民進揭陽市委會：
你們提出的《關于整合土地資源，提高我市工業用地使用效益的建議》收悉，現將辦理結果答復如下：
隨著經濟社會發展和城鎮化進程推進，我市工業用地資源不對稱型稀缺、土地利用效率偏低、工業產業用地零星散亂無法形成集聚產業效應等問題開始凸顯，已成為制約我市工業發展的瓶頸。目前，致力解決這一矛盾才是振興產業的關鍵。
近年來，市委市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發展。充分調整優化存量，通過土地資源整合盤活，改造提升，提高土地利用強度和效率，實現節約集約用地。主要體現在以下幾方面：
一、主要工作及成效
（一）規劃管控，整合儲備。
強化規劃引領。加強執法管控，強化土地整合儲備，印發《關于加強規范土地征收儲備供應工作的若干意見》（揭府辦〔2018〕67號）和《關于印發揭陽市嚴格落實控規單元規范土地征收整合儲備工作實施辦法的通知》（揭府辦〔2018〕68號），推動各地建立控規單元工作機制，用專業辦法整合已征凌亂用地、規范新征用土地、盤活存量用地，強化規劃對土地利用的主導和調控作用。制訂2020年度征收整合儲備供應臺賬及工作進度管理臺賬，有序推進全市土地儲備供應工作，建立有效工作機制，掌握時間節點，一事一議、一地一策逐宗編制收回及征收方案，落實簽訂協議、上報補償方案、申報資金、及時組卷等，全力推進土地征收整合儲備和出讓工作，形成一把手親抓、班子共抓、責任到人的工作局面，敢于動真碰硬，真抓實干。
加強規劃編制。在市主要領導的高度重視下，統籌謀劃，健全機制，積極推進國土空間總體規劃工作，揭陽市是全省國土空間規劃四個試點地級市之一，且是粵東西北地區唯一的試點地基市，率先完成規劃動員、成立技術聯盟、完成國土空間“一張圖”等工作，為解決工業產業用地整合發展、工業園選址落位等打下堅實基礎；將園區發展規劃成果納入到國土空間規劃中，引導我市工業有序、集聚建設發展，堅持將工業項目用地安排在現有開發區、產業轉移園區，通過集中布局，形成產業集聚規模，促進產業鏈條配套完整性。著力抓好村莊規劃優化提升工作，促進鄉村振興，開展村莊規劃優化提升試點工作，印發《關于進一步加強村莊規劃優化提升的通知》，為解決鄉村工業現狀零散提供有效解決路徑。
做好土地管控。印發《揭陽市人民政府辦公室關于印發揭陽市重點地區土地執法和管控工作方案的通知》（揭府辦〔2019〕27號），劃定管控空間，編制管控單元，對于現狀用地零散、利用效率低下、土地閑置或不利于城市空間和功能戰略性優化的工業用地進行管控，通過收回、出資回購等形式支持工業用地盤活利用。今年來，中心城區已收回國有建設用地面積922.01畝。按規劃單元——可使用地塊——宗地收儲的收儲使用、規劃安排要求，中心城區共有8個單元形成完整可利用地塊，凈地總面積1147.77畝，其中榕城區4個單元，凈面積445.30畝，產業園1個單元，凈面積286.06畝，空港經濟區2個單元，凈面積224.27畝，揭東區1個單元，凈面積192.14畝。
（二）準入把控，批后監管。
精準策劃落位。根據城市規劃及經濟生活發展需求，在工業用地出讓中，通過事先選址及推薦，將工業項目用地安排在現有開發區、產業轉移園區，通過集中布局，促進項目集聚，形成產業規模，做到科學高效發展。去年，市自然資源局通過事先選址及充分對接的形成，出讓產業轉移工業園工業用地8宗、面積X畝，通過集中布局，促進項目集聚，有效節約集約園區土地。下來，我局擬出讓產業轉移工業園12宗產業用地。
嚴把產業準入。制訂《揭陽市重點產業園區項目準入及建設指引》，對產業定位、投資強度、產出效益、規劃設計、環境保護、安全生產、綜合能耗等項目準入基本條件進行審查，切實規范我市重點工業園區項目準入和管理工作，將園區準入條件納入土地出讓方案競買條件，確保用地企業具備入園及項目用地開發資質，切實有效提高入園項目質量和水平。
加強批后監管。強化工業用地批后監管工作，形成工作機制，在工業用地出讓后，由屬地政府與競得人簽訂土地監管協議，聯合各有關部門，對項目投資強度、開竣工時間、年產值、年稅收等要素進行嚴格監管，推動我市企業制造業按時、按要求高質量發展。
（三）產業創新，政策扶持。
加大扶持力度。根據企業實際需求使用土地，實施彈性年限出讓工業用地，降低企業用地成本，促使企業將更多的資金用于產業發展提檔升級；積極做好我市接入省中小企業融資平臺工作，有效解決企業融資信息不對稱問題，積極爭取國開、農發等政策性金融機構對我市的支持；完善人才交流培訓和下崗工人職業培訓和再就業等制度，提高人才水平，加強工人就業保障，防范社會穩定；積極發揮稅收作用，用好用足稅收支持政策，為我市產業企業減負助力，進一步提高我市工業土地使用效益。
充分利用政策。一是支持鼓勵以“工改工”為主攻方向，對工業用地符合“三舊”改造的，優先納入“三舊”改造圖斑、標圖建庫，對納入“三舊”改造范圍的，利用舊改政策完善用地手續，推動“工改工”改造升級；對具有合法用地手續的工業用地，改造后用于興辦先進制造業、生產性及高科技服務業、創業創新平臺等國家支持的新產業、新業態建設項目的，經市縣人民政府批準，可享受按原用途使用的5年過渡期政策，5年過渡期滿后，經市縣人民政府批準，可按新用途辦理用地手續；若項目無法繼續經營，原用地單位可按原用途保留使用土地。二是允許工業物業產權按幢、層等固定界限為基本單元分割，用于引進相關產業鏈合作伙伴的產業項目；在符合規劃、不改變用途的前提下，在工業用地，倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進行改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不在征收土地價款差額。
（四）信息共享，陽光環境。
建設信用體系。建立完善社會信用體系建設，強化行業或領域聯合懲戒措施，實施信用約束、聯合懲戒，對于嚴重違法失信的企業資格限制，對于符合條件的企業準予信用修復。
加強信息共享。完善相關部門信息共享配合協作機制，整合原分散的信息資源，依托原有信息平臺創建一個信息高度共享的平臺，將辦事全過程實時主動公開，打造陽光工程。
整合執法力量。聯合環保、消防、市場監督、稅務等部門，開展聯合執法，推動違規用地快查快出機制的建立。
二、存在問題
2018年以來，我市在土地整合儲備工作方面開展了大量工作，樹立規劃理念，創新工作模式，強化工作機制，有效提升我市土地資源效益，對于破解土地資源瓶頸打下良好基礎，但目前尚存在部分問題，須繼續加大工作力度。問題大體包括：
（一）土地利用效率仍比較偏低，工業集聚度低，產業鏈條不全，整個產業鏈條尚未建立健全，發展效應未能顯現。
（二）村鎮一級工業用地零散，工業用地與居民用地混雜，用地浪費零散與環境污染并存。
（三）配套政策沒有跟上，對于新型產業用地、高標準廠房和工業大廈、工業地產、集體經營性建設用地等配套政策的探索研究不夠，未能形成規范性文件。
（四）宣傳措施方面還不到位，提高工業用地使用效益的政策紅利未能充分釋放。
三、下一步工作
下來，將緊緊按照市委市政府要求，按照《關于整合土地資源提高我市工業用地使用效益的工作方案》，做好土地資源整合工作，提高我市工業用地使用效益的建議。
（一）強化規劃管控。繼續堅持規劃引領，建立控規單元工作機制，強化規劃對土地利用的主導和調控作用，用專業辦法整合已征凌亂用地、規范新征用土地、盤活存量用地；劃定管控空間，編制管控單元，著力解決閑置土地和土地利用效率低的現象。對于現狀用地零散、利用效率低下、土地閑置或不利于城市空間和功能戰略性優化的工業用地進行管控，通過收回、出資回購等形式支持工業用地盤活利用。
（二）配套政策指引。探索出臺相關配套政策和工作指引，著力探索新型產業用地（M0）模式，適應產業轉型升級、提高工業用地效率，支持和鼓勵建設高標準廠房和工業大廈，嚴格遵守工業建筑和高層建筑的消防要求，高標準廠房和工業大廈可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉讓，用于引進相關產業鏈合作伙伴的產業項目；在符合規劃、不改變用途的前提下，在工業用地，倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進行改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價款差額；探索村級產業園綜合整治工作指引，支持鼓勵以“工改工”為主攻方向的“三舊”改造項目，對改造后用于興辦先進制造業、生產性及高科技服務業、創業創新平臺等國家支持的新產業、新業態建設項目可享受按原用途使用的5年過渡期政策。
（三）加強政策宣傳。一方面，做好政策規定解讀，引導用地單位樹立節約集約用地理念，確保土地開發建設合法合規，有效減少違法用地、違法建設行為，提高土地利用效益；另一方面，加強優惠政策宣傳，各相關部門可通過門戶網站、窗口等公眾平臺，實時公布最新政策，正確解讀適用優惠條件，確保政策紅利未能充分釋放，有效推動工業產業的高質量發展。
（四）提升服務水平。繼續推進“放管服”改革，堅持法治化思維，提供高質量、高效率的審批服務，營造公平競爭的市場環境，促進企業良性發展；用足用好政策，用心服務好企業，切實辦實事、解難事，努力營造高效、優質、便捷的良好營商環境，為我市工業企業發展提供強力保障。
揭陽市自然資源局
2020年10月13日
聯系人及電話：江柱宏，13434953596/8228287
抄送：市政府辦公室（建議提案科），市政協提案委（工作科）。
無障礙版
揭陽市人民政府門戶網站