洪日等代表：
你們提出的《關于加快鄉鎮公益性骨灰存放設施建設的建議》收悉，現將辦理結果答復如下：
一、關于“加強空間規劃”的建議。2021年，市民政局會同發改、自然資源、林業等部門制定了《揭陽市公益性骨灰存放設施建設“十四五”規劃》。《規劃》要求各地在組織編制國土空間規劃時，應充分考慮公益性骨灰存放設施建設需求。力爭到2025年建成公益性公墓46座，公益性骨灰樓29座，每個縣（市、區）建有1個以上縣（區）級公益性骨灰存放設施，每個鄉鎮至少建有1個公益性公墓或公益性骨灰樓。鎮級行政區域公益性安葬（放）設施覆蓋率達到100%。新增公益性公墓46座，其中，揭東區3座、普寧市12座、揭西縣16座、惠來縣15座；新增公益性骨灰樓29座，其中，榕城區1座、揭東區7座、普寧市10座、惠來縣3座、空港區8座。
市自然資源局編制的《揭陽市國土空間總體規劃（2021-2035年）》充分考慮殯葬用地需求，落實現有建成和明確選址的近期擬建的殯葬用地，將《揭陽市公益性骨灰存放設施建設“十四五”規劃》中新增公益性殯葬設施已明確選址的，納入在編的國土空間總體規劃，未明確選址的，以重點項目表納入規劃。
二、關于“加大建設力度”的建議。2023年7月31日，市政府常務會議研究通過了《揭陽市人民政府關于進一步加強殯葬管理的意見》。《意見》明確要求，要加快公益性骨灰存放設施建設。全面推動《揭陽市殯葬事業“十四五”規劃》《揭陽市公益性骨灰存放設施建設“十四五”規劃》的實施，著眼基本民生保障需求，統籌鄉村振興、重點項目建設、城市擴容等任務，合理布局殯葬設施，補齊設施短板，加快公益性骨灰存放設施建設。到2025年，各縣（市、區）至少建設1個縣（區）級公益性骨灰存放設施，各鄉鎮至少建設1個公益性公墓或公益性骨灰樓，滿足群眾服務需求。
近年來，市民政局大力推進公益性骨灰存放設施建設，推進《揭陽市公益性骨灰存放設施建設“十四五”規劃》的實施。目前正推進的項目有：1.揭西縣擬申請國債支持，在京溪園鎮九磜村建縣級公墓及骨灰樓.項目規劃總用地面積300畝，該項目已完成可行性研究報告、發改立項、范圍測量、初步概算編制、初步設計方案、社會穩評、使用林地可研和林木采伐設計編制、土規編制、公墓山涉110kV北龍線N17-N23遷改工程可研、防洪評價、水土保持等前期工作。線路遷移、征地、勘探、施工圖設計等前期工作正在有序進行中；2.揭西縣塔頭鎮大豐村公益性墓園項目位于塔頭鎮大豐村大坪埔村雨亭山上，占地總面積53畝，現有建設墳墓7800穴，經塔頭鎮委、鎮政府經研究，擬對該公墓園進行升級。配套管理與服務用房1000平方米，進山道路500米，生態停車位2400平方米（周邊道路硬底化、護欄、護堤、園區內道路、墓地墓碑建設和園區綠化等配套設施設備），該項目已得到揭西縣發改局的批復并列入省重點項目；3.揭西縣東園鎮赤巖村骨灰樓建設項目，占地面積14.7畝，正在籌備前期工作中；4.惠來縣擬申請國債支持，規劃建設二個縣級公益性公墓。（1）惠來縣中部公益性公墓建設項目，選址于東隴鎮，規劃總用地面積300畝，總建筑面積5030.8平方米。其中綜合服務樓1500平方米，骨灰樓建筑面積3200.8平方米，配套附屬用房（衛生間、配電房、門衛等）面積330平方米；建設各式墓穴70000穴，以及建設擋土墻、護坡、停車區、入園牌坊門樓、道路等相關配套設施；（2）惠來縣縣級西部公益性公墓建設項目，選址于岐石鎮，規劃總用地面積300畝，總建筑面積4893.42平方米。其中業務用房建筑面積1491.92平方米，骨灰樓建筑面積3071.5平方米，配套附屬用房（衛生間、門衛等）面積330平方米；建設各式墓穴70000穴，以及建設擋土墻、護坡、停車區、入園牌坊門樓、道路等相關配套設施。
市生態環境局支持鄉鎮公益性骨灰存放設施建設。根據《建設項目環境影響評價分類管理名錄》(2021年版），僅涉及環境敏感區（指自然保護區、飲用水源保護區、生態保護紅線管控范圍等）的陵園、公墓項目需編制環境影響報告表，其它鄉鎮公益性骨灰存放設施環評豁免。
市住建局積極支持鄉鎮公益性骨灰存放設施建設，指導各縣區及鄉鎮督促建設各方主體做好有關設施建設質量安全保障措施。
市林業局支持鄉鎮公益性骨灰存放設施項目的建設，積極做好項目建設的用林保障工作。對于未辦理建設項目使用林地先行占用林地的公益性骨灰存放設施，應依法查處后再依法完善使用林地手續。
市城管執法局將加快鄉鎮公益性骨灰存放設施建設，有利于方便群眾緬懷先人，遏制骨灰違規“二次土葬”，促進殯葬事業健康有序發展，倡導文明新風；在日常工作中按職責積極指導各鄉鎮街道，根據自然資源部門、住建部門的認定意見依法對鄉鎮公益性骨灰存放設施違反城市規劃方面、住建領域方面法律法規的行為進行查處。
三、關于“加大支持力度”的建議。2023年8月2日，市政府印發《關于進一步加強殯葬管理的意見》，要求加強對公益性骨灰存放設施監管。加強公益性公墓、骨灰樓（堂）的建設管理，落實鎮、村公益性公墓、骨灰樓（堂）建設管理的主體責任。按照“誰審批、誰監管”的原則和《揭陽市安葬（放）設施違規建設經營綜合整治和違建墓地專項整治成果鞏固提升行動責任清單》要求，明確分工、落實責任，建立健全工作機制。要嚴格落實屬地管理責任，完善監管措施，實施全過程、全方位綜合監管。鄉鎮、村公益性公墓、骨灰樓不得委托企業或私人經營。對公益性公墓、骨灰樓（堂）存在的問題進行全面排查并整改。
近年來，市民政局牽頭，分別會同有關部門印發了《揭陽市深化規范殯葬業價格秩序、安葬（放）設施建設經營專項行動工作方案》《揭陽市安葬（放）設施違規建設經營綜合整治和違建墓地專項整治成果鞏固提升行動責任清單》《揭陽市關于開展殯葬行業突出問題專項整治行動工作方案》，開展殯葬行業突出問題專項整治工作。去年以來，責令33座公益性公墓停業整頓；收回13座原委托私人或企業經營的公益性公墓，回歸公益。同時，指導、敦促各地、公墓建設單位盡快完善相關審批手續，加強監管，保障群眾的服務需求。
市發改局積極做好與殯葬相關價格工作，按照《廣東省定價目錄（2022年版）》授權市、縣人民政府對殯葬基本服務收費、公益性公墓價格（含2011年6月8日之前以非“招拍掛”方式取得土地使用權的經營性公墓價格）和維護管理收費進行定價；堅持規劃先行，把加強殯葬管理納入《揭陽市基本公共服務“十四五”規劃》，明確將加大殯葬公共服務設施的投入，完善配套殯葬服務實施；加強殯葬改革綜合治理工作，建立公益性公墓管理長效機制等內容列入我市基本公共服務“十四五”規劃主要任務，統籌推進我市“十四五”殯葬管理事務。
市自然資源局強化用地保障，滿足殯葬設施項目建設用地需求。全市共辦理云山殯儀館、玉湖公墓、仙庵鎮金公湖公墓、東隴鎮（石牛山）公墓、云路棋盤村骨灰樓等殯葬設施用地審批，涉及面積約429畝；出讓1宗公墓項目用地207.28畝，同意揭東區云路鎮棋盤經濟聯合社使用4.81畝集體建設用地建設殯葬項目。
市市監局加大殯葬服務價格管理政策宣傳力度，認真受理群眾對殯葬服務收費的投訴或舉報，嚴肅查處殯葬服務單位擅自設立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍及強制服務并收費等亂收費行為。
感謝你們提的建議，我局和相關部門正在落實和實施。感謝你們對我市鄉鎮公益性骨灰存放設施建設的關心支持。
揭陽市民政局
2023年9月15日
抄送：市政府辦公室建議提案科、市政協提案委工作科。
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