對揭陽市政協六屆三次會議提案
第63號的答復
九三學社揭陽市委員會:
你們提出的《關于加大力度促進我市公辦小學幼兒園建設的建議》收悉,現將辦理結果答復如下:
感謝委員會對我市教育工作的關心和支持,感謝委員會提出了目前我市學前教育和小學階段教育的一些存在問題,并為促進我市公辦小學、幼兒園建設提出寶貴的建議。
一、近幾年主要工作情況
一是深化改革發展。實施“統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見、實施揭陽市發展學前教育第三期行動計劃(2017-2020年)”,努力發展小學階段教育和學前教育。二是開展學位需求調研預測。開展全市幼兒園中小學學位需求狀況調研預測,全面掌握學位需求情況。據調研,2018-2022年,全市共需新(改、擴)建幼兒園125所,增加教育學位40731個;新(改、擴)建義務教育學校182所,增加教育學位99788個。三是編制學位建設專項規劃。全面落實《廣東省人民政府辦公廳關于增加幼兒園中小學學位和優質教育資源供給的意見》,在充分調研的基礎上,組織并指導各縣(市、區)按照城鎮化發展規劃、常住人口規模、學齡人口變化趨勢和基本公共服務均等化的要求,科學編制2018-2022年全市幼兒園中小學建設規劃,確保充足的教育學位和優質教育資源供給。四是大力推進學位建設工程。以“市政府民生實事”“市政府主要工作任務”形式,每年初將年度學位建設任務下達至各縣(市、區),同時建立進展月報制度、通報制度和督查制度,確保年度學位建設任務按時按量按質完成。2018年全市累計投入5.7億元,新(改、擴)建中小學校670所,投入1.24億元,新(改、擴)建公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園115所;2019年截至7月底,全市累計投入18953萬元,新(改、擴)建中小學校43所,投入3310.6萬元,新(改、擴)建公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園55所,公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到77.9%。五是推動城鄉義務教育均衡發展。大力實施義務教育“全面改薄”工程,以全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件為突破口,全面縮小城鄉、校際間義務教育學校辦學條件差距。2018年全市累計投入8048萬元。六是落實城鎮新建居住小區配套中小學幼兒園建設政策。市教育局聯合市發改局、住建局等六個部門出臺《關于進一步加強住宅小區配套幼兒園建設和管理工作的意見》(揭市教〔2016〕351號)。嚴格執行城市居住區規劃設計規范,配套的中小學和幼兒園與住宅小區同步設計、同步建設、同步竣工驗收;落實有關配套規劃、用地、建設等政策,實施“交鑰匙”工程。七是實施“陽光招生”政策。市教育局每年出臺招生工作指導意見,要求各縣(市、區)認真落實義務教育和學前教育招生政策,同時規范做好市直小學和幼兒園招生工作。自2014年秋季以來,揭陽市實驗小學招生范圍及政策嚴格按照《揭陽市人民政府辦公室關于市實驗小學一年級新生招生方案的復函》(揭府辦函〔2014〕69號)的規定執行,招收學校辦學所在地人家頭村戶籍適齡兒童、部分市直單位、駐揭機關和部隊的在編在崗人員適齡子女、符合條件的高層次人才和中高級人才適齡隨遷子女入讀,并將剩余學位面向居住在學校辦學所在地榕城區東興、東升、東陽街道辦事處符合條件的適齡兒童公開隨機搖號招生,做到公平、公正、公開、陽光招生。揭陽市機關少霏幼兒園的招生范圍及政策參照揭陽市實驗小學執行。
二、存在的困難和問題
一是教育資金緊缺。我市是財政窮市、教育大市,是典型的窮市辦大教育。教育發展資金緊缺、優質教育資源匱乏,建設資金籌措困難,經費投入保障機制還需進一步健全。
二是教育發展不均衡。城鄉之間、各縣(市、區)之間在教育發展基礎、經濟發展基礎、教育保障能力方面極不平衡,存在極大差距。
三是教育建設進展緩慢。市區缺乏教育發展用地;基建項目立項、招投標手續繁雜,時間跨度長,設備采購走程序等待時間較長,影響項目建設進度。
三、根據提案建議,采取的主要工作措施
接到提案后,各相關單位高度重視,認真研究,充分采納提案中的寶貴建議,積極采取措施,進一步加大我市公辦小學和幼兒園的建設力度。
(一)加大投入,完善經費保障制度。為進一步完善我市學前教育和義務教育經費保障制度,目前市財政局、市教育局正在制定出臺我市學前教育生均經費撥款標準和普惠性民辦幼兒園財政補助標準,并按照政策要求逐年落實提高義務教育生均公用經費撥款標準。
(二)加強統籌規劃,增加學位供給。根據《廣東省人民政府辦公廳關于增加幼兒園中小學校學位和優質教育資源供給的意見》(粵府辦〔2017〕67號)編制了增加幼兒園中小學位和優質教育資源供給專項規劃,以城鎮住宅小區、城市發展新區、城鄉結合部、外來人口聚集區等學位緊缺區為重點,逐年新建、改擴建一批幼兒園和義務教育學校,確保滿足適齡兒童少年的入學需求。例如:榕城區在教育用地逐步減少的前提下,前方千方百計盤活部分公辦學校閑置教育資源,通過改建擴建,解決學位供求矛盾,至2022年,規劃新建2所公辦幼兒園和3所中小學校(含1所特殊教育學校)。改(擴)建10所公辦中小學校。揭東區規劃2018-2022年新建公辦幼兒園6所,新增優質學前教育學位3610個;新建、改擴建公辦中小學26所,新增優質義務教育學位22783個;惠來縣規劃至2023年,新增幼兒園31所,增加學前教育學位8300個,新建(改建)中小學校5所,增加義務教育階段學位12600個。
(三)加快建設,擴大優質教育資源。一是下達任務,狠抓進度。今年3月份,市教育局將義務教育階段學校和幼兒園年度建設任務分解下達至各縣(市、區),要求各縣(市、區)制訂具體實施計劃,加大投入,狠抓進度,按時、按量、按質完成年度任務。同時,實行年度任務完成進度月報制度、通報制度和督查督辦制度。2019年計劃新(改、擴)建43所中小學校和55所幼兒園(公辦幼兒園16所,普惠性民辦幼兒園39所),并以“市政府民生實事”項目形式推動落實。截止7月底,中小學校建設投入資金18953.5萬元,開工20所,竣工8所;幼兒園建設投入資金3310.6萬元,已開工52所,竣工20所。二是加強住宅小區配套幼兒園建設和管理工作。今年6月份市教育局聯合市住建局、自然資源局等部門研究制訂《揭陽市城鎮小區配套幼兒園治理工作方案》,目前方案正在市請示市政府印發的過程中,通過治理,將進一步規范我市城鎮小區配套幼兒園建設、管理和使用工作。
(三)強化管理,規范辦學行為。一是全面規范辦園行為。加強準入管理,各縣(市、區)制訂《民辦幼兒園管理暫行規定》《關于進一步規范民辦幼兒園管理工作的意見》《民辦(集體)幼兒園評估方案》《關于進一步規范幼兒園管理的實施細則》等一系列管理辦法和措施,形成比較完善的幼兒園準入、注冊、許可、年檢等管理制度體系;健全各項安全管理制度和安全責任制,今年初,市市場監管局聯合市教育局、市人社局印發《關于開展2019年春季學校食堂及校園周邊食品安全專項檢查的通知》,落實轄區內托幼機構的主體責任,對托幼機構進行全面監督檢查,對學校周邊食品安全情況進行抽查;嚴格按照《廣東省幼兒園辦園行為督導評估實施方案(試行)》,對幼兒園進行督導評估;實施教育督導責任區督學掛牌制度,每所中小學和幼兒園都設有責任督學,主要督導事項包括:辦學(園)資格、校(園)務管理、招生收費、教育(保教)工作、教師持證上崗、安全衛生等情況,強化對中小學和幼兒園的監督,促進中小學和幼兒園健康有序的發展。二是全面規范義務教育辦學行為。繼續實施《揭陽市普通中小學管理基本規范(2017年修訂)》,以開展揭陽市中小學規范管理示范學校評估為手段,以評促建,有效提升全市義務教育學校管理水平和運行績效,進一步完善義務教育治理體系,推動學校依法辦學、科學管理。
(四)加強培訓,提高師資素質。一是狠抓師德師風建設,不斷健全師德建設長效機制,市教育局印發了《關于嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的通知》,在全市開展有償補課專項治理,進一步完善制度,規范管理;開展師德建設主題教育月活動,以“弘揚高尚師德,潛心立德樹人”為主題在全市開展師德建設主題教育月活動,進一步提升教師師德素養;2018年,我市共有42名教師獲得潮汕星河輝勇師表獎,21名教師被評為省特級教師,54名教師、校(園)長被評為南粵優秀教師、優秀教育工作者。二是加強教師培養培訓,提高教師隊伍素質。不斷加大教師培訓經費投入,全面落實教師全員培訓制度,2018年全市共有34675名中小學教師參加培訓。深入實施“強師工程”,深化與北京師范大學、華南師范大學等高校的合作,扎實開展名教師、名校長和骨干教師培養培訓,至12月底共開展培訓21期,培訓各類骨干教師2520人次;同時在全市遴選244名中小學名教師、名校長培養對象赴北師大進行為期三年的研修培訓,至12月底已參加高端研修培訓的名教師、名校長180名。三是推進幼兒園教職工持證上崗和專任教師學歷提升。今年7月,市教育局印發了《關于做好2019年幼兒園教師學歷提升計劃專項工作的通知》,在全市開展幼兒園長任職資格培訓和教師學歷提升計劃。同時組織開展各項比賽,以賽促訓,為幼兒園教師提供交流學習平臺,促進全市幼兒園教師隊伍整體水平的提高。
下一步,市、縣(市、區)教育部門將根據國家和省的各項方針政策,積極爭取上級有關部門的支持,加大資金投入,加強管理,建立教師的培養培訓機制,辦好人民滿意的教育。
揭陽市教育局
2019年8月12日