各縣（市、區(qū)）政府（管委會），市府各部門：
《揭陽市進一步促進科技創(chuàng)新的若干政策措施》已經市人民政府六屆43次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向市科技局反映。
揭陽市人民政府
2019年9月27日
揭陽市進一步促進科技創(chuàng)新的若干政策措施
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，落實《關于進一步促進科技創(chuàng)新的若干政策措施》（粵府〔2019〕1號），加快推進科技創(chuàng)新，不斷提升我市自主創(chuàng)新能力，進一步增強產業(yè)核心競爭力，為我市打造廣東沿海經濟帶新增長極提供創(chuàng)新動力支撐，特制定以下配套措施。
一、融合對接粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新工作。依托中委廣東石化煉化一體化項目、揭陽濱海新區(qū)等平臺資源，以及港澳和珠三角大量揭陽鄉(xiāng)賢的人脈資源，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和資源稟賦，在產業(yè)、信息和科技創(chuàng)新方面積極融入粵港澳大灣區(qū)建設，創(chuàng)灣區(qū)融入地。融合對接粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新行動計劃，協(xié)同開展基礎研究和關鍵核心技術攻關；支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構創(chuàng)建國家級和省級技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心；支持我市企業(yè)與港澳及世界知名高校、科研機構、企業(yè)共建科技創(chuàng)新孵化平臺，促使重大科技成果落地轉化；大力扶持科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)孵化基地，發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客工場、創(chuàng)業(yè)咖啡等新型孵化模式，對在孵企業(yè)達到20家以上且符合相關規(guī)定的科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間），由市財政給予最高100萬元后補助資金。支持在我市建設港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，基地可按省要求認定為省級科技企業(yè)孵化器并享受相關優(yōu)惠政策。探索向港澳開放市級科技計劃項目。
二、推進全市創(chuàng)新人才高地建設。調整優(yōu)化市重大人才工程，加強市重大人才工程與重大科技計劃、各級人才計劃銜接協(xié)同；對于引進人才與本土人才，一視同仁。優(yōu)先解決高層次人才出入境與居住、配偶安置、子女教育、落戶、住房、醫(yī)療、金融服務等問題，吸引更多海內外優(yōu)秀人才來揭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實粵府〔2019〕1號文關于優(yōu)化人才簽證制度等相關政策。試行港澳人才享受省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險延繳政策，對達到法定退休年齡、累計繳費不足15年的可以延繳，對男性滿65周歲、女性滿60周歲時繳費年限仍不足15年的可予躉繳。對在揭工作、不能享受社會保險待遇的外籍人才，允許用人單位使用財政資金為其購買任期內商業(yè)養(yǎng)老保險和商業(yè)醫(yī)療保險。強化企業(yè)家在科技創(chuàng)新中的重要作用，落實省有關企業(yè)家職稱評審直通車制度，鼓勵科技型企業(yè)家直接申報高級（含正高級）專業(yè)技術職稱。支持按照職住平衡、就近建設、定向供應的原則，在高校、科研機構、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）等人才密集區(qū)建設產權型或租賃型人才住房。
三、加快建設省實驗室和新型研發(fā)機構。建設化學與精細化工廣東省實驗室揭陽分中心。支持省實驗室分中心實行新型管理體制和運營機制，賦予其人財物自主權，可自主評審正高級職稱，自主決策孵化企業(yè)投資，自主設立的科技項目視同省級或市級科技計劃項目，重點引進的人才團隊納入省或市重大人才工程。支持省實驗室分中心與高校聯(lián)合共建博士點、碩士點，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才。符合條件的省實驗室分中心及所屬科研機構、高水平研究院，經批準可作為市登記設立的事業(yè)單位，不納入機構編制管理。對市參與建設的事業(yè)單位性質新型研發(fā)機構，市可授予其自主審批下屬創(chuàng)投公司最高3000萬元的投資決策權。按省要求試點實施事業(yè)單位性質的新型研發(fā)機構運營管理機制改革。
四、加快高新區(qū)高質量發(fā)展。加快創(chuàng)建國家級高新區(qū)，按照“一區(qū)四園”、統(tǒng)一管理、協(xié)同發(fā)展的發(fā)展格局，拓展高新區(qū)發(fā)展空間，提升高新區(qū)發(fā)展層次。培育發(fā)展“4+1”產業(yè)集群，培育一批高新技術企業(yè)和高成長性科技型中小企業(yè)，提升高新區(qū)產業(yè)集聚度。推動高新區(qū)新型研發(fā)機構和技術轉移中心建設，提高公共服務能力。根據(jù)精簡、效能原則，理順高新區(qū)管理體制，優(yōu)化機構設置和職能配置，加強干部隊伍建設。深化高新區(qū)干部人事制度改革，理順高新區(qū)財政管理體制，加大高新區(qū)財政扶持力度，支持高新區(qū)快速高質量發(fā)展。支持普寧英歌山工業(yè)園高標準創(chuàng)建省級高新區(qū)。
五、加大企業(yè)創(chuàng)新普惠性支持。落實企業(yè)研發(fā)財政補助政策，引導企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，持續(xù)激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。實施科技后補助政策，新增認定高新技術企業(yè)市財政每家獎勵30萬元、重新認定高新技術企業(yè)每家獎勵20萬元、培育入庫企業(yè)每家獎勵10萬元，上述各項獎勵資金由市、縣（市、區(qū)）兩級財政分別承擔50%，鼓勵各縣（市、區(qū)）在此基礎上提高獎勵標準；支持企業(yè)建立工程技術研究中心、技術中心、重點實驗室、新型研發(fā)機構等，由市財政給予最高100萬元的建設經費補助。優(yōu)化揭陽市科技創(chuàng)新券后補助政策，重點支持科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，鼓勵各縣（市、區(qū)）根據(jù)實際情況制定相應創(chuàng)新券后補助實施辦法。
六、打通科技成果轉化“最后一公里”。加強技術轉移機構建設，在全市范圍內支持若干個技術轉移中心建設。強化市高新技術企業(yè)協(xié)會服務功能，做實市“互聯(lián)網+科技創(chuàng)新”服務平臺，推動科技服務能力提升和創(chuàng)新資源集聚。推動產學研合作，支持企業(yè)與高校、科研院所協(xié)同開展研究開發(fā)、科技成果轉移轉化應用與推廣、標準研究與制定等。對獲得國家或省立項支持，具有標志性意義的重點領域項目，給予配套支持。提高科技成果轉化積極性，鼓勵企業(yè)建立健全科技成果轉化激勵分配機制，充分利用股權出售、股權獎勵、股票期權、崗位分紅等方式，激勵科技人員開展科技成果轉化。試點開展科技成果權屬改革，高校、科研機構以市場委托方式取得的橫向項目，可約定其成果權屬歸科技人員所有；對利用財政資金形成的新增職務科技成果，按照有利于提高成果轉化效率的原則，高校、科研機構可與科技人員共同申請知識產權，賦予科技人員成果所有權。
七、促進科技金融深度融合。發(fā)展市科技金融服務中心，建立企業(yè)創(chuàng)新融資需求與金融機構、創(chuàng)投機構信息對接機制，向金融機構、創(chuàng)投機構開放高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)和承擔省、市重點領域研發(fā)計劃項目企業(yè)融資需求相關信息。鼓勵銀行開展科技信貸特色服務，創(chuàng)新外部投貸聯(lián)動服務模式。最大程度發(fā)揮科技風險準備金積極作用，加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持力度，緩解民營科技型中小企業(yè)融資難、融資貴問題。設立揭陽市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險投資基金、知識產權質押融資風險補償金，對接好省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，重點扶持初創(chuàng)科技型企業(yè)，引導更多的社會資金助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展金融科技產業(yè)，吸引金融科技企業(yè)和人才落戶，對云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術在金融領域的應用予以支持。
八、加強科研用地保障。優(yōu)先保障重大科技項目用地，積極爭取省對新增非營利性科技項目用地計劃指標的支持。國家下達的年度林地定額，優(yōu)先用于重大科技基礎設施、省實驗室、省新型研發(fā)機構等重點科技創(chuàng)新項目建設，優(yōu)先受理審核該類項目使用林地申請。對將“三舊”改造用地用于科技創(chuàng)新類項目的縣（市、區(qū)），可按相關規(guī)定報省申請新增建設用地計劃指標獎勵。通過“三舊”改造建設重大科技基礎設施、省實驗室、高新技術企業(yè)，以及新型研發(fā)機構、科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，在滿足基礎設施承載能力前提下，依法適當放寬地塊容積率限制，縮短規(guī)劃審批時間。對國家級、省級科技企業(yè)孵化器（含國家級科技企業(yè)孵化器培育單位）和國家備案眾創(chuàng)空間自用及提供給在孵對象使用的房產、土地，免征房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
九、提高區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力。積極建設省實驗室和高水平新型研發(fā)機構，爭取省財政資金支持和獎補。對在揭陽市設立分校、分院或分支機構的高校、科研機構、高水平醫(yī)院、國家重點實驗室，在規(guī)劃用地、建設資金等方面優(yōu)先予以保障。對整體搬遷至揭陽市的高新技術企業(yè)，執(zhí)行國家稅收優(yōu)惠政策。實施鄉(xiāng)村振興科技計劃，加快建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，開展農村科技特派員行動，強化結果導向，重點考核派駐單位實現(xiàn)科技致富、農民增收目標情況，農村科技特派員承擔重點派駐任務視同承擔省級科技計劃項目，納入職稱評價、職務晉升考核體系。積極爭取省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、農業(yè)供給側結構性改革基金投資我市，重點支持科技型企業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心建設。
十、加強科研誠信和科研倫理建設。建立健全職責明確、高效協(xié)同的科研誠信管理體系，倡導良好學風，弘揚科學家精神，加強對科研人員的科研誠信和科研倫理教育。科研人員應當樹立正確的學術價值觀，克服浮躁、淡泊名利、潛心科研，恪守科研道德準則，不得挑戰(zhàn)科研誠信與科研倫理底線。支持開展科研倫理和道德研究，不斷完善相關規(guī)章制度，進一步強化科研倫理和道德的專家評估、審查、監(jiān)督、調查處理和應急處置等工作。生命科學、醫(yī)學、人工智能等前沿領域和對社會、環(huán)境具有潛在威脅的科研活動，應當在立項前實行科研倫理承諾制，對不簽訂科研倫理承諾書的項目不予立項。涉及人的生物醫(yī)學科研和從事實驗動物生產、使用的單位，應當按國家相關規(guī)定設立倫理委員會，增強科研倫理意識，履行管理主體責任，嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，遵循國際公認的科研倫理規(guī)范和生命倫理準則。加強科研誠信信息跨部門跨區(qū)域共享共用，對嚴重違背科研誠信和科研倫理要求的行為零容忍，并實行終身追責、聯(lián)合懲戒；涉嫌違法犯罪的，要及時移送司法機關依法處理。
十一、持續(xù)加大科技領域“放管服”改革力度。改革科研組織管理和項目形成機制，探索采用定向組織、并行支持、懸賞揭榜等新型科研組織模式，逐步探索面向全國、特別是粵港澳大灣區(qū)開放申報，常年受理、集中入庫，吸引大機構、大團隊落戶。簡化科研項目過程管理，減少項目實施周期內的各類評估、檢查、抽查、審計等活動，對同一項目同一年度的監(jiān)督、檢查、評估等結果實行互通互認，避免重復多頭檢查。完善市財政科研項目資金管理辦法，人力資源成本費不受比例限制，直接費用調劑權全部下放給項目承擔單位。基層科技、財政等部門應協(xié)調配合，各司其職，確保科研經費及時撥付到位。項目承擔單位應當提高服務意識和水平，減少繁文縟節(jié)，便于科研人員按照規(guī)定報銷科研經費；科研人員應當強化責任和誠信意識，嚴格按照資金開支范圍和標準使用科研經費。高校、科研機構自主制訂的橫向項目經費管理辦法，可作為評估、檢查、審計等依據(jù)，實行有別于財政科研經費的分類管理方式；橫向項目結余經費可全部獎勵項目組成員，橫向項目給予科技人員的報酬和獎勵支出在核定的單位績效工資總量外單列。高校、科研機構通過招投標或購買服務獲取的財政性規(guī)劃類、專題調研類、科技服務與管理類項目，可按橫向項目管理。
市有關部門及各縣（市、區(qū)）須盡快制定相關配套措施。我市現(xiàn)有政策與本文規(guī)定不一致的，按照本文執(zhí)行。
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