近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施方案》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，全文如下。
為深入貫徹中央《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》精神，統(tǒng)籌發(fā)展大社會救助體系，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，健全體制機(jī)制，強(qiáng)化政策落實(shí)，加快構(gòu)建分層分類的社會救助制度體系，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（二）主要目標(biāo)。到2022年，基本建成大救助信息平臺，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。到2035年，社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，民生兜底保障安全網(wǎng)密實(shí)牢靠，總體適應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）打造多層次救助體系
1.開展分檔分層救助。制定低收入家庭、支出型貧困家庭認(rèn)定辦法，完善低保、特困政策，健全救助家庭經(jīng)濟(jì)和生活狀況綜合評估機(jī)制。對低保、特困、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等對象，給予基本生活救助和相應(yīng)專項(xiàng)社會救助。對家庭人均收入在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以下且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的，認(rèn)定為低收入家庭。對低收入家庭和支出型貧困家庭，實(shí)施必要專項(xiàng)社會救助。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病，受傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r陷入困境的家庭或個人以及臨時遇困、生活無著人員，給予急難社會救助。對遭遇自然災(zāi)害的，給予受災(zāi)人員救助。
2.創(chuàng)新社會救助方式。實(shí)施“黨建+社會救助”模式，建立黨員干部結(jié)對幫扶制度。發(fā)展“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，對老年人、殘疾人、未成年人、重病患者等特殊困難群體提供探視巡訪和照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、心理疏導(dǎo)、能力提升、社會融入等專業(yè)服務(wù)。完善“主動發(fā)現(xiàn)+報(bào)告”機(jī)制，健全救助網(wǎng)絡(luò)，拓展基層服務(wù)功能，定期走訪轄區(qū)住戶，及時識別可能陷入貧困境遇的家庭。
3.推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進(jìn)社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。有條件的地區(qū)有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申辦社會救助。加大對粵東粵西粵北地區(qū)支持力度，逐步縮小與珠三角地區(qū)社會救助差距。加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，加大農(nóng)村社會救助投入。推進(jìn)城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困，對符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供救助幫扶。
（二）健全智慧救助體系
4.提高社會救助信息共享水平。建設(shè)廣東大救助信息平臺，完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，做好信息安全保護(hù)工作。通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等延伸和拓展現(xiàn)有政務(wù)大數(shù)據(jù)中心功能，匯集政府部門、群團(tuán)組織、社會力量等各類救助幫扶信息，推動系統(tǒng)協(xié)同、部門協(xié)同、政社協(xié)同。探索建立粵港澳跨境社會救助信息平臺，推進(jìn)跨境粵港澳居民社會救助工作。
5.健全家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。完善底線民生信息化核對管理系統(tǒng)，健全戶籍、納稅記錄、社會保險(xiǎn)繳納、不動產(chǎn)登記、市場主體登記、住房公積金繳存、車船登記，以及銀行、商業(yè)保險(xiǎn)、證券、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等信息。推進(jìn)救助信息整合，實(shí)行困難群眾統(tǒng)一認(rèn)定、經(jīng)濟(jì)狀況統(tǒng)一核對、救助對象需求統(tǒng)一發(fā)布等，建立動態(tài)更新的對象數(shù)據(jù)庫，健全救助信息雙向反饋機(jī)制，推進(jìn)認(rèn)定結(jié)果共享使用。
6.推進(jìn)全流程信息化。在“粵省事”等移動服務(wù)平臺推動社會救助服務(wù)向移動端延伸，提供“掌上辦”、“指尖辦”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會救助申請、辦理、查詢等全流程在線辦理。推行提交戶口簿（身份證）和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)委托書“一證一書”即可申請社會救助做法。構(gòu)建社會救助“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，依托大數(shù)據(jù)強(qiáng)化跟蹤監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)事前準(zhǔn)入監(jiān)管、事中預(yù)警提醒和事后處罰監(jiān)管。
（三）增強(qiáng)兜底功能
7.完善基本生活救助制度。將低保、特困審批權(quán)下放至珠三角地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），穩(wěn)步擴(kuò)大范圍。優(yōu)化審核確認(rèn)程序，對沒有爭議的救助申請家庭不再進(jìn)行民主評議。對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員，單獨(dú)納入低保。分檔或根據(jù)家庭生活狀況綜合評估結(jié)果與低保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際差額發(fā)放低保金。將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)。
8.健全醫(yī)療救助制度。健全醫(yī)療救助對象動態(tài)認(rèn)定核查機(jī)制，建立大額醫(yī)療費(fèi)用支出信息對接機(jī)制。構(gòu)建多層次醫(yī)療救助體系，全面落實(shí)資助重點(diǎn)救助對象參保繳費(fèi)政策，健全住院和門診救助機(jī)制，合理控制困難群眾政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用，增強(qiáng)醫(yī)療救助托底保障力度。發(fā)揮疾病應(yīng)急救助基金作用，完善疾病應(yīng)急救助制度。健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，在突發(fā)疫情等緊急情況時，啟動重大疫情醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)，確保參保患者不因費(fèi)用問題影響救治，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)不因支付政策影響救治。
9.健全教育救助制度。對在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育（含中等職業(yè)教育）和普通高等教育（含高職、大專）階段就學(xué)的低保、特困等家庭學(xué)生以及因身心障礙等原因不方便入學(xué)接受義務(wù)教育的適齡殘疾未成年人，根據(jù)不同教育階段需求和實(shí)際情況，采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、安排勤工助學(xué)崗位、送教上門等方式，給予相應(yīng)的教育救助。壓實(shí)義務(wù)教育控輟保學(xué)聯(lián)控聯(lián)保責(zé)任，保障具備學(xué)習(xí)條件的重度殘疾和多重殘疾兒童少年平等享受義務(wù)教育權(quán)利。
10.健全住房救助制度。對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員、低收入家庭等實(shí)施住房救助。對城鎮(zhèn)住房救助對象優(yōu)先實(shí)施公租房保障，給予租金優(yōu)惠。建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機(jī)制，優(yōu)先對農(nóng)村住房救助對象實(shí)施危房改造，鼓勵各地通過建設(shè)租賃住房、盤活農(nóng)村閑置安全房屋、給予租賃補(bǔ)貼等方式，穩(wěn)定、持久保障農(nóng)村低收入家庭住房安全。
11.健全就業(yè)救助制度。為社會救助對象優(yōu)先提供公共就業(yè)服務(wù)，按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等政策，確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動態(tài)“清零”。對法定年齡內(nèi)處于無業(yè)狀態(tài)且有勞動能力和就業(yè)意愿的社會救助對象，優(yōu)化失業(yè)登記、就業(yè)咨詢、崗位推薦等服務(wù)。對經(jīng)認(rèn)定的就業(yè)困難人員實(shí)施分級幫扶，特別困難人員優(yōu)先提供公益性崗位。對已就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予6個月漸退期。
12.健全受災(zāi)人員救助制度。完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，調(diào)整優(yōu)化自然災(zāi)害救助省級應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)和條件，完善重大自然災(zāi)害應(yīng)對程序和措施。建立健全自然災(zāi)害救助制度，建立全省自然災(zāi)害救助信息管理系統(tǒng)，不斷提高災(zāi)害救助規(guī)范化水平。完善省級救災(zāi)物資應(yīng)急保障聯(lián)動工作機(jī)制，提高救災(zāi)物資應(yīng)急保障能力。統(tǒng)籌做好應(yīng)急期生活救助、過渡期生活救助、冬春生活救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作。
13.發(fā)展其他救助幫扶。鼓勵各地根據(jù)城鄉(xiāng)居民遇到的困難類型，適時給予相應(yīng)救助幫扶。加強(qiáng)法律援助，依法為符合條件的社會救助對象提供法律援助服務(wù)。開展司法救助，幫助受到侵害但無法獲得有效賠償?shù)纳罾щy當(dāng)事人擺脫生活困境，為涉刑事案件家庭提供救助幫扶、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)。對低保、特困對象減免電費(fèi)。為身故困難群眾免除殯葬基本服務(wù)費(fèi)用。開展農(nóng)村貧困婦女“兩癌”救助。推進(jìn)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、孤兒基本生活保障等工作，加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童保障。加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助，實(shí)現(xiàn)持有居住證的殘疾兒童康復(fù)救助全覆蓋。鼓勵有條件的地區(qū)將困難殘疾人生活補(bǔ)貼延伸至低收入家庭。
14.科學(xué)制定社會救助標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮居民人均消費(fèi)支出或人均可支配收入等因素，結(jié)合財(cái)力狀況合理制定低保標(biāo)準(zhǔn)、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。制定并公布四類地區(qū)城鄉(xiāng)低保最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.6倍。完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。適當(dāng)提高專項(xiàng)社會救助水平。
（四）完善急難社會救助
15.完善臨時救助政策措施。落實(shí)臨時救助辦法，建立臨時救助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)急難型臨時救助和支出型臨時救助。取消戶籍地、居住地申請限制，由急難發(fā)生地實(shí)施臨時救助。對急難型臨時救助實(shí)行“先行救助”，事后補(bǔ)充說明情況；對支出型臨時救助，按照審核審批程序辦理。推行“跟進(jìn)救助”、“一次審批、分階段救助”等方式增強(qiáng)救助時效性。建立健全快速響應(yīng)、個案會商“救急難”工作機(jī)制，必要時啟動縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行“一事一議”審批。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建立臨時救助備用金制度。
16.加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著流浪乞討人員救助管理。強(qiáng)化各級黨委和政府屬地責(zé)任，完善源頭治理和回歸穩(wěn)固機(jī)制，做好長期滯留人員落戶安置工作，為符合條件人員落實(shí)社會保障政策。明確公安、衛(wèi)生健康、城市管理等相關(guān)部門在街面巡查和轉(zhuǎn)介處置、身份查詢、行業(yè)監(jiān)管等方面責(zé)任，壓實(shí)各級民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)責(zé)任，切實(shí)保障流浪乞討人員人身安全和基本生活。積極為走失、務(wù)工不著、家庭暴力受害人等離家在外的臨時遇困人員提供救助。加強(qiáng)社會監(jiān)督，建立由人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等組成的救助管理工作第三方監(jiān)督委員會或特邀監(jiān)督員制度。
17.做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急期社會救助政策措施和緊急救助程序。有效應(yīng)對重大疫情等突發(fā)事件，及時分析研判對困難群眾及其他陷入生活困境人員的風(fēng)險(xiǎn)，對受影響嚴(yán)重的困難群眾發(fā)放生活補(bǔ)貼，及時啟動相關(guān)價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化對困難群體的基本生活保障。
（五）引導(dǎo)社會力量主動參與
18.發(fā)展慈善救助。鼓勵和支持自然人、法人及其他組織以捐贈財(cái)產(chǎn)、設(shè)立項(xiàng)目、提供服務(wù)等方式，自愿開展慈善救助活動。建立政府救助與慈善救助銜接機(jī)制，動員引導(dǎo)慈善組織加大社會救助方面支出，鼓勵慈善組織向社會提供服務(wù)，優(yōu)化慈善組織辦理非營利組織免稅和公益性捐贈稅前扣除資格辦理流程，依法給予稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等。加強(qiáng)對慈善組織和互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺的監(jiān)管，規(guī)范和引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)慈善，推進(jìn)信息公開，防止詐捐、騙捐。
19.發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兜底民生服務(wù)能力，依托現(xiàn)有資源推進(jìn)基層社工站點(diǎn)建設(shè)，建立“五社聯(lián)動”機(jī)制。推動社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者協(xié)助社會救助部門開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評估、建檔訪視、需求分析等事務(wù)，并為救助對象提供物資救助、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)，打通為民服務(wù)“最后一米”。鼓勵引導(dǎo)以社會救助為主的服務(wù)機(jī)構(gòu)按一定比例設(shè)置社會工作專業(yè)崗位。
20.促進(jìn)社會救助領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展。支持引導(dǎo)志愿服務(wù)組織、社會愛心人士開展扶貧濟(jì)困志愿服務(wù)。加強(qiáng)社會救助志愿服務(wù)制度建設(shè)，發(fā)揮志愿服務(wù)在匯聚社會資源、幫扶困難群眾、保護(hù)弱勢群體、傳遞社會關(guān)愛等方面積極作用。
21.推進(jìn)政府購買社會救助服務(wù)。完善政府購買社會救助服務(wù)政策措施，細(xì)化政府購買社會救助服務(wù)清單，健全監(jiān)督評估和第三方績效評價機(jī)制，多渠道擴(kuò)大社會救助服務(wù)供給。整合統(tǒng)籌現(xiàn)有社會救助工作經(jīng)費(fèi)，政府購買社會救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)從已有社會救助工作經(jīng)費(fèi)或困難群眾救助補(bǔ)助資金等社會救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。
（六）提升服務(wù)能力
22.建立完善主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助困難群眾列為村（社區(qū)）“兩委”重要工作內(nèi)容。承擔(dān)社會救助工作的國家公職人員以及承擔(dān)政府委托從事困難群眾服務(wù)工作的企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會組織、基層網(wǎng)格等，在工作中發(fā)現(xiàn)困難群眾基本生活難以為繼的，應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告有關(guān)部門。市縣兩級民政部門依托12345政務(wù)服務(wù)熱線或開通12349社會救助服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)救助熱線全省聯(lián)通。
23.全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”。全面實(shí)行異地受理社會救助申請制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理社會救助申請，實(shí)行首問負(fù)責(zé)、一次性告知、分辦轉(zhuǎn)辦、限時辦理，根據(jù)申請人困難情況、致貧原因，統(tǒng)籌考慮家庭人口結(jié)構(gòu)、健康狀況、勞動能力和勞動條件、剛性支出等因素，綜合評估救助需求，提出實(shí)施社會救助措施的意見，按照權(quán)限作出處理決定或轉(zhuǎn)請縣級相關(guān)職能部門辦理。
24.加強(qiáng)分類動態(tài)管理。健全社會救助對象定期核查機(jī)制，對特困人員、短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的低保家庭，每年核查一次；對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的低保家庭，每半年核查一次。復(fù)核期內(nèi)救助對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)救助對象家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況重大變化報(bào)告機(jī)制。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要健全困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作體制，結(jié)合實(shí)際提出具體貫徹措施。要將社會救助納入各地區(qū)各部門績效評價，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落到實(shí)處。完善社會救助領(lǐng)域立法。完善社會救助統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)政府綜合統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)協(xié)同對接。按有關(guān)規(guī)定申報(bào)社會救助表彰獎勵項(xiàng)目。支持廣州、深圳在社會救助領(lǐng)域先行先試。
（二）落實(shí)部門責(zé)任。民政部門承擔(dān)社會救助體系建設(shè)牽頭統(tǒng)籌職責(zé)，負(fù)責(zé)基本生活救助；教育、公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等單位根據(jù)職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)相關(guān)專項(xiàng)社會救助；財(cái)政部門根據(jù)困難群眾基本生活保障需要和物價變動等情況，做好各項(xiàng)社會救助資金保障。統(tǒng)籌中央和省級財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金，重點(diǎn)向救助任務(wù)重、財(cái)政困難地區(qū)傾斜。
（三）強(qiáng)化基層能力。實(shí)施基層社會救助能力提升工程，統(tǒng)籌研究制定按照救助對象數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)等因素完善救助機(jī)構(gòu)、合理配備相應(yīng)工作人員的具體措施。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助責(zé)任和相關(guān)保障條件。指定社會救助協(xié)理員，提升村（社區(qū)）社會救助能力，完善社會救助服務(wù)體系。開展社會救助所需工作經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算。關(guān)愛基層社會救助工作人員，提供必要的工作場所、交通、通信費(fèi)用以及薪資待遇，保障履職需要。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造政治過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、對困難群眾有感情的社會救助干部隊(duì)伍。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)資金監(jiān)管，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，對擠占、挪用、截留和滯留資金等問題，及時糾正并依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社會救助事中事后監(jiān)管。加大對騙取社會救助行為查處力度，依法依規(guī)追回騙取的社會救助資金并追究相應(yīng)責(zé)任。建立容錯糾錯機(jī)制，落實(shí)“三個區(qū)分開來”要求，對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的干部依法依規(guī)予以免責(zé)。
相關(guān)鏈接：《關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施方案》政策解讀
無障礙版
揭陽市人民政府門戶網(wǎng)站