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　　  近日，經(jīng)市人民政府同意，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)了修訂后的《揭陽市市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作示范社、示范家庭農(nóng)場認定與管理辦法》（以下簡稱《辦法》），進一步規(guī)范了市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作示范社、示范家庭農(nóng)場認定和運行監(jiān)測工作，現(xiàn)解讀如下：

　　  一、制訂背景

　　  修訂前我市市級示范農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認定辦法均有一定年限，其中市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認定辦法為2015年出臺，市級農(nóng)民合作社示范社為2011年出臺，市級示范家庭農(nóng)場為2019年出臺。根據(jù)省相關工作部署，2020年省級農(nóng)民合作社示范社認定辦法進行了大幅度調(diào)整更新，省重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認定辦法也于2020年12月24日調(diào)整出臺。根據(jù)最新的省級示范主體認定條件和我市原有市級示范主體認定條件，部分指標市級標準甚至高過省級標準，因此有必要修訂市級示范農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認定辦法。

　　  二、制訂依據(jù)

　　  根據(jù)最新出臺的廣東省重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測管理辦法、廣東省農(nóng)民合作社省級示范社評定及監(jiān)測辦法、省級示范家庭農(nóng)場認定管理辦法要求，結(jié)合《揭陽市人民政府關于印發(fā)揭陽市促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+1+12”政策體系文件的通知》（揭府規(guī)〔2020〕3號）文件精神，為適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新形勢和落實為群眾解難題辦實事要求，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織對我市市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作示范社、示范家庭農(nóng)場原有認定和監(jiān)測辦法進行了修訂，制定了本《辦法》。

　　  三、主要內(nèi)容

　　  《辦法》整合市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作示范社、示范家庭農(nóng)場認定三個文件，組織相關工作一并開展，便于實施。在制度設置上，對市級示范社、示范家庭農(nóng)場認定辦法參照農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認定辦法進行了創(chuàng)新，也分別設置了評分標準。分值設置上企業(yè)側(cè)重經(jīng)營產(chǎn)值、合作社側(cè)重服務帶動、家庭農(nóng)場側(cè)重基礎條件，達到80分以上即可納入備選對象。其中：

　　  （一）《揭陽市市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測管理辦法》共有5章19條。

　　  第一章“總則”，分4條，分別規(guī)定立規(guī)的目的和依據(jù)、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的涵義、認定和監(jiān)測工作原則、適用范圍。

　　  第二章“申報認定”，分4條，規(guī)定申報企業(yè)符合的條件及標準，申報材料要求、申報程序、認定程序及享受有關優(yōu)惠政策等問題。

　　  第三章“運行監(jiān)測”，分4條，主要規(guī)定對市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實行日常監(jiān)測和定期監(jiān)測相結(jié)合的動態(tài)管理制度，要求市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)按規(guī)定時間上報生產(chǎn)經(jīng)營情況。規(guī)定定期監(jiān)測周期、監(jiān)測標準和程序、監(jiān)測結(jié)果處理，同時加強日常跟蹤調(diào)查與服務。

　　  第四章“違法違規(guī)情況處理”，1條，規(guī)定有相關違法違規(guī)行為的企業(yè)，不得評為市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，已被評為市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的取消資格。同時規(guī)定存在舞弊行為，提供虛假材料的企業(yè)，從查實之日起3年內(nèi)不得申報省重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

　　  第五章“附則”，分6條，主要規(guī)定對市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更改名稱的審核確認，并要求各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作主管部門完善工作機制，提高工作效率，各縣（市、區(qū)）參照本《辦法》，制定本級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有關管理辦法，分級培育龍頭企業(yè)。

　　  （二）《揭陽市農(nóng)民合作社市級示范社認定及監(jiān)測辦法》共有6章24條。

　　  第一章“總則”，分3條，分別規(guī)定立規(guī)的目標和依據(jù)、市級示范社涵義和工作原則。

　　  第二章“標準”，分6條，分別規(guī)定申報資格，評定和監(jiān)測的基本條件、一票否決條件、農(nóng)民用水合作組織專門標準、政策傾斜對象、防止多頭申報要求等問題。

　　  第三章“申報認定”，分4條，分別規(guī)定評定的方式、周期、申報和評定程序，評定后變更名稱的處置等問題。

　　  第四章“監(jiān)測”，分5條，分別規(guī)定動態(tài)監(jiān)測制度、日常監(jiān)督、監(jiān)測周期、標準、程序、結(jié)果發(fā)布等問題。

　　  第五章“結(jié)果運用”，分2條，明確對市級示范社支持范圍和虛假申報懲罰規(guī)定。

　　  第六章“附則”，分4條，明確了示范社認定的解釋權(quán)、生效日期和有效期。

　　  （三）《揭陽市市級示范家庭農(nóng)場認定管理辦法》共有5章16條。

　　  第一章“總則”，分4條，明確了家庭農(nóng)場的定義、示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建原則，示范家庭農(nóng)場認定主管部門及職責。

　　  第二章是“標準”，1條，明確了創(chuàng)市級示范家庭農(nóng)場需要符合的條件。

　　  第三章是“評選認定”，分3條，明確創(chuàng)建市級示范家庭農(nóng)場應當由提交的材料，以及市級示范家庭農(nóng)場的評審程序。

　　  第四章是“監(jiān)測管理”，分4條，明確了對示范家庭農(nóng)場進行動態(tài)監(jiān)測，對出現(xiàn)部分情況的家庭農(nóng)場取消示范家庭農(nóng)場稱號，明確要求適時更新家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)。

　　  第五章是“附則”，分4條，明確了示范家庭農(nóng)場認定的解釋權(quán)、生效日期和有效期。

　　  四、《辦法》特點

　　  一是對《關于印發(fā)揭陽市促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+1+12”政策體系文件的通知》（揭府規(guī)〔2020〕3號）明確的扶持政策進行了補充完善。

　　  二是進一步明確了市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范社、示范家庭農(nóng)場的涵義，并適應新形勢要求擴大了認定范圍，增加了休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務企業(yè)和其他涉農(nóng)主體類型。

　　  三是進一步完善認定與監(jiān)測標準指標體系，統(tǒng)一了三類主體申報認定程序，考慮認定與監(jiān)測各項指標重要性程度及可操作性，合理適當調(diào)整一些指標評分所占分值。

　　  四是強化運行監(jiān)測，要求各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作主管部門加強對市級示范主體的政策扶持和經(jīng)濟運行情況日常跟蹤調(diào)查與服務。

　　  通過《辦法》的修訂，旨在加快我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，協(xié)調(diào)做好縣、市、省、國家四級示范農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)建工作，示范帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，服務好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”機制推行，推動我市農(nóng)產(chǎn)品向精深加工發(fā)展。