規(guī)劃 12
4.2.2 生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施 12
七 、環(huán)衛(wèi)應(yīng)急規(guī)劃 19
本規(guī)劃的編制旨在為揭陽市系統(tǒng)、規(guī)范、合理地進(jìn)行生活垃圾分類收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)提供規(guī)劃指導(dǎo)，逐步建立以減量化、資源化為導(dǎo)向的高效的生活垃圾分類收運(yùn)、綜合處理的收運(yùn)處理體系，合理設(shè)置數(shù)量和布局均能滿足揭陽市城鄉(xiāng)發(fā)展需求的各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施，保障全市近、中、遠(yuǎn)期生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施用地需求，逐步推進(jìn)全市環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)揭陽市生活垃圾分類收運(yùn)及處理水平的全面提升。
（一）堅(jiān)持“以人為本”的原則
體現(xiàn)垃圾收運(yùn)設(shè)施服務(wù)于人的根本目的，以“利民而不擾民”為根本原則。建立健全垃圾分類收運(yùn)處理系統(tǒng)，預(yù)防環(huán)境污染和疾病的傳播，提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力，確保人民群眾的身體健康，創(chuàng)建整潔、舒適、優(yōu)美、安全的公共環(huán)境，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求，實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。
（二）加強(qiáng)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的原則
生活垃圾處理要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域規(guī)劃、設(shè)施共享，集中處理與分散處理相結(jié)合，尤其是重大環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)施的規(guī)劃宜做到區(qū)域共享、城鄉(xiāng)共享，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生重大基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化配置，提高設(shè)施利用效率，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。
（三）堅(jiān)持“分類減量、綠色循環(huán)”的原則
加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾分類措施保障，注重培養(yǎng)群眾生活分類意識(shí)，逐步提高生活垃圾分類減量率。科學(xué)合理配套生活垃圾分類終端處理設(shè)施，集約節(jié)約利用土地，可建立集無害化焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、衛(wèi)生填埋于一體的生活垃圾循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)“城市礦產(chǎn)”循壞利用。
（四）堅(jiān)持體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的原則
推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生管理體制、投資體制、建設(shè)體制、運(yùn)營體制改革，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生及其基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。
（五）先進(jìn)、合理與適度超前原則
遵循國家相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定等，科學(xué)合理、因地制宜地選擇先進(jìn)適用的生活垃圾收運(yùn)、處理技術(shù)，針對(duì)揭陽市實(shí)際情況對(duì)生活垃圾的分類收集、運(yùn)輸方式和處理設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理等做出相應(yīng)的規(guī)劃，保證其科學(xué)性和系統(tǒng)性，并應(yīng)具有適度的超前性和前瞻性。
（六）結(jié)合實(shí)際，注重可操作性
對(duì)生活垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營的實(shí)際情況進(jìn)行多方面考慮，從可操作的角度，靈活、動(dòng)態(tài)地考慮規(guī)劃方案與實(shí)施可能性。在收運(yùn)處理設(shè)施的選址布點(diǎn)上，一方面，充分利用現(xiàn)有設(shè)施點(diǎn)位，盡量考慮保留現(xiàn)有設(shè)施并進(jìn)行升級(jí)改造。另一方面，從已有規(guī)劃、用地實(shí)際情況出發(fā)，充分考慮新增選址的可操作性。
（七）堅(jiān)持公眾參與
通過多種形式，普及垃圾分類和收集處理的科學(xué)知識(shí)，提高全民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，在社會(huì)上形成了解國情、珍愛環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、造福后代的良好氛圍。實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鼓勵(lì)公眾參與，推進(jìn)社會(huì)多元主體共同參與公共環(huán)境衛(wèi)生管理，吸納各類社會(huì)資本參與環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理，加快建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
本次規(guī)劃范圍為揭陽市轄區(qū)，包括榕城區(qū)、普寧市、揭東區(qū)、揭西縣、惠來縣、揭陽空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、揭陽產(chǎn)業(yè)園、普寧華僑管理區(qū)、大南山華僑管理區(qū)、揭陽大南海工業(yè)區(qū)。規(guī)劃總面積為5240.5平方公里。
規(guī)劃基準(zhǔn)年：2018年；
近期：2019~2020年；中期：2021~2025年；遠(yuǎn)期：2026年~2035年。
本次規(guī)劃編制內(nèi)容主要包括：城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量及成分預(yù)測(cè)、城鄉(xiāng)生活垃圾分類與減量化分析、城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施布局規(guī)劃、城鄉(xiāng)生活垃圾分類收運(yùn)系統(tǒng)及設(shè)施布局規(guī)劃、公共廁所規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)管理及配套公共場(chǎng)所規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)衛(wèi)應(yīng)急規(guī)劃、市場(chǎng)化運(yùn)作模式及近期建設(shè)投資匡算等。
建立城鄉(xiāng)生活垃圾無害化、減量化、資源化的收運(yùn)處理系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)置數(shù)量和布局均能滿足城市發(fā)展整體需求的各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施，保障近、遠(yuǎn)期環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地需求，控制遠(yuǎn)景環(huán)衛(wèi)發(fā)展備用地，逐步建成“配置合理、技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)適用、管理有序”的生活垃圾收運(yùn)處理體系。
1. 近、中期目標(biāo)（2025年）
(1) 城市生活垃圾無害化處理率1達(dá)98%以上，95%以上農(nóng)村生活垃圾得到有效處理，建立完善的生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)；
(2) 城市生活垃圾回收利用率2達(dá)35%，農(nóng)村生活垃圾分類減量率3達(dá)35%和資源化利用率4達(dá)20%；
(3) 倡導(dǎo)綠色生活方式，初步構(gòu)建城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類投放習(xí)慣，推行垃圾分類試點(diǎn)工作。
2. 遠(yuǎn)期目標(biāo)（2035年）
(1) 城市生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，100%農(nóng)村生活垃圾得到有效處理，建立完善的生活垃圾分類收運(yùn)處理系統(tǒng)；
(2) 城市生活垃圾回收利用率達(dá)45%，農(nóng)村生活垃圾分類減量率達(dá)45%和資源化利用率達(dá)30%；
(4) 生活垃圾源頭減量效果明顯，可回收物再生資源回收系統(tǒng)、有機(jī)易腐垃圾、大件垃圾分類回收資源化利用系統(tǒng)逐步建成。
采用人口和人均垃圾量雙因素的變化法對(duì)揭陽市各縣（市、區(qū)）生活垃圾產(chǎn)量進(jìn)行預(yù)測(cè)，近期垃圾產(chǎn)生量5296.87噸/日，中期垃圾產(chǎn)生量5782.37噸/日，遠(yuǎn)期垃圾產(chǎn)生量6513.41噸/日。
揭陽市城鄉(xiāng)生活垃圾包括餐廚垃圾、可回收物、其他垃圾及有害垃圾，根據(jù)本規(guī)劃對(duì)揭陽市城鄉(xiāng)生活垃圾組成成分預(yù)測(cè)，揭陽市生活垃圾近期餐廚垃圾產(chǎn)生量2648.44噸/日，中期餐廚垃圾產(chǎn)生量2775.56噸/日，遠(yuǎn)期餐廚垃圾產(chǎn)生量2996.18噸/日。
1. 生化垃圾處理終端建設(shè)
揭陽市區(qū)中遠(yuǎn)期規(guī)劃東徑外草坪垃圾填埋場(chǎng)作為飛灰填埋和應(yīng)急填埋使用，一般不接收新鮮垃圾，以延長(zhǎng)壽命滿足飛灰填埋需求，和提高應(yīng)急保障能力，新建揭陽市綠源垃圾綜合處理與資源利用廠二期，規(guī)模1000~1500t/d。
普寧市馬上啟動(dòng)生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期，近期規(guī)模1200t/d，原垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)，并在垃圾焚燒廠旁建設(shè)新無害化填埋場(chǎng)，處理規(guī)模為800t/d，作為飛灰填埋及應(yīng)急填埋使用；考慮普寧市垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)距離和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，規(guī)劃在普寧市北部建設(shè)普寧市北部生活垃圾焚燒發(fā)電廠，遠(yuǎn)期處理規(guī)模600 t/d，滿足北部組團(tuán)需求。
揭西縣坪上鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)已滿庫容，擴(kuò)容后使用年限有限，規(guī)劃建設(shè)揭西縣生活垃圾綜合處理廠，近期規(guī)模900t/d，投入使用后，原垃圾填埋場(chǎng)作為飛灰填埋及應(yīng)急填埋使用，以提高垃圾處理設(shè)施應(yīng)急保障能力；
鑒于惠來縣含尾坑垃圾填埋場(chǎng)位于縣域中部，東西部地區(qū)垃圾運(yùn)距過大，結(jié)合葵潭鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)填埋場(chǎng)整治要求，規(guī)劃近期在葵潭鎮(zhèn)原鎮(zhèn)級(jí)填埋場(chǎng)旁新建一座生活垃圾再生循環(huán)利用廠，設(shè)計(jì)處理規(guī)模100t/d，用于處理原鎮(zhèn)級(jí)填埋場(chǎng)陳腐垃圾及西部各鎮(zhèn)新產(chǎn)生的生活垃圾。考慮含尾坑生活垃圾填埋場(chǎng)庫容有限，遠(yuǎn)期規(guī)劃新建惠來縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠，遠(yuǎn)期規(guī)模900 t/d，建原生活垃圾填埋場(chǎng)作為飛灰填埋及應(yīng)急填埋使用，以提高垃圾處理設(shè)施應(yīng)急保障能力；
大南海工業(yè)區(qū)目前無生活垃圾處理設(shè)施，考慮其作為揭陽市重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)區(qū)，未來垃圾量較大，考慮新建生活垃圾焚燒發(fā)電廠，滿足當(dāng)?shù)靥幚硇枨螅h(yuǎn)期新建規(guī)模200 t/d。
2. 環(huán)境園建設(shè)
規(guī)劃建設(shè)揭陽市綠源環(huán)境園、普寧市環(huán)境園、普寧市北部環(huán)境園、揭西縣坪上鎮(zhèn)環(huán)境園，惠來縣含尾坑環(huán)境園，依托現(xiàn)有垃圾焚燒發(fā)電廠或垃圾填埋場(chǎng)，建設(shè)生活垃圾分選回收及綜合處理中心，以及餐廚垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、污泥、糞便、醫(yī)療垃圾、電子垃圾、危險(xiǎn)廢棄物等各類固體廢棄物的處理處置中心。近期首先加快推進(jìn)揭陽市區(qū)餐廚垃圾處置中心建設(shè)，近期處理規(guī)模400t/d，遠(yuǎn)期600t/d；普寧市新建普寧市餐廚垃圾集中處置中心，近中期處理規(guī)模200t/d，遠(yuǎn)期400t/d，遠(yuǎn)期新建普寧市北部餐廚垃圾集中處置中心，處理規(guī)模200t/d；揭西縣新建揭西坪上鎮(zhèn)餐廚垃圾處置中心，近中期處理規(guī)模100t/d，遠(yuǎn)期200t/d；惠來縣新建惠來縣餐廚垃圾處置廠，近中期處理規(guī)模100t/d，遠(yuǎn)期200t/d。同時(shí)遠(yuǎn)期在各環(huán)境園預(yù)留各類固體廢棄物的處理中心，適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施。
揭陽市各縣（市、區(qū)）近遠(yuǎn)期規(guī)劃新建生活垃圾無害化處理設(shè)施如下：
1. 有機(jī)易腐垃圾處理設(shè)施
各行政村或自然村根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)小型有機(jī)易腐垃圾處理設(shè)施，可選用堆肥桶、陽光堆肥房、好氧微生物處理機(jī)等方式，處理村民無法自行處理的、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、集市、農(nóng)家樂、園林綠化產(chǎn)生的有機(jī)易腐垃圾。
根據(jù)各地餐廚垃圾集中處置中心的建設(shè)進(jìn)度，近期各社區(qū)、機(jī)關(guān)單位，可結(jié)合實(shí)際需要，配合國家、省垃圾分類要求，設(shè)置小型分散餐廚垃圾處理設(shè)備。
2. 大件垃圾拆解處理中心
規(guī)劃期內(nèi)擬在榕城區(qū)和揭陽產(chǎn)業(yè)園設(shè)置大件垃圾拆解處理中心試點(diǎn)，后續(xù)根據(jù)試點(diǎn)情況逐步推廣實(shí)施。大件垃圾一般處理流程為：對(duì)大件垃圾進(jìn)行破碎拆解，分選出廢木、廢金屬、廢海綿、廢布匹等，再進(jìn)行進(jìn)一步回收利用或資源化處理。
1. 鎮(zhèn)級(jí)填埋場(chǎng)整治規(guī)劃
揭陽市目前共有20個(gè)鎮(zhèn)級(jí)簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)，其中普寧市17個(gè)、惠來縣3個(gè)。按照《揭陽市鎮(zhèn)級(jí)填埋場(chǎng)整治建議書》，鎮(zhèn)級(jí)簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)的整治工作于2018年啟動(dòng)，其中普寧市赤崗鎮(zhèn)、下架山鎮(zhèn)、占隴鎮(zhèn)、南徑鎮(zhèn)、大池農(nóng)場(chǎng)、軍埠鎮(zhèn)、梅塘鎮(zhèn)、船埔鎮(zhèn)、大坪農(nóng)場(chǎng)、梅林鎮(zhèn)、后溪鄉(xiāng)、南溪鎮(zhèn)、里湖鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)14個(gè)鎮(zhèn)級(jí)填埋場(chǎng)已完成搬遷封場(chǎng)整治，普寧市大壩鎮(zhèn)、洪陽鎮(zhèn)、高埔鎮(zhèn)，以及惠來縣神泉鎮(zhèn)、葵潭鎮(zhèn)、靖海鎮(zhèn)六個(gè)垃圾填埋場(chǎng)規(guī)劃原地進(jìn)行覆土封場(chǎng)，計(jì)劃于2019年上半年完成整治并進(jìn)行銷案。
表3-1揭陽市鎮(zhèn)級(jí)填埋場(chǎng)整治情況
縣 |
鎮(zhèn) |
填埋場(chǎng)名稱 |
填埋體量（萬m3） |
使用狀態(tài) |
整治情況 |
普寧市 |
大壩 |
大壩鎮(zhèn)頂深水皇爺窩生活垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn) |
8 |
關(guān)閉 |
覆土封場(chǎng) |
普寧市 |
高埔 |
高埔鎮(zhèn)生活垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn) |
7 |
關(guān)閉 |
覆土封場(chǎng) |
普寧市 |
洪陽 |
洪陽鎮(zhèn)生活垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn) |
16.8 |
關(guān)閉 |
覆土封場(chǎng) |
惠來縣 |
神泉 |
神泉鎮(zhèn)大沙母垃圾填埋場(chǎng) |
9.6 |
關(guān)閉 |
覆土封場(chǎng) |
惠來縣 |
葵潭 |
葵潭鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng) |
5.8 |
關(guān)閉 |
覆土封場(chǎng) |
惠來縣 |
靖海 |
勝天池垃圾填埋場(chǎng) |
1.6 |
關(guān)閉 |
覆土封場(chǎng) |
普寧市 |
里湖 |
里湖鎮(zhèn)生活垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn) |
0.4 |
關(guān)閉 |
已搬遷覆土 |
普寧市 |
船埔 |
船埔鎮(zhèn)生活垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn) |
0.2 |
關(guān)閉 |
已搬遷覆土 |
普寧市 |
占隴 |
占隴鎮(zhèn)下村垃圾堆放點(diǎn) |
0.4 |
整體搬遷 |
已搬遷覆土 |
普寧市 |
赤崗 |
赤崗鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng) |
- |
停用 |
已搬遷覆土 |
普寧市 |
大池農(nóng)場(chǎng) |
大池農(nóng)場(chǎng)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng) |
0.5 |
停用 |
已搬遷覆土 |
普寧市 |
大坪 |
大坪農(nóng)場(chǎng)垃圾填埋場(chǎng) |
0.02 |
停用 |
已搬遷覆土 |
普寧市 |
大坪 |
大坪鎮(zhèn)松公塘垃圾填埋場(chǎng) |
1.6 |
停用 |
已搬遷覆土 |
普寧市 |
后溪鄉(xiāng) |
后溪鄉(xiāng)大徑里垃圾填埋場(chǎng) |
2 |
停用 |
已搬遷覆土 |
普寧市 |
軍埠 |
軍埠鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng) |
- |
停用 |
已搬遷覆土 |
普寧市 |
梅林 |
梅林鎮(zhèn)蓮花山垃圾填埋場(chǎng) |
2 |
停用 |
已搬遷覆土 |
普寧市 |
梅塘 |
梅塘鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng) |
- |
停用 |
已搬遷覆土 |
普寧市 |
南徑 |
南徑鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng) |
1.5 |
停用 |
已搬遷覆土 |
普寧市 |
南溪 |
南溪鎮(zhèn)鐘堂垃圾填埋場(chǎng) |
0.03 |
停用 |
已搬遷覆土 |
普寧市 |
下架山 |
下架山鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng) |
5 |
停用 |
已搬遷覆土 |
2. 小型焚燒（熱解）爐整治規(guī)劃
鎮(zhèn)級(jí)填埋場(chǎng)停用整治后，為解決普寧市生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成前各鎮(zhèn)生活垃圾的處理處置問題，從2016年起，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)陸續(xù)因地制宜建設(shè)農(nóng)村生活垃圾小型焚燒（熱解）爐，目前在用38座，總處理能力共計(jì)285t/d。小型焚燒爐的建設(shè)有效實(shí)現(xiàn)了垃圾減量化，但是其存在堆場(chǎng)不規(guī)范，廢氣治理設(shè)施不規(guī)范，運(yùn)行不到位問題。因此，規(guī)劃在普寧市生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成后，逐步關(guān)停全市小型焚燒（熱解）爐。
在全市生活垃圾分類體系基本建立，生活垃圾分類終端處理設(shè)施具備一定的處理能力時(shí)，應(yīng)在垃圾前端分類的基礎(chǔ)上進(jìn)行垃圾的分類運(yùn)輸，經(jīng)綜合分析上述垃圾收運(yùn)模式的優(yōu)缺點(diǎn)及其在揭陽市的適用性，依據(jù)揭陽市各地區(qū)生活垃圾終端處理設(shè)施的現(xiàn)狀分布及生活垃圾產(chǎn)生量，應(yīng)因地制宜發(fā)展“垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)”與“垃圾直收直運(yùn)”共存的生活垃圾分類運(yùn)輸模式。
目前，揭陽市3994個(gè)自然村中共有已建有垃圾收集點(diǎn)3876個(gè)，規(guī)劃新增840個(gè)垃圾收集點(diǎn)，改造1228個(gè)，對(duì)于已建的垃圾收集點(diǎn)，規(guī)劃到2020年底完成已建現(xiàn)狀不合格垃圾收集點(diǎn)的改造工作，滿足放置分類垃圾桶、地面硬化、擋雨棚等。
揭陽市各縣（市、區(qū)）生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站規(guī)劃情況如下：
表 4-1 揭陽市各縣（市、區(qū)）生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站規(guī)劃情況一覽表
地區(qū) |
近中期 |
遠(yuǎn)期 |
||
改造 |
新建 |
改造 |
新建 |
|
榕城區(qū) |
0 |
7 |
0 |
15 |
普寧市 |
15 |
7 |
0 |
0 |
揭東區(qū) |
4 |
0 |
0 |
5 |
揭西縣 |
8 |
2 |
6 |
0 |
惠來縣 |
17 |
2 |
0 |
0 |
揭陽空港經(jīng)濟(jì)區(qū) |
0 |
3 |
0 |
0 |
揭陽產(chǎn)業(yè)園 |
0 |
2 |
0 |
3 |
普寧華僑區(qū) |
0 |
0 |
0 |
0 |
大南山華僑區(qū) |
0 |
0 |
0 |
0 |
大南海工業(yè)區(qū) |
0 |
1 |
0 |
6 |
合計(jì) |
44 |
23 |
6 |
29 |
揭陽市各縣（市、區(qū)）生活垃圾收運(yùn)車輛規(guī)劃情況如下：
表 4-2 揭陽市各縣（市、區(qū)）生活垃圾收運(yùn)車輛規(guī)劃情況一覽表
近中期 |
車輛類型 |
規(guī)格 |
數(shù)量 |
（噸） |
（臺(tái)） |
||
收集車輛 |
- |
1189 |
|
壓縮車輛 |
5 |
18 |
|
8 |
206 |
||
12 |
39 |
||
餐廚垃圾收運(yùn)車 |
5 |
46 |
|
合計(jì) |
1498 |
||
遠(yuǎn)期 |
收集車輛 |
- |
1400 |
壓縮車輛 |
5 |
52 |
|
8 |
173 |
||
12 |
42 |
||
40 |
4 |
||
餐廚垃圾收運(yùn)車 |
5 |
194 |
|
有毒有害垃圾收運(yùn)車 |
2 |
77 |
|
合計(jì) |
1942 |
||
規(guī)劃各縣（市、區(qū)）近期公廁建設(shè)規(guī)劃如下：
表5-1 揭陽市各縣（市、區(qū)）近期公廁建設(shè)規(guī)劃一覽表
地區(qū) |
合計(jì) |
農(nóng)村公廁 |
旅游公廁 |
城鎮(zhèn)公廁 |
學(xué)校公廁 |
醫(yī)院公廁 |
文化、交通、加油站、餐飲、住宿、商貿(mào)及口岸監(jiān)管區(qū)域公廁 |
農(nóng)業(yè)公園、省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村示范點(diǎn)公廁 |
榕城區(qū) |
224 |
135 |
9 |
19 |
10 |
19 |
32 |
0 |
揭東區(qū) |
316 |
264 |
22 |
6 |
6 |
3 |
15 |
0 |
普寧市 |
1525 |
1225 |
19 |
9 |
12 |
147 |
106 |
7 |
揭西縣 |
2008 |
1186 |
10 |
19 |
583 |
86 |
124 |
0 |
惠來縣 |
1022 |
425 |
15 |
28 |
398 |
125 |
31 |
0 |
揭陽產(chǎn)業(yè)園 |
361 |
245 |
8 |
1 |
70 |
12 |
25 |
0 |
空港經(jīng)濟(jì)區(qū) |
310 |
219 |
7 |
0 |
0 |
0 |
81 |
3 |
普僑區(qū) |
19 |
19 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
大南山僑區(qū) |
22 |
22 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
大南海 |
101 |
61 |
0 |
0 |
33 |
3 |
4 |
0 |
市教育局 |
97 |
0 |
0 |
0 |
97 |
0 |
0 |
0 |
市衛(wèi)計(jì)局 |
212 |
0 |
0 |
0 |
0 |
212 |
0 |
0 |
市交通局 |
49 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
49 |
0 |
合 計(jì) |
6266 |
3801 |
90 |
82 |
1209 |
607 |
467 |
10 |
實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生的全行業(yè)、全社會(huì)、全過程管理，逐步轉(zhuǎn)變政府職能，從服務(wù)提供者轉(zhuǎn)為管理監(jiān)督者；明確市、縣、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）“四級(jí)管理”的各自職責(zé)，建立集中領(lǐng)導(dǎo)，分區(qū)負(fù)責(zé)，責(zé)權(quán)統(tǒng)一，精簡(jiǎn)高效的行政管理工作架構(gòu)；以推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管的政府行政體系、環(huán)境衛(wèi)生治理的市場(chǎng)運(yùn)作體系、環(huán)境衛(wèi)生管理的公眾參與體系等三大體系建設(shè)為主要任務(wù)，最終形成完整、規(guī)范的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系。
建議揭陽市環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置采用四級(jí)管理體制。揭陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全市城鄉(xiāng)生活垃圾管理工作，各縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門具體實(shí)施，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道設(shè)置環(huán)衛(wèi)所（站），負(fù)責(zé)鎮(zhèn)（街）范圍內(nèi)的基層環(huán)衛(wèi)工作，各行政村（社區(qū)）成立環(huán)衛(wèi)小組，統(tǒng)籌行政村內(nèi)的環(huán)衛(wèi)工作。
圖 6-1 管理組織架構(gòu)
由市一級(jí)完善全市城鄉(xiāng)生活垃圾規(guī)范管理規(guī)范化體系，各縣（市、區(qū)）根據(jù)地方特點(diǎn)在市一級(jí)法規(guī)及規(guī)范化文件框架下，制定實(shí)施細(xì)則。
目前揭陽市已發(fā)布《揭陽市生活垃圾管理?xiàng)l例》，對(duì)全市生活垃圾管理起重要的全面指導(dǎo)作用。為進(jìn)一步完善全市垃圾管理工作，規(guī)劃針對(duì)垃圾收費(fèi)、農(nóng)村生活垃圾治理、垃圾分類、餐廚垃圾、大件垃圾、建筑垃圾等出臺(tái)相應(yīng)管理法規(guī)、指引，建立全面的、系統(tǒng)性的垃圾規(guī)范化管理體系，推動(dòng)全市垃圾管理工作向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展，規(guī)范民眾行為，解決城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)、處理處置、分類減量等問題，做到有法可依、有章可循。
按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的要求，設(shè)立揭陽市環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急處置指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急處置工作。
按照“平戰(zhàn)結(jié)合”原則，兼顧平時(shí)管理工作和應(yīng)急指揮工作的有效銜接，揭陽市環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急處置指揮部由市城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組兼任，在應(yīng)急時(shí)自動(dòng)轉(zhuǎn)換為鎮(zhèn)（街）環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急處置指揮中心，辦公地點(diǎn)設(shè)在揭陽市人民政府。
在處理事件過程中嚴(yán)格按照衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案程序辦事，有條不紊。完成應(yīng)急處置工作后，報(bào)其上級(jí)應(yīng)急指揮部同意，宣布解除應(yīng)急狀態(tài)：各鎮(zhèn)（街）應(yīng)急指揮部完成應(yīng)急處置工作后，報(bào)鎮(zhèn)（街）政府和市政府應(yīng)急指揮部同意，宣布解除應(yīng)急狀態(tài)。
對(duì)于整個(gè)事件過程必須進(jìn)行備案，經(jīng)指揮中心負(fù)責(zé)人、上級(jí)指揮部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定簽署后進(jìn)行材料歸檔。
（1）發(fā)生自然災(zāi)害的環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急處置
如發(fā)生臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇、地震等自然災(zāi)害，對(duì)本市環(huán)衛(wèi)作業(yè)可能造成影響時(shí)，環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)立即報(bào)告分管領(lǐng)導(dǎo)，由分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)，并由主要領(lǐng)導(dǎo)決定是否啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制。
①環(huán)衛(wèi)管理部門在接到臺(tái)風(fēng)、暴雨、風(fēng)暴潮、洪澇、地震、泥石流、滑坡、海嘯等自然災(zāi)害天氣即將降臨本市的通知后，應(yīng)立即通知生活垃圾收運(yùn)作業(yè)單位。
②生活垃圾收運(yùn)作業(yè)單位應(yīng)對(duì)各企事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等單位的生活垃圾及轉(zhuǎn)運(yùn)站臨時(shí)生活垃圾進(jìn)行徹底清除。
③如災(zāi)害性天氣造成生活垃圾大量堆積各作業(yè)單位清運(yùn)力量不足時(shí)，環(huán)衛(wèi)管理部門將根據(jù)實(shí)際情況，向各區(qū)應(yīng)急處置指揮分中心（或市環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急處置指揮部辦公室）報(bào)告，請(qǐng)求分中心的應(yīng)急作業(yè)隊(duì)伍協(xié)助作業(yè)，確保生活垃圾及時(shí)得到清除。必要時(shí)可設(shè)置應(yīng)急垃圾處理場(chǎng)，并規(guī)定應(yīng)急處置設(shè)施的使用年限，避免出現(xiàn)長(zhǎng)期依賴臨時(shí)設(shè)施的情況出現(xiàn)。
④因?yàn)?zāi)情產(chǎn)生的建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品和其他危險(xiǎn)廢物不能與生活垃圾一并處理。
⑤當(dāng)災(zāi)害性天氣解除后，作業(yè)單位應(yīng)及時(shí)組織力量，并啟用生活垃圾收運(yùn)應(yīng)急收集隊(duì)伍，對(duì)生活垃圾進(jìn)行突擊清運(yùn)。
根據(jù)災(zāi)后重建規(guī)劃及環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃，建設(shè)永久性的生活垃圾集中處理處置設(shè)施時(shí)，必須嚴(yán)格按照國家基本建筑程序開展各環(huán)節(jié)工作，并根據(jù)國家現(xiàn)行政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。
（2）突發(fā)公共事件影響生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的應(yīng)急處置
1）影響生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)
①區(qū)域性的生活垃圾收運(yùn)隊(duì)伍受突發(fā)公共事件影響，發(fā)生非正常停工，正常的生活垃圾收運(yùn)停頓，相關(guān)鎮(zhèn)（街）環(huán)境衛(wèi)生管理部門啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)用本鎮(zhèn)（街）應(yīng)急收運(yùn)力量，維持正常的生活垃圾收運(yùn)作業(yè)。
②相關(guān)鎮(zhèn)（街）已經(jīng)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，但應(yīng)急收運(yùn)力量仍不能滿足正常作業(yè)要求的，由市環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急處置應(yīng)急指揮部辦公室調(diào)用市應(yīng)急收運(yùn)隊(duì)伍提供應(yīng)急收運(yùn)服務(wù)。
2）影響生活垃圾中轉(zhuǎn)
生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站作業(yè)隊(duì)伍受突發(fā)公共事件影響，發(fā)生非正常停工，正常的生活垃圾中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)停頓的，由各鎮(zhèn)（街）環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急處置應(yīng)急指揮部辦公室調(diào)集其它生活垃圾中轉(zhuǎn)站操作和技術(shù)工人進(jìn)駐并臨時(shí)接管該中轉(zhuǎn)站；外來人員不能進(jìn)駐的，原進(jìn)入該轉(zhuǎn)運(yùn)站的生活垃圾調(diào)整到臨近的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站或直接運(yùn)往生活垃圾處理場(chǎng)。
3）影響生活垃圾運(yùn)輸
從轉(zhuǎn)運(yùn)站到處置廠（場(chǎng)）的生活垃圾運(yùn)輸隊(duì)伍受突發(fā)公共事件影響，發(fā)生非正常停工，由各鎮(zhèn)（街）環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急處置應(yīng)急指揮部辦公室調(diào)用應(yīng)急運(yùn)輸隊(duì)伍提供應(yīng)急運(yùn)輸服務(wù)。各鎮(zhèn)（街）應(yīng)急運(yùn)輸能力仍不能滿足要求的，由市環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急處置指揮部辦公室調(diào)整生活垃圾去向。
（3）突發(fā)公共事件影響生活垃圾處置系統(tǒng)的應(yīng)急處置
生活垃圾處置系統(tǒng)因故停產(chǎn)或部分停產(chǎn)，各類生活垃圾處置廠（場(chǎng)）互相作為應(yīng)急處置的場(chǎng)所接受相應(yīng)受影響的生活垃圾。規(guī)劃揭陽市生活垃圾填埋場(chǎng)為生活垃圾應(yīng)急處理的首要備選去向
近、中期建設(shè)規(guī)劃年限：2019年~2025年。
近中期建設(shè)匡算投資為338030.3萬元，其中收集設(shè)施投資5141.3萬元，轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施投資3540萬元，收運(yùn)車輛投入16639萬元，停車場(chǎng)投資82萬元，公廁投資50128萬元，處理設(shè)施投資262500萬元。
表8-1近期生活垃圾收集設(shè)施及其投資匡算表
地區(qū) |
收集點(diǎn)數(shù)量（個(gè)） |
投資（萬元） |
合計(jì)（萬元） |
||
升級(jí)改造 |
新建 |
升級(jí)改造 |
新建 |
||
榕城區(qū) |
96 |
0 |
96.0 |
0.0 |
96.0 |
普寧市 |
549 |
258 |
439.2 |
1290.0 |
1729.2 |
揭東區(qū) |
79 |
0 |
63.2 |
0.0 |
63.2 |
揭西縣 |
0 |
243 |
0.0 |
1215.0 |
1215.0 |
惠來縣 |
0 |
239 |
0.0 |
1195.0 |
1195.0 |
揭陽空港經(jīng)濟(jì)區(qū) |
180 |
50 |
144.0 |
250.0 |
394.0 |
揭陽產(chǎn)業(yè)園 |
123 |
0 |
98.4 |
0.0 |
98.4 |
普寧華僑區(qū) |
36 |
20 |
18.0 |
100.0 |
118.0 |
大南山華僑區(qū) |
66 |
0 |
33.0 |
0.0 |
33.0 |
大南海工業(yè)區(qū) |
99 |
30 |
49.5 |
150.0 |
199.5 |
合計(jì) |
1228 |
840 |
941.3 |
4200.0 |
5141.3 |
表8-2近期生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施及其投資匡算表
地區(qū) |
轉(zhuǎn)運(yùn)站數(shù)量（座） |
投資（萬元） |
合計(jì)（萬元） |
||
升級(jí)改造 |
新建 |
升級(jí)改造 |
新建 |
||
榕城區(qū) |
0 |
7 |
0 |
700 |
700 |
普寧市 |
15 |
7 |
450 |
630 |
1080 |
揭東區(qū) |
4 |
0 |
160 |
0 |
160 |
揭西縣 |
8 |
2 |
240 |
160 |
400 |
惠來縣 |
17 |
2 |
510 |
160 |
670 |
揭陽空港經(jīng)濟(jì)區(qū) |
0 |
3 |
0 |
270 |
270 |
揭陽產(chǎn)業(yè)園 |
0 |
2 |
0 |
180 |
180 |
普寧華僑區(qū) |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
大南山華僑區(qū) |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
大南海工業(yè)區(qū) |
0 |
1 |
0 |
80 |
80 |
合計(jì) |
44 |
24 |
1360 |
2180 |
3540 |
表8-3近期生活垃圾收運(yùn)車輛及其投資匡算表
地區(qū) |
車輛數(shù)量（輛） |
投資（萬元） |
合計(jì)（萬元） |
||
收集車 |
轉(zhuǎn)運(yùn)車 |
收集車 |
轉(zhuǎn)運(yùn)車 |
||
榕城區(qū) |
150 |
50 |
150 |
2500 |
2650 |
普寧市 |
204 |
88 |
204 |
4400 |
4604 |
揭東區(qū) |
120 |
15 |
120 |
750 |
870 |
揭西縣 |
230 |
51 |
230 |
2550 |
2780 |
惠來縣 |
245 |
61 |
245 |
3050 |
3295 |
揭陽空港經(jīng)濟(jì)區(qū) |
120 |
19 |
120 |
950 |
1070 |
揭陽產(chǎn)業(yè)園 |
120 |
17 |
120 |
850 |
970 |
普寧華僑區(qū) |
0 |
2 |
0 |
100 |
100 |
大南山華僑區(qū) |
0 |
3 |
0 |
150 |
150 |
大南海工業(yè)區(qū) |
0 |
3 |
0 |
150 |
150 |
合計(jì) |
1189 |
309 |
1189 |
15450 |
16639 |
表8-4近期停車場(chǎng)建設(shè)及其投資匡算表
地區(qū) |
停車場(chǎng)數(shù)量（個(gè)） |
投資（萬元） |
榕城區(qū) |
0 |
0 |
普寧市 |
1 |
15 |
揭東區(qū) |
7 |
70 |
揭西縣 |
0 |
0 |
惠來縣 |
1 |
12 |
揭陽空港經(jīng)濟(jì)區(qū) |
0 |
0 |
揭陽產(chǎn)業(yè)園 |
0 |
0 |
普寧華僑區(qū) |
0 |
0 |
大南山華僑區(qū) |
0 |
0 |
大南海工業(yè)區(qū) |
0 |
0 |
合計(jì) |
9 |
97 |
表8-5近期公廁建設(shè)及其投資匡算表
地區(qū) |
公廁數(shù)量（座） |
投資（萬元） |
榕城區(qū) |
224 |
1792 |
普寧市 |
1525 |
12200 |
揭東區(qū) |
316 |
2528 |
揭西縣 |
2008 |
16064 |
惠來縣 |
1022 |
8176 |
揭陽空港經(jīng)濟(jì)區(qū) |
361 |
2888 |
揭陽產(chǎn)業(yè)園 |
310 |
2480 |
普寧華僑區(qū) |
19 |
152 |
大南山華僑區(qū) |
22 |
176 |
大南海工業(yè)區(qū) |
101 |
808 |
市教育局 |
97 |
776 |
市衛(wèi)計(jì)局 |
212 |
1696 |
市交通局 |
49 |
392 |
合計(jì) |
6266 |
50128 |
表8-6近期終端處理設(shè)施建設(shè)及其投資匡算表
地區(qū) |
規(guī)劃新建垃圾處理設(shè)施 |
近期處理規(guī)模（t/d） |
投資（萬元） |
揭陽市區(qū)（榕城區(qū)、揭東區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、揭陽產(chǎn)業(yè)園） |
揭陽市綠源垃圾綜合處理與資源利用廠二期 |
1000 |
50000 |
揭陽市區(qū)餐廚垃圾處置中心 |
400 |
20000 |
|
普寧市 |
普寧市生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期 |
1200 |
60000 |
普寧市餐廚垃圾集中處置中心 |
200 |
10000 |
|
普寧市生活垃圾填埋場(chǎng) |
600 |
22500 |
|
揭西縣 |
揭西縣生活垃圾綜合處理廠 |
900 |
45000 |
揭西坪上鎮(zhèn)餐廚垃圾處置中心 |
100 |
5000 |
|
惠來縣
|
惠來縣含尾坑垃圾焚燒發(fā)電廠 |
900 |
45000 |
惠來縣餐廚垃圾處置廠 |
100 |
5000 |
|
合計(jì) |
5400 |
262500 |
|
表8-7揭陽市近期垃圾收運(yùn)處理設(shè)施投資匡算一覽表（單位：萬元）
地區(qū) |
收集設(shè)施 |
轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施 |
收運(yùn)車輛 |
停車場(chǎng) |
公廁 |
處理設(shè)施 |
合計(jì) |
市級(jí) |
0 |
0 |
0 |
0 |
2864 |
70000 |
72864 |
榕城區(qū) |
96 |
700 |
2650 |
0 |
1792 |
0 |
5238 |
普寧市 |
1729.2 |
1080 |
4604 |
0 |
2528 |
92500 |
102441.2 |
揭東區(qū) |
63.2 |
160 |
870 |
70 |
12200 |
0 |
13363.2 |
揭西縣 |
1215 |
400 |
2780 |
0 |
16064 |
50000 |
70459 |
惠來縣 |
1195 |
670 |
3295 |
12 |
8176 |
50000 |
63348 |
揭陽空港經(jīng)濟(jì)區(qū) |
394 |
270 |
1070 |
0 |
2888 |
0 |
4622 |
揭陽產(chǎn)業(yè)園 |
98.4 |
180 |
970 |
0 |
2480 |
0 |
3728.4 |
普寧華僑區(qū) |
118 |
0 |
100 |
0 |
152 |
0 |
370 |
大南山華僑區(qū) |
33 |
0 |
150 |
0 |
176 |
0 |
359 |
大南海工業(yè)區(qū) |
199.5 |
80 |
150 |
0 |
808 |
0 |
1237.5 |
合計(jì) |
5141.3 |
3540 |
16639 |
82 |
50128 |
262500 |
338030.3 |
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