各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)），市府各部門：
《揭陽(yáng)市進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》已經(jīng)市人民政府六屆43次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向市科技局反映。
揭陽(yáng)市人民政府
2019年9月27日
揭陽(yáng)市進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》（粵府〔2019〕1號(hào)），加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，不斷提升我市自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，為我市打造廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶新增長(zhǎng)極提供創(chuàng)新動(dòng)力支撐，特制定以下配套措施。
一、融合對(duì)接粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新工作。依托中委廣東石化煉化一體化項(xiàng)目、揭陽(yáng)濱海新區(qū)等平臺(tái)資源，以及港澳和珠三角大量揭陽(yáng)鄉(xiāng)賢的人脈資源，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，在產(chǎn)業(yè)、信息和科技創(chuàng)新方面積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，創(chuàng)灣區(qū)融入地。融合對(duì)接粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，協(xié)同開(kāi)展基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心；支持我市企業(yè)與港澳及世界知名高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)共建科技創(chuàng)新孵化平臺(tái)，促使重大科技成果落地轉(zhuǎn)化；大力扶持科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)孵化基地，發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客工場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)咖啡等新型孵化模式，對(duì)在孵企業(yè)達(dá)到20家以上且符合相關(guān)規(guī)定的科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間），由市財(cái)政給予最高100萬(wàn)元后補(bǔ)助資金。支持在我市建設(shè)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，基地可按省要求認(rèn)定為省級(jí)科技企業(yè)孵化器并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。探索向港澳開(kāi)放市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。
二、推進(jìn)全市創(chuàng)新人才高地建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化市重大人才工程，加強(qiáng)市重大人才工程與重大科技計(jì)劃、各級(jí)人才計(jì)劃銜接協(xié)同；對(duì)于引進(jìn)人才與本土人才，一視同仁。優(yōu)先解決高層次人才出入境與居住、配偶安置、子女教育、落戶、住房、醫(yī)療、金融服務(wù)等問(wèn)題，吸引更多海內(nèi)外優(yōu)秀人才來(lái)揭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實(shí)粵府〔2019〕1號(hào)文關(guān)于優(yōu)化人才簽證制度等相關(guān)政策。試行港澳人才享受省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)延繳政策，對(duì)達(dá)到法定退休年齡、累計(jì)繳費(fèi)不足15年的可以延繳，對(duì)男性滿65周歲、女性滿60周歲時(shí)繳費(fèi)年限仍不足15年的可予躉繳。對(duì)在揭工作、不能享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的外籍人才，允許用人單位使用財(cái)政資金為其購(gòu)買任期內(nèi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。強(qiáng)化企業(yè)家在科技創(chuàng)新中的重要作用，落實(shí)省有關(guān)企業(yè)家職稱評(píng)審直通車制度，鼓勵(lì)科技型企業(yè)家直接申報(bào)高級(jí)（含正高級(jí)）專業(yè)技術(shù)職稱。支持按照職住平衡、就近建設(shè)、定向供應(yīng)的原則，在高校、科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱高新區(qū)）等人才密集區(qū)建設(shè)產(chǎn)權(quán)型或租賃型人才住房。
三、加快建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。建設(shè)化學(xué)與精細(xì)化工廣東省實(shí)驗(yàn)室揭陽(yáng)分中心。支持省實(shí)驗(yàn)室分中心實(shí)行新型管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，賦予其人財(cái)物自主權(quán)，可自主評(píng)審正高級(jí)職稱，自主決策孵化企業(yè)投資，自主設(shè)立的科技項(xiàng)目視同省級(jí)或市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)的人才團(tuán)隊(duì)納入省或市重大人才工程。支持省實(shí)驗(yàn)室分中心與高校聯(lián)合共建博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才。符合條件的省實(shí)驗(yàn)室分中心及所屬科研機(jī)構(gòu)、高水平研究院，經(jīng)批準(zhǔn)可作為市登記設(shè)立的事業(yè)單位，不納入機(jī)構(gòu)編制管理。對(duì)市參與建設(shè)的事業(yè)單位性質(zhì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，市可授予其自主審批下屬創(chuàng)投公司最高3000萬(wàn)元的投資決策權(quán)。按省要求試點(diǎn)實(shí)施事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制改革。
四、加快高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)，按照“一區(qū)四園”、統(tǒng)一管理、協(xié)同發(fā)展的發(fā)展格局，拓展高新區(qū)發(fā)展空間，提升高新區(qū)發(fā)展層次。培育發(fā)展“4+1”產(chǎn)業(yè)集群，培育一批高新技術(shù)企業(yè)和高成長(zhǎng)性科技型中小企業(yè)，提升高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度。推動(dòng)高新區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，提高公共服務(wù)能力。根據(jù)精簡(jiǎn)、效能原則，理順高新區(qū)管理體制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。深化高新區(qū)干部人事制度改革，理順高新區(qū)財(cái)政管理體制，加大高新區(qū)財(cái)政扶持力度，支持高新區(qū)快速高質(zhì)量發(fā)展。支持普寧英歌山工業(yè)園高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)。
五、加大企業(yè)創(chuàng)新普惠性支持。落實(shí)企業(yè)研發(fā)財(cái)政補(bǔ)助政策，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，持續(xù)激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。實(shí)施科技后補(bǔ)助政策，新增認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)市財(cái)政每家獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元、重新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)每家獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元、培育入庫(kù)企業(yè)每家獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，上述各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金由市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政分別承擔(dān)50%，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）在此基礎(chǔ)上提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；支持企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等，由市財(cái)政給予最高100萬(wàn)元的建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。優(yōu)化揭陽(yáng)市科技創(chuàng)新券后補(bǔ)助政策，重點(diǎn)支持科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者購(gòu)買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)創(chuàng)新券后補(bǔ)助實(shí)施辦法。
六、打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)，在全市范圍內(nèi)支持若干個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)。強(qiáng)化市高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)功能，做實(shí)市“互聯(lián)網(wǎng)+科技創(chuàng)新”服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)科技服務(wù)能力提升和創(chuàng)新資源集聚。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，支持企業(yè)與高校、科研院所協(xié)同開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化應(yīng)用與推廣、標(biāo)準(zhǔn)研究與制定等。對(duì)獲得國(guó)家或省立項(xiàng)支持，具有標(biāo)志性意義的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，給予配套支持。提高科技成果轉(zhuǎn)化積極性，鼓勵(lì)企業(yè)建立健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)分配機(jī)制，充分利用股權(quán)出售、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股票期權(quán)、崗位分紅等方式，激勵(lì)科技人員開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化。試點(diǎn)開(kāi)展科技成果權(quán)屬改革，高校、科研機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)委托方式取得的橫向項(xiàng)目，可約定其成果權(quán)屬歸科技人員所有；對(duì)利用財(cái)政資金形成的新增職務(wù)科技成果，按照有利于提高成果轉(zhuǎn)化效率的原則，高校、科研機(jī)構(gòu)可與科技人員共同申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，賦予科技人員成果所有權(quán)。
七、促進(jìn)科技金融深度融合。發(fā)展市科技金融服務(wù)中心，建立企業(yè)創(chuàng)新融資需求與金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)信息對(duì)接機(jī)制，向金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)開(kāi)放高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和承擔(dān)省、市重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目企業(yè)融資需求相關(guān)信息。鼓勵(lì)銀行開(kāi)展科技信貸特色服務(wù)，創(chuàng)新外部投貸聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式。最大程度發(fā)揮科技風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金積極作用，加大對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸支持力度，緩解民營(yíng)科技型中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。設(shè)立揭陽(yáng)市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對(duì)接好省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，重點(diǎn)扶持初創(chuàng)科技型企業(yè)，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展金融科技產(chǎn)業(yè)，吸引金融科技企業(yè)和人才落戶，對(duì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用予以支持。
八、加強(qiáng)科研用地保障。優(yōu)先保障重大科技項(xiàng)目用地，積極爭(zhēng)取省對(duì)新增非營(yíng)利性科技項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)的支持。國(guó)家下達(dá)的年度林地定額，優(yōu)先用于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、省實(shí)驗(yàn)室、省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先受理審核該類項(xiàng)目使用林地申請(qǐng)。對(duì)將“三舊”改造用地用于科技創(chuàng)新類項(xiàng)目的縣（市、區(qū)），可按相關(guān)規(guī)定報(bào)省申請(qǐng)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)“三舊”改造建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、省實(shí)驗(yàn)室、高新技術(shù)企業(yè)，以及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，在滿足基礎(chǔ)設(shè)施承載能力前提下，依法適當(dāng)放寬地塊容積率限制，縮短規(guī)劃審批時(shí)間。對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器（含國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器培育單位）和國(guó)家備案眾創(chuàng)空間自用及提供給在孵對(duì)象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
九、提高區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力。積極建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室和高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取省財(cái)政資金支持和獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)在揭陽(yáng)市設(shè)立分校、分院或分支機(jī)構(gòu)的高校、科研機(jī)構(gòu)、高水平醫(yī)院、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在規(guī)劃用地、建設(shè)資金等方面優(yōu)先予以保障。對(duì)整體搬遷至揭陽(yáng)市的高新技術(shù)企業(yè)，執(zhí)行國(guó)家稅收優(yōu)惠政策。實(shí)施鄉(xiāng)村振興科技計(jì)劃，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，開(kāi)展農(nóng)村科技特派員行動(dòng)，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，重點(diǎn)考核派駐單位實(shí)現(xiàn)科技致富、農(nóng)民增收目標(biāo)情況，農(nóng)村科技特派員承擔(dān)重點(diǎn)派駐任務(wù)視同承擔(dān)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，納入職稱評(píng)價(jià)、職務(wù)晉升考核體系。積極爭(zhēng)取省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金投資我市，重點(diǎn)支持科技型企業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。
十、加強(qiáng)科研誠(chéng)信和科研倫理建設(shè)。建立健全職責(zé)明確、高效協(xié)同的科研誠(chéng)信管理體系，倡導(dǎo)良好學(xué)風(fēng)，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，加強(qiáng)對(duì)科研人員的科研誠(chéng)信和科研倫理教育。科研人員應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的學(xué)術(shù)價(jià)值觀，克服浮躁、淡泊名利、潛心科研，恪守科研道德準(zhǔn)則，不得挑戰(zhàn)科研誠(chéng)信與科研倫理底線。支持開(kāi)展科研倫理和道德研究，不斷完善相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步強(qiáng)化科研倫理和道德的專家評(píng)估、審查、監(jiān)督、調(diào)查處理和應(yīng)急處置等工作。生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)、人工智能等前沿領(lǐng)域和對(duì)社會(huì)、環(huán)境具有潛在威脅的科研活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)前實(shí)行科研倫理承諾制，對(duì)不簽訂科研倫理承諾書(shū)的項(xiàng)目不予立項(xiàng)。涉及人的生物醫(yī)學(xué)科研和從事實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)、使用的單位，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家相關(guān)規(guī)定設(shè)立倫理委員會(huì)，增強(qiáng)科研倫理意識(shí)，履行管理主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，遵循國(guó)際公認(rèn)的科研倫理規(guī)范和生命倫理準(zhǔn)則。加強(qiáng)科研誠(chéng)信信息跨部門跨區(qū)域共享共用，對(duì)嚴(yán)重違背科研誠(chéng)信和科研倫理要求的行為零容忍，并實(shí)行終身追責(zé)、聯(lián)合懲戒；涉嫌違法犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
十一、持續(xù)加大科技領(lǐng)域“放管服”改革力度。改革科研組織管理和項(xiàng)目形成機(jī)制，探索采用定向組織、并行支持、懸賞揭榜等新型科研組織模式，逐步探索面向全國(guó)、特別是粵港澳大灣區(qū)開(kāi)放申報(bào)，常年受理、集中入庫(kù)，吸引大機(jī)構(gòu)、大團(tuán)隊(duì)落戶。簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目過(guò)程管理，減少項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)的各類評(píng)估、檢查、抽查、審計(jì)等活動(dòng)，對(duì)同一項(xiàng)目同一年度的監(jiān)督、檢查、評(píng)估等結(jié)果實(shí)行互通互認(rèn)，避免重復(fù)多頭檢查。完善市財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理辦法，人力資源成本費(fèi)不受比例限制，直接費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。基層科技、財(cái)政等部門應(yīng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，確保科研經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥付到位。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)提高服務(wù)意識(shí)和水平，減少繁文縟節(jié)，便于科研人員按照規(guī)定報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)；科研人員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化責(zé)任和誠(chéng)信意識(shí)，嚴(yán)格按照資金開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用科研經(jīng)費(fèi)。高校、科研機(jī)構(gòu)自主制訂的橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，可作為評(píng)估、檢查、審計(jì)等依據(jù)，實(shí)行有別于財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的分類管理方式；橫向項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)可全部獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目組成員，橫向項(xiàng)目給予科技人員的報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)支出在核定的單位績(jī)效工資總量外單列。高校、科研機(jī)構(gòu)通過(guò)招投標(biāo)或購(gòu)買服務(wù)獲取的財(cái)政性規(guī)劃類、專題調(diào)研類、科技服務(wù)與管理類項(xiàng)目，可按橫向項(xiàng)目管理。
市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）須盡快制定相關(guān)配套措施。我市現(xiàn)有政策與本文規(guī)定不一致的，按照本文執(zhí)行。
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