2018年，中共廣東省委十二屆四次全會提出了以功能區為引領的廣東區域發展新戰略，形成由珠三角核心區、沿海經濟帶、北部生態發展區構成的區域發展新格局。2019年，廣東省委、省政府印發《關于構建“一核一帶一區”區域發展新格局促進全省區域協調發展的意見》（以下簡稱《意見》）。廣東將以功能區戰略定位為引領，加快構建形成由珠三角地區、沿海經濟帶、北部生態發展區構成的“一核一帶一區”區域發展新格局。

　　“一核一帶一區”的協調發展新格局，帶來的是經濟地理的重塑和制度的賦能，區域的發展也從競爭開始走向合作，從單打獨斗到聯手做大做強。

　　揭陽市要打造廣東沿海經濟帶新增長極，推動全市全域融入大灣區，就必須正確的把握區域差異化發展與協同共進的關系，如何布局好揭陽城市發展格局以及各個城市中心的功能定位，使揭陽各城市中心有序發展、優勢互補、寓差異化于協同之中，以精準的差異化落實高水平的協同發展至關重要。

　　對此，揭陽市委在今年8月召開的六屆七次全會上，明確提出揭陽濱海新區、揭陽中心城區和普寧、揭西在沿海經濟帶中的功能定位，以建設粵東城市群新城市中心，推動全市全域“融灣建帶”。

　　聚焦“一城兩園” 濱海新區引領揭陽“融灣建帶”

　　向海而興，是全球經濟的新趨勢。沿著濱海新區海岸線，中石油煉化一體化、海上風電、中海油LNG等臨海重大產業項目，正在穩步推進，一個國家級臨海產業重要集聚區正在這里快速崛起。

　　作為揭陽沿海資源的集中區域，當前的揭陽濱海新區，戰略機遇共振，政策機遇疊加，產業機遇集聚，具備突出的比較優勢和良好的開發態勢，是揭陽貫徹《粵港澳大灣區發展規劃綱要》、落實省委“1+1+9”工作部署，融入粵港澳大灣區、打造沿海經濟帶新的主戰場，毫無爭議地成為全市“融灣建帶”的引領。

　　揭陽市委、市政府把濱海新區作為引領揭陽發展的核心區和主引擎，強化濱海新區的核心引領作用，關鍵是要通過以濱海新區為核心來引領驅動揭陽區域的差異協同發展，從而推動揭陽全市全域“融灣建帶”，建設粵東城市群新城市中心，構筑廣東沿海經濟帶新增長極的重要支撐。

　　根據省委、省政府《揭陽濱海新區發展總體規劃(2017—2030年)》，揭陽濱海新區被定位為汕潮揭城市群中與汕頭、潮州、揭陽的市區具有同等地位的第四個城市中心。揭陽市委、市政府提出，揭陽濱海新區將堅持產城融合的發展方向，聚焦“一城兩園”。

　　“一城”，即惠來老城+粵東新城；“兩園”，即大南海石化產業園+惠來臨港產業園。“一城兩園”總計146.6平方公里，是揭陽濱海新區產業和人口集中度最高的區域，已經布局了一批重大產業項目和重要基礎設施，同時具備港、產、城連片開發的現實條件。為此，揭陽市委經過研究，提出把揭陽濱海新區開發建設聚焦到“一城兩園”，固化細化規劃，限定開發邊界，推動設施、產業、指標、規模和人才、資金、土地向“一城兩園”傾斜，真正做到整合資源、集中要素，聚焦聚力、高質高效實現揭陽濱海新區開發建設新局面。根據規劃，粵東新城聯動惠來老城組成“一城”，分為老城更新、總部商務、華湖商貿物流、高鐵新城、科教新城、神泉灣濱海旅游、神泉漁港特色小鎮7個組團，主要提供城市居住和公共服務，發展現代服務業，建設新城市中心；大南海石化工業區聚焦發展綠色石化產業，依托產業鏈大力培育創新型企業和高新技術企業，打造世界級臨港石化產業集聚區；惠來臨港產業園重點發展海上風電產業鏈、能源和臨港裝備制造，打造海洋新興產業示范基地。

　　從369平方公里的濱海新區聚焦到146.6平方公里的“一城兩園”，真正做到整合資源、集中要素、聚焦力度，實現引領新格局。

　　各美其美 全市全域融入粵港澳大灣區

　　粵東城市發展史從來不是某一個中心城市取代另一個中心城市，而是一個又一個新城市中心不斷崛起結成城市群。在揭陽“融灣建帶”發展格局中，揭陽濱海新區發揮的是推動全市全域融入粵港澳大灣區的引領作用。“全市全域”，意味著揭陽各縣市區一個都不能少、一個都不能掉隊。因此，揭陽堅持全市“一盤棋”，除必將建設成為新城市中心的濱海新區外，進一步明確中心城區、普寧主城區這兩個已經成熟的城市中心以及揭西生態發展區的功能定位。

　　揭陽中心城區包括榕城區、揭東區、空港經濟區和揭陽產業園，將發揮揭陽潮汕國際機場、高鐵、榕江口岸等交通優勢，建設空鐵港綜合樞紐，打造開放新高地、臨空產業集聚區和航空大都市。其中，榕城區將加強古城文脈保護，完善北部、中部功能配套，加快仙梅片區產業轉型升級，全面提升城市形象和發展質量；揭東區將堅守制造業陣地，重點打造省級經濟開發區、中德金屬生態城、高鐵揭陽站，緊湊高效做強園區、融入城區；空港經濟區將以榕江新城建設、機場周邊區域交通優化和產業布局為重點，打造臨空產業集聚區和航空大都市；揭陽產業園則要擦亮“世界玉都”品牌，打造創新驅動和高端消費示范區。

　　普寧市位于揭陽中心城區與揭陽濱海新區之間，將加快教育、醫療、文化等公共服務設施建設，提升城市品質，提高商貿流通水平。同時繼續做大做強醫藥、紡織服裝兩大支柱產業，以與濱海新區產業互相配套為目標，布局一批新興產業，打造商賈名城、創新之城。

　　揭西縣將發揮綠色生態優勢，主動對接大灣區生態要求，按照產業生態化、生態產業化的思路，打造生態發展示范區和國家全域生態旅游目的地，努力成為汕潮揭城市群乃至粵港澳大灣區的后花園。

　　揭陽各縣市區將發揮自身優勢，各美其美，美美與共，在融入大灣區建設中各展所長，在建設沿海經濟帶中互為支撐，實現聯動發展、協調發展、平衡發展。

　　（記者：唐楚生、林捷勇）