揭陽潮汕（國際）機場 .張烈華 攝

　　8月24日，揭陽市委六屆七次全會召開，會議認真貫徹落實省委十二屆七次全會精神，研究部署我市參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)工作，動員全市上下不忘初心、牢記使命、接續(xù)奮斗，聚焦“一城兩園”，加快揭陽濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)，推動全市全域融入粵港澳大灣區(qū)，奮力把揭陽打造成為廣東沿海經(jīng)濟帶新增長極。

　　揭陽市委六屆七次全會，也是新一任揭陽市委書記葉牛平履職之后召開的首次市委全會。在迎來新中國70周年華誕之際，揭陽站在嶄新的發(fā)展起點，吹響了“融灣建帶”進軍號角！本期《揭陽觀察》將為讀者研讀解析葉牛平在市委六屆七次全會上的報告。

　　機不可失！大灣區(qū)建設(shè)是揭陽加快振興發(fā)展的重大機遇

　　“時勢造英雄”，一個人的命運，當(dāng)然要靠自我奮斗，但是也要考慮到歷史的行程。

　　同理，一個城市的發(fā)展，必須從國家發(fā)展戰(zhàn)略中找動力，必須從全省發(fā)展部署中找支撐，更必須從自身發(fā)展格局中找抓手。

　　當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，而揭陽也迎來了百年未有之大機遇。

　　中央提出推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè) ，省委提出構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，揭陽市委也緊跟著提出構(gòu)建“一軸一帶一區(qū)”發(fā)展格局和“創(chuàng)灣區(qū)融入地、建粵東發(fā)展極”等謀劃，這正是體現(xiàn)了揭陽市委準確把握大灣區(qū)和沿海經(jīng)濟帶建設(shè)的重大意義，明晰揭陽參與大灣區(qū)建設(shè)的職責(zé)使命。

　　揭陽的黨員干部與人民群眾，需要凝聚共識：建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措，是新時代廣東改革開放的“綱”，更是揭陽對接發(fā)達地區(qū)加快振興發(fā)展的重大機遇。揭陽必須把參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)擺在重中之重的位置，把建設(shè)廣東沿海經(jīng)濟帶新增長極作為核心任務(wù)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和資源稟賦，舉全市之力，在融入大灣區(qū)建設(shè)中將改革發(fā)展各項事業(yè)不斷推向前進。

　　揭陽市委通過貫徹落實省委十二屆七次全會精神與“1+1+9”工作部署，在本次揭陽市委六屆七次全會上，緊緊扭住大灣區(qū)建設(shè)這個“綱”， 完善“融灣建帶”思路舉措，提出要加快揭陽濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)，聚焦“一城兩園”，建設(shè)粵東城市群新城市中心，加強“一硬一軟”兩大環(huán)境建設(shè)，做好“油、化、氣、電、服”五篇文章，構(gòu)筑廣東沿海經(jīng)濟帶新增長極的重要支撐，推動全市全域以功能區(qū)規(guī)劃為引領(lǐng)、以城市群建設(shè)為著力點、以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為抓手，各盡其能、各美其美，全面融入大灣區(qū)建設(shè)。

　　　揭陽市區(qū)。作者：黃志輝

　　　田忌賽馬！要發(fā)現(xiàn)和發(fā)揮揭陽濱海新區(qū)的比較優(yōu)勢

　　建市以來，揭陽取得了長足的發(fā)展，這毋庸置疑。

　　然而，包括揭陽在內(nèi)的粵東西北地區(qū)相比珠三角地區(qū)又相對落后，這也不必諱言。

　　揭陽的干部群眾要有信心，暫時的落后絕不意味著揭陽的發(fā)展就必然追不上珠三角的腳步，關(guān)鍵在于，揭陽要發(fā)現(xiàn)并發(fā)揮好自身的比較優(yōu)勢。

　　放眼世界，新加坡、巴拿馬憑借扼守海上交通咽喉的地緣優(yōu)勢，重點發(fā)展航運、貿(mào)易，成為富裕國家；海灣國家憑借巨量石油儲量的資源優(yōu)勢，發(fā)展油氣開采，也成為富裕國家；越南、印尼等國家憑借低廉的勞動力優(yōu)勢，發(fā)展人力密集型制造業(yè)，躋身“亞洲四小虎”，這些都是揚長避短的成功案例。

　　揭陽市委把揭陽濱海新區(qū)放在新時代揭陽改革創(chuàng)新先行區(qū)的戰(zhàn)略位置上，作為揭陽市“融灣建帶”的引領(lǐng)，正是因為當(dāng)前的濱海新區(qū)，戰(zhàn)略機遇共振，政策機遇疊加，產(chǎn)業(yè)機遇集聚，具有突出的比較優(yōu)勢。

　　　惠來石碑山風(fēng)電場，黃浩波 攝

　　揭陽濱海新區(qū)有哪些優(yōu)勢呢？

　　首先，是空前的政策優(yōu)勢。

　　2017年，省批復(fù)頒布《揭陽濱海新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2017-2030年）》，把揭陽濱海新區(qū)作為區(qū)域性重大發(fā)展平臺進行謀劃推動；今年省政府印發(fā)《關(guān)于支持揭陽濱海新區(qū)粵東新城加快開發(fā)建設(shè)的若干意見》，對揭陽濱海新區(qū)粵東新城予以全方位支持。同時，省委、省政府高度重視中石油煉化一體化項目，將其列為省百億投資“一號項目”；大力支持揭陽海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助引進世界級的優(yōu)秀制造企業(yè)。前所未有的多重政策優(yōu)勢，使得揭陽濱海新區(qū)具備了完善的頂層設(shè)計和強有力的支持保障。

　　其次，是突出的區(qū)位優(yōu)勢。

　　揭陽濱海新區(qū)位于大灣區(qū)陸上出省通道上，在建的廣汕高鐵、即將開通的梅汕客專和正在規(guī)劃建設(shè)的疏港客貨鐵路，形成區(qū)域鐵路三角循環(huán)，讓濱海新區(qū)更加緊密聯(lián)通大灣區(qū)乃至全國鐵路網(wǎng)，大灣區(qū)建設(shè)的政策紅利、產(chǎn)業(yè)分工、資源要素流動等都將迅速輻射到濱海新區(qū)。省委“一核一帶一區(qū)”新格局，則支持粵東粵西兩翼沿海地區(qū)與珠三角城市串珠成鏈建設(shè)沿海經(jīng)濟帶。交通區(qū)位優(yōu)勢，使得揭陽濱海新區(qū)成為廣東沿海經(jīng)濟帶建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點。

　　再次，是顯著的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　　揭陽濱海新區(qū)的開發(fā)建設(shè)不是泛泛而談，不是空頭支票，而是已經(jīng)實實在在地落戶了一大批重大產(chǎn)業(yè)項目。總投資830多億的中石油煉化一體化及相關(guān)項目、總投資1300多億的海上風(fēng)電項目正加快推進建設(shè)，中海油LNG項目已運營多年，國電投風(fēng)電項目、明陽新能源綜合基地動工建設(shè)，GE海上風(fēng)電機組總裝基地簽約落地，初步形成以煉油、石化、天然氣、風(fēng)電為主導(dǎo)的能源產(chǎn)業(yè)格局。集聚各類清潔、高效能源的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使得揭陽濱海新區(qū)不僅可以撬動形成萬億級的產(chǎn)業(yè)集群，也將為全市、全省乃至大灣區(qū)建設(shè)提供綠色能源支撐。

　　最后，是良好的開發(fā)態(tài)勢。

　　今年，惠來縣和粵東新城的項目建設(shè)轉(zhuǎn)入“落地實戰(zhàn)”。汕汕高鐵、惠來站站場和綜合開發(fā)已開展實質(zhì)性建設(shè)，中石油煉化一體化項目首期生活配套區(qū)正加緊規(guī)劃，揭陽理工學(xué)院進入選址規(guī)劃階段。粵東新城大開發(fā)大建設(shè)的條件日益完備，已呈現(xiàn)出強大的市場吸引力和蓄勢待發(fā)的建設(shè)能力。

　　“一城兩園”！建設(shè)粵東城市群新城市中心

　　惠來是揭陽唯一的沿海區(qū)域，天然就是揭陽落實省委部署，融入粵港澳大灣區(qū)、打造沿海經(jīng)濟帶的主戰(zhàn)場。

　　　揭陽市區(qū)風(fēng)光。王秋雨 攝

　　“粵港澳大灣區(qū)”，顧名思義，涉及到廣東、香港、澳門三個省級行政區(qū)。

　　“汕潮揭城市群”，同理，包括汕頭、潮州、揭陽三個地級市。

　　粵港澳大灣區(qū)有幾個中心城市呢？

　　答案是四個。大灣區(qū)有香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市。

　　汕潮揭城市群有幾個中心城市呢？

　　答案也是四個！汕潮揭城市群將有汕頭、潮州、揭陽三市市區(qū)與揭陽濱海新區(qū)四大中心城市。根據(jù)《揭陽濱海新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2017—2030年）》，揭陽濱海新區(qū)被定位為汕潮揭城市群中與汕頭、潮州、揭陽的市區(qū)具有同等地位的第四個城市中心。

　　如何建設(shè)揭陽濱海新區(qū)，才能將其建設(shè)成為粵東城市群新城市中心與新增長極呢？

　　對此，揭陽市委提出，濱海新區(qū)將堅持產(chǎn)城融合的發(fā)展方向，建設(shè)惠來老城和粵東新城、大南海石化產(chǎn)業(yè)園、惠來臨港產(chǎn)業(yè)園“一城兩園”，布局“油、化、氣、電、服”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一城兩園、產(chǎn)城聯(lián)動、一軸一灣、強心帶動”的空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑廣東沿海經(jīng)濟帶新增長極的重要支撐。

　　“一城”，即惠來老城+粵東新城。揭陽將構(gòu)筑惠來老城—粵東新城南北向的新城功能拓展軸，整合海岸、港口、龍江半島、內(nèi)灣濕地建設(shè)神泉灣，形成“一軸一灣”，強力帶動區(qū)域產(chǎn)、城、景高品質(zhì)發(fā)展，探索陸海統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合發(fā)展新模式。

　　“兩園”，即大南海石化產(chǎn)業(yè)園+惠來臨港產(chǎn)業(yè)園。大南海石化產(chǎn)業(yè)園要依托中石油煉化一體化項目這個“一號項目”，確保2022年上半年項目全面投產(chǎn)，完善產(chǎn)業(yè)鏈布局，撬動萬億級超級產(chǎn)業(yè)集群，打造世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)基地。惠來臨港產(chǎn)業(yè)園要發(fā)揮臨海港口優(yōu)勢，以國電投、中廣核、明陽和GE風(fēng)電項目為依托，精準引進風(fēng)機制造、海工裝備、船舶安裝等配套項目，打造海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)基地。

　　　鄭楚藩攝影

　　為了從產(chǎn)業(yè)上支持“一城兩園”的建設(shè)，揭陽市委還提出，必須做好“油、化、氣、電、服”這“五篇文章”。

　　“油”字文章，即確保中石油煉化一體化項目首期煉油能力達到2000萬噸。

　　“化”字文章，即圍繞中石油煉化一體化項目首期年240萬噸芳烴項目和年120萬噸乙烯項目，引進化工中下游深加工企業(yè)，大力發(fā)展基礎(chǔ)化工和精細化工。

　　“氣”字文章，就是完善天然氣管道建設(shè)，推動昆侖能源LNG項目、中海油粵東LNG接收站建設(shè)，積極發(fā)展LNG氣化冷能回收利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)，做長做強LNG產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　“電”字文章，即引進風(fēng)電制造業(yè)項目和服務(wù)配套，打造風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群。

　　“服”字文章，即大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。

　　有了這五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“一城兩園”建設(shè)才有基礎(chǔ)、有支撐，揭陽濱海新區(qū)發(fā)展才有動力、有前景。

　　　“軟硬連通”！構(gòu)筑廣東沿海經(jīng)濟帶新增長極的重要支撐

　　“一城兩園”是產(chǎn)城融合的重要載體、融灣建帶的重要抓手。為打造廣東沿海經(jīng)濟帶新增長極構(gòu)筑重要支撐，揭陽要以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為基礎(chǔ)，全面提升“軟硬連通”水平。

　　　首先，要構(gòu)建高水平互聯(lián)互通的交通體系。

　　對外，要抓好汕汕高鐵惠來站建設(shè)，確保汕汕高鐵2023年建成通車，建成與粵港澳大灣區(qū)陸路2小時交通圈；推進濱海旅游公路惠來段等交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　對內(nèi)，要通過高速公路等實現(xiàn)濱海新區(qū)與揭陽潮汕國際機場、揭陽中心城區(qū)的快捷聯(lián)系。

　　對海，要建設(shè)揭陽疏港鐵路，實現(xiàn)海鐵無縫對接，充分發(fā)揮揭陽港對外開放的集群作用。

　　其次，揭陽要打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境，以提升政務(wù)服務(wù)效率為第一要求，加快“數(shù)字政府”建設(shè)；要營造天更藍、山更綠、水更清的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)神泉灣濱海旅游組團和神泉漁港特色小鎮(zhèn)組團；還要營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　除了提升“軟硬連通”水平，揭陽濱海新區(qū)還要以改善發(fā)展條件為重點，加快形成大開發(fā)大建設(shè)熱潮；以項目建設(shè)為抓手，扎實做強產(chǎn)業(yè)支撐。服務(wù)重大項目建設(shè)；加大招商引資力度，對接產(chǎn)業(yè)反向配套，既圍繞珠三角高端產(chǎn)業(yè)延伸布局抓好配套提高產(chǎn)業(yè)競爭力，又通過壯大自身規(guī)模積極對接珠三角重大產(chǎn)業(yè)反向配套。

　　　揭西黃滿寨瀑布

　　各美其美！全市全域融入粵港澳大灣區(qū)

　　揭陽濱海新區(qū)是新時代揭陽改革創(chuàng)新先行區(qū)，是揭陽打造廣東沿海經(jīng)濟帶新增長極的主戰(zhàn)場，未來將集聚各種資源。揭陽濱海新區(qū)是揭陽“融灣建帶”的主角，但是，揭陽“融灣建帶”絕不是揭陽濱海新區(qū)的獨角戲。

　　揭陽濱海新區(qū)在揭陽“融灣建帶”中，發(fā)揮的是引領(lǐng)作用，揭陽將以揭陽濱海新區(qū)建設(shè)推動全市全域融入粵港澳大灣區(qū)。

　　“全市全域”，這就要求揭陽各縣市區(qū)一個都不能少、一個都不能掉隊。

　　揭陽市委堅持全市“一盤棋”，進一步明確中心城區(qū)、普寧、惠來三個城市中心和揭西生態(tài)發(fā)展區(qū)在沿海經(jīng)濟帶中的功能定位。

　　揭陽中心城區(qū)，包括榕城區(qū)、揭東區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)和揭陽產(chǎn)業(yè)園在內(nèi)，將發(fā)揮揭陽潮汕國際機場、高鐵、榕江口岸等交通優(yōu)勢，建設(shè)空鐵港綜合樞紐，打造開放新高地、臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和航空大都市。

　　普寧市位于揭陽中心城區(qū)與揭陽濱海新區(qū)兩大都市之間，要以繼續(xù)做大做強醫(yī)藥、紡織服裝兩大支柱產(chǎn)業(yè)，以與濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)互相配套為目標，打造商賈名城、創(chuàng)新之城。

　　揭西縣要發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢，主動對接大灣區(qū)生態(tài)要求，打造生態(tài)發(fā)展示范區(qū)和國家全域生態(tài)旅游目的地。揭西不僅要做汕潮揭城市群的后花園，更要成為粵港澳大灣區(qū)的后花園。

　　這樣，揭陽各城市中心發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，各美其美，美美與共，在融入大灣區(qū)建設(shè)中各展所長，在建設(shè)沿海經(jīng)濟帶中互為支撐，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展。

　　　「策劃」唐楚生

　　「撰文」林捷勇