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　　一、案例基本信息采集

　　案例類型：             農(nóng)業(yè)行政處罰                                    

　　案例報(bào)送單位：       揭陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局                               

　　供稿：          農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督科   李俊欣     

　　審稿：              分管領(lǐng)導(dǎo)   郭偉豪           

　　檢索主題詞：             以案釋法               

　　（備選檢索主題詞：如以案釋法、普法、案例、正當(dāng)防衛(wèi)、防衛(wèi)過(guò)當(dāng)）

　　二、案例正文采集

林某濤無(wú)證從事動(dòng)物診療活動(dòng)案

　　【案情簡(jiǎn)介】

　　2020年5月26日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物診療場(chǎng)所進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，在揭陽(yáng)市榕城區(qū)××花園×號(hào)底層發(fā)現(xiàn)林某濤開(kāi)辦的××動(dòng)物診所在2020年5月25日前從事動(dòng)物診療活動(dòng)未取得《動(dòng)物診療許可證》。

　　【調(diào)查與處理】

　　5月26日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局決定對(duì)當(dāng)事人林某濤進(jìn)行立案查處。5月26日市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員依法檢查當(dāng)事人林某濤經(jīng)營(yíng)的××動(dòng)物診所，制作了現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄，對(duì)當(dāng)事人林某濤進(jìn)行詢問(wèn)，制作了詢問(wèn)筆錄，查閱了電腦的進(jìn)銷臺(tái)賬并對(duì)相關(guān)診療活動(dòng)的銷售單進(jìn)行了取證，對(duì)涉案文件資料相片等證據(jù)進(jìn)行確認(rèn)。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人有以下違法行為：當(dāng)事人開(kāi)辦的××動(dòng)物診所在2020年5月25日前從事動(dòng)物診療活動(dòng)未取得《動(dòng)物診療許可證》，違法收入為1712元。

　　當(dāng)事人最終被沒(méi)收違法所得人民幣壹仟柒佰壹拾貳元整（1712元）；罰款人民幣壹萬(wàn)伍仟元整（15000元）。

　　【法律分析】

　　《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第五十一條規(guī)定“設(shè)立從事動(dòng)物診療活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門申請(qǐng)動(dòng)物診療許可證。受理申請(qǐng)的獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)依照本法和《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定進(jìn)行審查。經(jīng)審查合格的，發(fā)給動(dòng)物診療許可證；不合格的，應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。申請(qǐng)人憑動(dòng)物診療許可證向工商行政管理部門申請(qǐng)辦理登記注冊(cè)手續(xù)，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事動(dòng)物診療活動(dòng)。”本案中，執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)到店檢查時(shí)當(dāng)事人未能提供動(dòng)物診療許可證，并承認(rèn)許可證尚在辦理的過(guò)程中，隨后，在檢查過(guò)程中，當(dāng)事人送來(lái)剛辦理的動(dòng)物診療活動(dòng)，發(fā)證時(shí)間為5月25日，但從現(xiàn)場(chǎng)查獲的銷售單據(jù)和當(dāng)事人口供等證據(jù)來(lái)看，在5月25日之前存在無(wú)證從事動(dòng)物診療活動(dòng)的違法行為，這是客觀存在的事實(shí)，無(wú)論故意為之還是屬于不知情為之，都不影響本案定性為無(wú)證從事動(dòng)物診療活動(dòng)的違法行為。

　　依據(jù)《行政處罰法》第二十九條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外?！薄扒翱钜?guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算”。所以執(zhí)法部門在5月26日有權(quán)對(duì)該無(wú)證從事動(dòng)物診療活動(dòng)違法行為查處并給予行政處罰。

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第八十一條第一款規(guī)定：“違反本法規(guī)定，未取得動(dòng)物診療許可證從事動(dòng)物診療活動(dòng)的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令停止診療活動(dòng)，沒(méi)收違法所得；違法所得在三萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足三萬(wàn)元的，并處三千元以上三萬(wàn)元以下罰款?！钡囊?guī)定，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)“罰過(guò)相當(dāng)”和“處罰與教育相結(jié)合”的原則，經(jīng)集體討論后對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了相應(yīng)處罰：沒(méi)收違法所得人民幣壹仟柒佰壹拾貳元整（1712元）；罰款人民幣壹萬(wàn)伍仟元整（15000元）。

　　【典型意義】

　　當(dāng)前動(dòng)物診療行業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展階段,強(qiáng)化監(jiān)督管理對(duì)于促進(jìn)動(dòng)物診療行業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。我市各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將繼續(xù)嚴(yán)厲打擊“無(wú)證開(kāi)業(yè)”“無(wú)證行醫(yī)”和未按規(guī)定開(kāi)展動(dòng)物診療活動(dòng)等違法違規(guī)行為，不斷提升動(dòng)物診療監(jiān)督管理工作的信息化、規(guī)范化水平，促進(jìn)動(dòng)物診療行業(yè)健康發(fā)展。

　　此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提醒，國(guó)家實(shí)行動(dòng)物診療許可制度，動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者們，必須要辦理動(dòng)物診療許可證，做到“持證上崗”。也提醒廣大家有愛(ài)寵的群眾，如需診療，要前往證照齊全的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)，注意維護(hù)自己的合法權(quán)益。