一座新城的發展，總有幾個決定前途的關鍵時刻。對于揭陽濱海新區，在打造粵東城市群新城市中心和先進制造高地的道路上，一定會留下這幾個重要時間節點——2017年12月：廣東省批復頒布《揭陽濱海新區發展總體規劃（2017-2030年）》，把揭陽濱海新區作為區域性重大發展平臺進行謀劃推動。

　　2019年3月：省政府印發《關于支持揭陽濱海新區粵東新城加快開發建設的若干意見》，從管理權限、管理機制、財政補助、金融創新、土地保障、基礎設施、新城規劃、營商環境、人才教育、政策享受等方面對揭陽濱海新區粵東新城予以全方位支持。

　　2019年8月：揭陽市召開市委六屆七次全會，把揭陽濱海新區放在揭陽改革創新先行區的戰略位置上，提出以揭陽濱海新區開發建設為主抓手，聚焦“一城兩園”，打造粵東城市群新城市中心和先進制造高地，引領揭陽“融灣建帶”，推動全市全域融入粵港澳大灣區建設，奮力打造廣東沿海經濟帶新增長極。

　　揭陽濱海新區地處粵東沿海，規劃面積369平方公里，是揭陽沿海資源最集中、重大產業項目集聚的地區，也是廣東沿海經濟帶建設的重要戰略支點。一個區域的發展，必須從國家發展戰略中找動力，必須從中央、省委發展部署中找支撐，更必須從自身發展格局中找抓手。因此，揭陽市牢牢抓住粵港澳大灣區建設、廣東實施以功能區為引領的區域發展新戰略等重大機遇，貫徹落實省委、省政府部署要求，充分發揮“灣+帶”聯動優勢，把濱海新區作為全市“融灣建帶”的“總牽引”，努力打造粵東城市群新城市中心和先進制造高地。

　　當前，隨著新型城鎮化和區域協調發展的深入推進，國內城市形態普遍呈現從單中心向多中心發展。城市群作為城市發展到成熟階段的最高空間組織形式，指在特定地域范圍內，由多個以上城市中心構成的組織單元。粵東城市發展史從來不是某一個中心城市取代另一個中心城市，而是一個又一個新城市中心不斷崛起，組成粵東城市群。揭陽市從城市群發展戰略中謀篇布局，把濱海新區定為粵東城市群新城市中心，目的就是要形成多中心發展，讓全市各地根據功能定位各展所長、互為支撐。

　　按照這一思路，揭陽市通過了《揭陽濱海新區“一城兩園”總體規劃》，按照港-產-城融合的總體要求，以城鎮發展軸和沿海發展軸為主線，布局城市發展區、臨港石化產業區、海洋新興產業區、生態保護區和未來發展區五大功能區。在此基礎上，突出平臺載體的支撐作用，堅持產城融合的發展方向，建設惠來老城和粵東新城、大南海石化產業園、惠來臨港產業園“一城兩園”，布局“油、化、氣、電、服”五大主導產業，出臺加快開發建設26條具體措施，推動濱海新區從謀劃規劃進入落地實戰階段，形成大開發大建設的良好態勢。

　　中石油煉化一體化項目建設現場。鄭楚藩  攝

　　一城兩園  產城融合

　　產城聯動是產業與城市發展永恒的主題。揭陽濱海新區“一城兩園”范圍146.6平方公里，是這個區域產業和人口集中度最高的地方，目前已經布局了一批重大產業項目和重要基礎設施，具備港、產、城連片開發的現實條件。因此，揭陽把“一城兩園”作為全市“融灣建帶”的重要抓手、濱海新區產城融合建設的重要載體，推動設施、產業向“一城兩園”布局，指標、規模向“一城兩園”配置，人才、資金向“一城兩園”傾斜，做到整合資源、集中要素，聚焦聚力、高質高效推進各項建設。

　　“一城”，由惠來老城和粵東新城組成，新舊城區面積合計78.9平方公里，包括老城更新組團、總部商務組團、華湖商貿物流組團、高鐵新城組團、科教新城組團、神泉灣濱海旅游組團和神泉漁港特色小鎮組團7個組團，是探索陸海統籌、產城融合發展新模式的關鍵所在。主要是通過完善城市公共服務配套，構筑惠來老城—粵東新城南北向的新城功能拓展軸，整合海岸、港口、龍江半島、內灣濕地建設神泉灣，打造集聚城市綜合服務中心功能和貫通山海田園的生態綠心，帶動區域產、城、景高品質發展。

　　“兩園”，即大南海石化產業園、惠來臨港產業園。大南海石化工業區主要是依托中石油煉化一體化項目這個“一號項目”，完善產業鏈布局，確保2022年上半年項目全面投產，推動萬億級超級產業集群建設，打造世界級綠色石化產業基地。惠來臨港產業園將憑借港口優勢，以國電投、中廣核、明陽和GE風電項目為依托，精準引進風機制造、海工裝備、船舶安裝等配套項目，打造海上風電全產業基地。

　　城市是園區發展的支撐，園區是產業建設的載體，產業是集聚生產要素和人力資源的關鍵。為了夯實“一城兩園”建設的產業基礎，揭陽市提出，要充分發揮自身資源優勢，做好“油、化、氣、電、服”這“五篇文章”。做好“油”字文章，就是要支持中石油集團實施煉化并舉、油氣并舉戰略，確保中石油煉化一體化項目首期煉油能力達到2000萬噸。做好“化”字文章，就是要圍繞中石油煉化一體化項目首期年240萬噸芳烴項目和年120萬噸乙烯項目，引進化工中下游深加工企業，大力發展基礎化工和精細化工。做好“氣”字文章，就是要完善天然氣管道建設，推動昆侖能源LNG項目、中海油粵東LNG接收站建設，積極發展LNG氣化冷能回收利用相關產業，做長做強LNG產業鏈條。做好“電”字文章，就是要依托海上風電項目，引進相關制造業項目和服務配套項目，打造風電產業集群。做好“服”字文章，就是要依托粵東新城，發揮新城建設優勢、濱海旅游優勢、人文生態優勢，大力發展現代服務業。

　　根據揭陽市編制的“一城兩園”重點項目清單，2019至2022年，這里將落戶85個重點項目，總投資近2650億元。中石油煉化一體化、國電投海上風電等重大項目，不但能對珠三角重大產業形成反向配套，而且建成投產后，經濟體量等于再造一個揭陽；而中下游產業鏈的不斷延伸，還能持續釋放增長動能，發揮重要支撐作用。

　　產城融合，生態必須作為底線，綠色必須作為底色。揭陽市從一開始就把生態保護放在優先位置，在濱海新區“一城兩園”總體規劃中，充分利用濱海新區環山臨海的生態本底，規劃建設神泉灣濱海旅游組團和神泉漁港特色小鎮組團，打造神泉北旅游綜合服務片區、北部區域性生態濕地公園、濱海高端旅游區，構建區域生態安全系統，確保經濟發展和生態環境協調統一。同時，落實最嚴格的環保措施，建設固體廢棄物信息共享平臺，加快建立工業企業固體廢棄物分類收集、再利用、安全轉運的管理體系，要求入園企業引進先進技術設備，確保達標排放。

　　粵東新城效果圖。

　　　交通樞紐  互聯互通

　　揭陽濱海新區雖然具有突出的區位優勢，但融入粵港澳大灣區建設，必須以現代化基礎設施體系建設為目標，堅持交通先行，加快交通基礎設施建設，著力構建內聯外通、聯接灣區、功能完善、高效便捷的交通網絡。揭陽正全力服務保障時速350公里的汕汕高鐵和惠來站建設，確保2023年建成通車。屆時，揭陽市境內將擁有揭陽站、揭陽機場站、普寧站、葵潭站、惠來站5個高鐵站，汕汕高鐵和已經開通的梅汕客專、正在規劃建設的疏港鐵路，將形成區域鐵路三角循環，讓濱海新區聯通全國鐵路網、進入粵港澳大灣區陸路交通2小時交通圈。

　　全面優化交通體系，加快推進機場改擴建、高鐵、揭陽港口作業區建設，揭陽正向著打造空鐵港交通樞紐的目標邁進。揭陽潮汕國際機場是我省東翼骨干機場，定位為我國南部沿海地區重要的干線機場和連接“21世紀海上絲綢之路”的重要空中節點。今年8月，機場跑道延長及站坪擴建工程試飛成功，跑道總長度從2800米延伸到3200米，機場飛行區等級從4D提升到4E級，站坪面積從16萬平方米增加到約37萬平方米，客機位從21個增加到40個，并新增4個貨運機位。今年機場旅客吞吐量預計突破700萬人次，2021年有望進入“千萬級機場”行列。

　　10月11日，梅汕客專正式開通，揭陽境內設揭陽站、揭陽機場站，結束了揭陽中心城區不通高鐵的歷史。揭陽站位于揭東區錫場鎮，是梅汕客運專線上的中間站。原先市區民眾乘坐高鐵需要前往30多公里外的潮汕站，如今在“家門口”就可以坐上動車組，至深圳、廣州最快僅需2小時48分和3小時26分。而揭陽機場站的投入使用，更是實現了空鐵聯運、無縫中轉，能發揮航空運輸線與高速鐵路網的速度優勢，讓粵東北地區人民可直接乘坐高鐵到揭陽機場站，轉乘飛往全國乃至世界各地。

　　港口建設方面，揭陽重點做好臨海碼頭功能布局，加快建設大南海石化工業區公共碼頭，全力服務中石油原油碼頭、成品油碼頭和國電投前詹碼頭建設，優化調整大南海作業區1號、2號港池，改善海上運輸條件，努力實現海鐵無縫對接。

　　同時，揭陽還全力服務揭惠高速建設，加快推進揭惠高速公路新蘆連接線建設，謀劃建設粵東城際軌道一環一射線、交通二環及放射線，推動加快規劃建設陸河至大南海石化工業區高速公路，全面推進濱海旅游公路惠來段、國道228線、國道238線、省道235線以及城鎮、農村道路改造提升。由此，濱海新區對外實現與揭陽潮汕國際機場、揭陽中心城區等關鍵節點、重點區域的快捷聯系，對內形成從東到西、從村到鎮、從園到城的交通網絡。

　　梅汕高鐵揭陽站開通。鄭楚藩  攝

　　今年8月，揭陽潮汕國際機場跑道延長及站坪擴建工程試飛成功。圖為揭陽潮汕國際機場。張烈華  攝

　　完善機制提速推進

　　8月份召開的中共揭陽市委六屆七次全會，吹響了揭陽濱海新區開發建設的號角。經過一系列謀劃籌備、提速推進，揭陽濱海新區已經成為全市最具發展活力的地方、最受青睞的投資熱土、最引人注目的“明星”。目前，揭陽濱海新區“一城兩園”總體規劃已經公布，汕汕高鐵、惠來站站場和綜合開發已開展實質性建設，中石油煉化一體化項目首期生活配套區正加緊規劃，揭陽理工學院完成選址并確定建設方案，石化產業園區、臨港產業園區一大批重大項目落戶簽約，一大批海內外投資企業紛至沓來，濱海新區開發建設熱度高漲。

　　加快開發建設，最終要靠濱海新區管理機構。揭陽市在前期成立濱海新區建設領導小組的基礎上，明確“一城兩園”開發建設管理主體，從全市選拔年輕化、專業化的優秀干部充實管理團隊，完成“一城兩園”三個管理機構的調整或組建。其中，揭陽市粵東新城管理委員會，經省同意設立，作為揭陽市政府派出機構，根據市政府授權或委托，依法管理相應經濟事務，并承接省政府及其有關部門賦予的部分省級管理權限；優化調整揭陽大南海石化工業區管理委員會，將原來承擔的社會管理職能劃還惠來縣；組建惠來縣臨港產業園管理委員會，作為惠來縣政府派出機構，依法管理相應經濟事務。

　　濱海新區仍處于建設之初，基礎還較薄弱。揭陽以落實省支持濱海新區粵東新城加快開發建設扶持措施為重點，研究差異化的招商優惠和企業扶持政策，建立招商獎勵機制，積極探索組團開發、購買服務等委托招商模式，對落戶“一城兩園”重大項目實行“一事一議”“一企一議”，提高招大選優引強培新效率。從資金、土地、人才三大要素入手，揭陽市和惠來縣財政將在2019-2023年每年統籌專項債券等資金，每年動態儲備3000畝以上土地，并爭取省單列用地指標和統籌全市用地指標，制定產業人才津貼政策，擴大人才公寓供給，解決好龍頭項目員工保障問題。目前，揭陽理工學院也已確定選址濱海新區，揭陽與廣東工業大學正密切配合，加快推進各項建設工作，將于2021年招生開學。

　　營商環境就是生產力。為此，揭陽把打造市場化法治化國際化的營商環境，貫穿到濱海新區規劃、建設、管理全過程，提出以提升政務服務效率為第一要求、以擴大開放水平為第一目標、以提升政務服務水平為第一保障的“三個第一”。加快“數字政府”建設，設立“一城兩園”政務服務機構，深化“放管服”改革，落實國家和省支持民營經濟發展政策措施，加快揭陽濱海新區一類港口口岸開放申報和建設，全面實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，實施負面清單以外的內資項目告知性備案管理，加強干部隊伍能力素質和作風建設，切實提高辦事效率和服務質量。這些措施的落地落實，既保障濱海新區加快開發建設，也讓營商環境更加公平透明。

　　（原載2019年10月23日《南方日報》）

　　撰文：唐楚生  林捷勇  胡曉鵬  許創盛