關(guān)于《揭陽市中心城區(qū)客運(yùn)場站

專項(xiàng)規(guī)劃》成果公布公告

我局組織編制的《揭陽市中心城區(qū)客運(yùn)場站專項(xiàng)規(guī)劃》已按程序經(jīng)揭陽市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)將規(guī)劃成果主要內(nèi)容予以公布。

揭陽市自然資源局

2023年3月31日

揭陽市中心城區(qū)客運(yùn)場站專項(xiàng)規(guī)劃

第一章基本概況

一、規(guī)劃背景

為滿足人民群眾對道路客運(yùn)出行的新需求，統(tǒng)籌考慮中心城區(qū)城市空間、土地利用、交通需求、交通組織等關(guān)系，解決近期城市發(fā)展訴求，在國土空間總體規(guī)劃背景下，開展揭陽市中心城區(qū)客運(yùn)場站專項(xiàng)規(guī)劃。

二、規(guī)劃目的

以揭陽國土空間總體規(guī)劃為指引，結(jié)合對未來客運(yùn)場站發(fā)展趨勢和要求的研判，提出中心城區(qū)客運(yùn)場站體系劃分及客運(yùn)組織模式建議，明確各類客運(yùn)場站的功能定位、規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、交通接駁方式等。

本次規(guī)劃目的主要包括兩點(diǎn)：一是確定中心城區(qū)客運(yùn)場站需求規(guī)模，管控場站設(shè)施用地。根據(jù)揭陽市中心城區(qū)規(guī)劃人口及客運(yùn)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)狀發(fā)展情況，合理確定中心城區(qū)客運(yùn)場站規(guī)模，對接中心城區(qū)總體規(guī)劃用地方案，落實(shí)并管控場站設(shè)施需求用地。二是合理布局客運(yùn)場站設(shè)施，提出近期場站建設(shè)計(jì)劃。按照客運(yùn)場站體系構(gòu)建、客運(yùn)組織要求及場站規(guī)模需求預(yù)測，合理布局公路客運(yùn)場站和公共交通場站；結(jié)合近期城市用地開發(fā)建設(shè)、粵東城際鐵路和揭惠鐵路等重大交通設(shè)施建設(shè)等訴求，提出近期場站建設(shè)計(jì)劃。

三、規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃范圍為揭陽市中心城區(qū)，銜接在編《揭陽市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》確定中心城區(qū)范圍，覆蓋榕城區(qū)（含高新區(qū)）、揭東區(qū)（含產(chǎn)業(yè)園），總面積為1047平方公里。

四、規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為2021-2035年，其中，近期至2025年，遠(yuǎn)期與正在編制的《揭陽市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》保持一致，為2035年。

五、規(guī)劃對象

以城市客運(yùn)場站為規(guī)劃對象，包括公路客運(yùn)場站和公共交通場站兩大類，其中，公共交通場站包含公交首末站、公交樞紐站和綜合車場。

第二章需求預(yù)測

預(yù)測至2025年，中心城區(qū)公路客運(yùn)總量約832萬人次，適站量為208萬人次，公交車輛規(guī)模需求為1458標(biāo)臺，公交場站用地規(guī)模需求為26.24公頃；至2035年，中心城區(qū)公路客運(yùn)總量約1169萬人次，適站量為210萬人次，公交車輛規(guī)模需求為3550標(biāo)臺，公交場站用地規(guī)模需求為63.90公頃。按照“一體設(shè)計(jì)、高效集約、持續(xù)經(jīng)營、面向?qū)嵤痹瓌t，提出新形勢下中心城區(qū)客運(yùn)場站的規(guī)劃目標(biāo)和關(guān)鍵策略。

第三章規(guī)劃目標(biāo)

圍繞市區(qū)客運(yùn)企業(yè)“一個(gè)主體、一張網(wǎng)、統(tǒng)一經(jīng)營”的改革目標(biāo)及城鄉(xiāng)交通一體化的發(fā)展目標(biāo)，建成滿足揭陽市中心城區(qū)居民公路客運(yùn)與公交出行需求的客運(yùn)場站體系。通過交通基礎(chǔ)設(shè)施和資源整合優(yōu)化，提高旅客運(yùn)輸集散和有效供給能力；加強(qiáng)鐵路、航空等區(qū)域?qū)ν饨煌屑~與公路客運(yùn)、城市公交等交通運(yùn)輸方式的優(yōu)先銜接逐步實(shí)現(xiàn)“零距離換乘”的綜合客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)；通過合理布局中心城區(qū)客運(yùn)場站，構(gòu)建具有較高水平的客運(yùn)場站建設(shè)模式和布局體系，適應(yīng)未來城市發(fā)展的需求，滿足交通的可持續(xù)發(fā)展要求，為城鄉(xiāng)居民提供安全、快速、便捷、舒適的優(yōu)質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)。

近期目標(biāo)：問題導(dǎo)向，近期補(bǔ)短板，以公路客運(yùn)體制改革為契機(jī)，優(yōu)化整合公路客運(yùn)班線，提升改造既有公路客運(yùn)場站，加強(qiáng)公路客運(yùn)與城市公交的銜接；優(yōu)先解決現(xiàn)狀及近期新增公交車輛停車和充電問題，進(jìn)一步提高公交線網(wǎng)覆蓋面，開展揭陽市公交場站綜合開發(fā)政策研究及公路客運(yùn)場站功能轉(zhuǎn)型及外遷場站研究，改善現(xiàn)狀中心城區(qū)公交服務(wù)水平，為市民出行提供安全、便捷的公共交通服務(wù)。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：規(guī)劃導(dǎo)向，落實(shí)上層次規(guī)劃目標(biāo)，以需求預(yù)測為基礎(chǔ)，合理布局中心城區(qū)公路客運(yùn)場站和公共交通場站，對接國土空間總體規(guī)劃，落實(shí)并管控場站設(shè)施用地，保障遠(yuǎn)期場站設(shè)施用地，提出客運(yùn)場站規(guī)劃建設(shè)及用地開發(fā)的配套政策建議。

第四章規(guī)劃方案

一、客運(yùn)場站體系

規(guī)劃聚焦公共交通場站和公路客運(yùn)場站。

公路客運(yùn)場站：包含公路客運(yùn)站和公路客運(yùn)配客點(diǎn)兩類。其中，公路客運(yùn)站以公路客運(yùn)為主體功能，按照《汽車客運(yùn)站級別劃分和建設(shè)要求（JT/T 200-2020）》中汽車客運(yùn)等級站（三級及以上汽車站）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套相關(guān)設(shè)施，建議配套建設(shè)公交換乘功能，加強(qiáng)公路客運(yùn)與城市公交之間的接駁換乘，打造中心城區(qū)客運(yùn)樞紐；公路客運(yùn)配客點(diǎn)按照便捷車站和招呼站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套相關(guān)設(shè)施，建議與公交樞紐站合并建設(shè)，建設(shè)以公交換乘功能為主體，配套公路客運(yùn)上下客功能的客運(yùn)場站。

公共交通場站：包括公交運(yùn)營站和公交綜合車場。其中，公交運(yùn)營站劃分為公交首末站和公交樞紐站，是將公交車輛調(diào)頭、停放、調(diào)度以及乘客候車、上下車等多種設(shè)施整合在一起的服務(wù)性場站，以服務(wù)乘客出行及換乘接駁的功能為主；公交綜合車場是為集約節(jié)約用地及綜合場站運(yùn)營管理，將公交停車場、公交保養(yǎng)場和公交修理廠合并建設(shè)的以服務(wù)公交車輛為主的場站。

二、規(guī)劃策略

（1）因地制宜，適度超前，近期補(bǔ)短板，遠(yuǎn)期控用地。

近期以問題為導(dǎo)向，補(bǔ)足短板，對場站較為缺乏的片區(qū)結(jié)合相關(guān)規(guī)劃并利用現(xiàn)有國有土地資源進(jìn)行規(guī)劃布局，結(jié)合中心城區(qū)重點(diǎn)管控單元規(guī)劃研究，逐步解決歷史欠賬問題。遠(yuǎn)期以規(guī)劃為導(dǎo)向，落實(shí)上層次規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合需求預(yù)測結(jié)果，適度超前，合理布局中心城區(qū)公路客運(yùn)場站和公交場站，結(jié)合新一輪國土空間總體規(guī)劃，落實(shí)管控場站設(shè)施用地，保障遠(yuǎn)期場站設(shè)施用地。

（2）構(gòu)建中心城區(qū)客運(yùn)“一個(gè)主體、一張網(wǎng)”，公路客運(yùn)與城市公交無縫銜接的客運(yùn)組織模式，建立“站運(yùn)合一”的客運(yùn)場站體系。

以揭陽市中心城區(qū)客運(yùn)體制改革為契機(jī)，以方便居民出行為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建中心城區(qū)客運(yùn)“一個(gè)主體、一張網(wǎng)”，公路客運(yùn)與城市公交無縫銜接，建立“站運(yùn)合一”的客運(yùn)場站體系。依托揭陽站和潮汕國際機(jī)場兩大綜合樞紐，承擔(dān)區(qū)域?qū)ν饨煌üδ埽灰劳泄房瓦\(yùn)站和公共交通樞紐，錨固城鄉(xiāng)交通一體化客運(yùn)換乘樞紐。中心城區(qū)外圍各方向以公路客運(yùn)站為主體，配置公交換乘樞紐，內(nèi)部以公共交通樞紐為主體，配置公路客運(yùn)配客點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)無縫銜接，公路客運(yùn)與城市公交無縫換乘。

（3）優(yōu)化客運(yùn)場站體系及布局，落實(shí)場站用地，做好國土空間一張圖管控。

規(guī)劃提出“場站合并建設(shè)，土地綜合利用”的理念，采用綜合車場代替功能單一場站，公路客運(yùn)站與公交場站合并建設(shè)等方式，優(yōu)化中心城區(qū)客運(yùn)場站體系，同時(shí)以需求預(yù)測為基礎(chǔ)，優(yōu)化場站布局，并在結(jié)合國土空間總體規(guī)劃，將客運(yùn)場站用地落實(shí)到一張圖上去。

（4）結(jié)合“多規(guī)合一”理念，提高規(guī)劃可實(shí)施性。

針對原公交發(fā)展規(guī)劃、既有控規(guī)等規(guī)劃公交場站落地難的問題，本次場站專項(xiàng)規(guī)劃秉承“多規(guī)合一”理念，在梳理上位專項(xiàng)規(guī)劃、已批控規(guī)和在編控規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本輪國土空間總體規(guī)劃、中心城區(qū)重點(diǎn)管控單元規(guī)劃方案，詳細(xì)梳理擬規(guī)劃場站用地的土地權(quán)屬關(guān)系、土規(guī)性質(zhì)、現(xiàn)狀建設(shè)情況等信息，提高規(guī)劃公交場站的落地性。

三、布局方案

規(guī)劃公路客運(yùn)場站5處，總用地面積7.43公頃，分別為岐山汽車客運(yùn)站（現(xiàn)狀）、揭陽站綜合客運(yùn)樞紐、白塔客運(yùn)樞紐站、仙橋客運(yùn)樞紐站、玉滘客運(yùn)樞紐站。

規(guī)劃公路客運(yùn)配客點(diǎn)11處，分別為潮汕國際機(jī)場空地?fù)Q乘中心、玉湖客運(yùn)樞紐站、錫場客運(yùn)樞紐站、磐東客運(yùn)樞紐站、揭陽汽車總站樞紐站、漁湖客運(yùn)樞紐站、揭東安順客運(yùn)樞紐站、云路客運(yùn)樞紐站、埔田客運(yùn)樞紐站、地都客運(yùn)樞紐站、桑浦山客運(yùn)樞紐。

規(guī)劃公共交通場站101座，總用地面積64.53公頃（其中公交首末站65座，總面積24.50公頃；公交樞紐站26座，總面積21.87公頃；綜合車場10座，總面積18.16公頃）。

第五章近期建設(shè)

一、建設(shè)原則

為保障公交場站近期可實(shí)施，近期公交場站實(shí)施的原則如下：

① 符合公交場站總體布局規(guī)劃：近期實(shí)施的場站應(yīng)遵循總體布局規(guī)劃，部分場站選址可采用臨時(shí)性場地，以解決近期需求。

②場地內(nèi)無拆遷量或拆遷量較小：近期實(shí)施的場站應(yīng)盡量減少拆遷，或者選擇已有拆遷計(jì)劃的地塊，如結(jié)合重點(diǎn)管控單元、粵東城際站等同步建設(shè)，減小建設(shè)難度，降低建設(shè)成本。

④ 場地道路條件滿足近期建設(shè)要求：近期實(shí)施的場站周邊應(yīng)具備公交車進(jìn)出的道路條件，即道路已經(jīng)形成或者道路可在短期內(nèi)建成。

⑤ 土地使用權(quán)在近期容易獲得：近期實(shí)施的場站地塊土地權(quán)屬盡量為國有土地或有條件的集體土地。

⑤ 考慮到財(cái)政壓力、用地保障等，建議分批次實(shí)施，結(jié)合重點(diǎn)管控單元開發(fā)，成熟已批建設(shè)一批。

二、建設(shè)方案

以總體布局方案為依據(jù)，按照“近期可實(shí)施、財(cái)力可接受、用地有保障、適度補(bǔ)短板”原則，結(jié)合近期交通需求預(yù)測、機(jī)場高鐵站、揭陽站等重大交通樞紐開通、粵東城際鐵路和揭惠鐵路等重大交通設(shè)施建設(shè)、近期城市用地開發(fā)建設(shè)等訴求，甄別出近期建設(shè)項(xiàng)目庫，制定年度建設(shè)計(jì)劃。近期規(guī)劃公路客運(yùn)站4座，公路客運(yùn)配客點(diǎn)9處，規(guī)劃公交場站51座，總規(guī)模33.51公頃（含現(xiàn)狀場站6座，用地規(guī)模3.66公頃）。

附圖

01公路客運(yùn)場站規(guī)劃布局圖

02遠(yuǎn)期客運(yùn)場站規(guī)劃布局圖

03遠(yuǎn)期公交綜合車場及樞紐站規(guī)劃布局圖

04近期客運(yùn)場站規(guī)劃布局圖