市委、市政府，省文化和旅游廳、省廣播電視局、省體育局：
2021年，揭陽市文化廣電旅游體育局在揭陽市委、市政府的正確領導下，在省文化和旅游廳、省廣播電視局、省體育局的指導下，以習近平法治思想為指導，深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》、《廣東省法治政府建設實施綱要》《揭陽市2021年全面依法治市工作要點》《揭陽市2021年依法行政工作要點》等文件精神，全面推動法治政府建設工作，現將有關工作情況報告如下。
一、2021年推進法治政府建設的有關情況
（一）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。
組織局領導班子在黨組理論學習中心組集中學習習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神、習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神等，組織局全體干部職工集中學習、鼓勵個人自學習近平法治思想，加強法治思想武裝。
（二）推進歷史文化保護領域立法，做好《揭陽市紅色資源保護傳承條例》、《揭陽市非物質文化遺產保護管理辦法》立法起草工作。
根據《關于印發<揭陽市人大常委會2021年立法工作計劃>的通知》（揭常辦〔2020〕50號），我局會同市退役軍人事務局、市地方史志辦公室負責起草地方性法規《揭陽市紅色資源保護傳承條例》；根據《揭陽市人民政府辦公室關于印發揭陽市人民政府2021年制定規章計劃的通知》（揭府辦〔2021〕39號），我局負責牽頭起草政府規章《揭陽市非物質文化遺產保護管理辦法》。經委托第三方單位韓山師范學院協助開展草案起草、組織前期資料收集，與管理服務對象和市、縣兩級相關職能部門工作者等座談交流，到各縣（市、區）和外市開展紅色資源保護傳承、非物質文化遺產保護管理工作立法調研，征求各縣（市、區）、市直有關單位意見，公開征求社會公眾意見，專家論證等程序并進行多次討論、反復修改完善后，《揭陽市紅色資源保護傳承條例》已經省人大常委會批準公布，自2021年10月1日起施行；《揭陽市非物質文化遺產保護管理辦法（送審稿）》已上報市政府審定。
（三）建立健全行政執法有關制度，深化文化市場綜合行政執法工作。
經梳理研究文化市場等相關領域執法自由裁量權標準和規定，我局結合工作實際，合理確定裁量范圍、種類和幅度，組織修訂《揭陽市文化市場綜合行政處罰自由裁量權》，目前已完成初稿起草。待《娛樂場所管理條例》《營業性演出管理條例》等上位法修訂出臺后，我局將對自由裁量權作相應調整，再繼續按照法定程序報備出臺。
（四）加大文化旅游市場行業監管力度。
1.加強行業指導，規范文化旅游市場經營管理。一是深入推進安全生產專項整治三年行動，制定并實施《全市旅游安全專項整治三年行動實施方案》，印發《揭陽市文化廣電旅游體育局涉旅突發事件應急預案》，重點防范旅游客運安全，強化旅游景區客流高峰管控，高風險項目安全監管，出境旅游安全管理，筑牢行業旅游安全防線和應急處置能力。二是加強對網絡文化市場、網吧、歌舞娛樂場所市場的管理，印發了《關于進一步加強我市文化市場管理工作的通知》、《轉發關于進一步優化營商環境推動互聯網上網服務行業規范發展的通知》（揭市文廣旅體函〔2021〕3號）等文件，有效維護了全市文化市場的政治安全和文化安全。三是組織開展節假日文化和旅游市場檢查，在春節、國慶以及圍繞今年“七一”慶祝建黨100周年活動等重要節點組織開展全市文化和旅游市場安全大檢查，通過聽取安全生產有關工作情況匯報，現場檢查等方式，督促各地各部門、文化旅游企業切實落實安全生產工作，特別是加大對A級景區高風險項目的安全監管和做好疫情防控、客流高峰預警、分流、森林防火等安全保障措施，有效防范安全事故的發生。
2.指導文化旅游企業疫情防控工作。一是印發了《關于進一步加強劇院等演出場所、上網服務場所、娛樂場所常態化疫情防控工作的通知》，指導星級飯店、A級景區、旅行社和文化經營單位等服務管理對象做好新冠肺炎抗疫防疫等工作。二是加強對文化市場經營場所和旅游企業督查檢查，包括體溫測量、掃粵康碼、限制人流，做好消毒等防控措施的落實情況，及時進行糾正和限時整改，確保我市文化和旅游市場健康經營和安全。
3.加強部門之間聯動監管。一是與公安、交通運輸、應急等部門推進系統防范化解道路交通風險，積極督促旅行社、A級旅游景區落實旅游包車“五不租”制度，不斷加強督查，進一步保障游客的出行安全。二是根據《廣東省文化和旅游廳、廣東省市場監督管理局關于開展全省A級旅游景區安全生產大檢查行動的通知》（粵文旅資〔2021〕123號），我局與市市場監管局聯合組織開展景區安全生產專項督查，對A級旅游景區內的高風險旅游項目和在用大型游樂設施進行現場安全檢查，對檢查中發現存在的安全隱患及時落實企業整改。三是2021年11月18—19日，為切實做好文化旅游行業安全生產、防災減災等安全工作，我局與市應急管理局、市氣象局、市消防救援支隊聯合在東湖大酒店舉辦“2021年揭陽市文化旅游行業安全生產、防災減災暨消防安全知識培訓班”，進一步提升全市旅游行業安全生產管理水平及應對涉旅突發事件的能力。
4.加強文旅市場執法巡查和整治。一是加強日常執法檢查。我市網吧共180家，數量多，網吧監管是文化行政執法工作的重點和難點，為此，我局加大對網吧的日常執法檢查力度，堅決取締無證經營的黑網吧，嚴厲打擊接納未成年人的違法行為，要求經營從業人員加強行業自律，守法經營。今年來，通過日常檢查，共立案查處11宗，其中，6宗接納未成年人進入營業場所，5宗擅自從事互聯網上網服務經營活動。二是加強文旅市場疫情防控巡查執法。今年9月份，根據上級疫情防控工作要求，我局印發了《關于進一步加強重點場所疫情防控工作的通知》，要求各縣（市、區）文化廣電旅游體育局嚴格落實轄區內歌舞娛樂場所（KTV）、上網服務場所、游藝娛樂場所等通風條件差、人群聚集的密閉場所暫時關停。并聯合市公安局治安支隊深入多個縣（市、區）以明查暗訪形式對要求暫時關停的密閉場所開展疫情防控巡查，發現違規對外營業文化場所9家次，其中：歌舞娛樂場所（KTV）6家次、上網服務場所2家次、游藝娛樂場所1家次。對違規對外營業的文化場所，現場清退了消費者，責令立即停止經營活動，并進行嚴肅批評教育。
5.做好“雙隨機、一公開”執法檢查。根據“雙隨機、一公開”工作要求，我局印發了《揭陽市文化廣電旅游體育局關于印發2021年文化和旅游市場監管“雙隨機、一公開”抽查計劃的通知》（揭市文廣旅體〔2021〕376號）并按時報送工作推進情況。2021年，開展雙隨機抽查17場次，其中發起牽頭1次，參與部門聯合1次，自行組織15次。
6.開展“掃黃打非”整治行動。根據市“掃黃打非”辦的安排和部署，我局重點開展了“護苗”、“劍網”等專項整治行動，集中力量對轄區內中小學校園周邊環境進行全面巡查，嚴查并取締各種形式的非法報刊和兜售非法出版物的游商地攤，杜絕各類非法有害出版物流入市場、進入校園，為未成年人健康成長保駕護航；加強對網上出版物市場的巡查和管控，加大對網絡有害信息領域的執法力度，確保互聯網文化安全，2021年，在“掃黃打非”領域共立案3宗，查處擅自從事互聯網視聽節目服務1宗。
（五）貫徹落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制，開展法律法規學習宣傳。
1.組織開展法律法規學習培訓。一是學習宣傳貫徹新出臺法律法規。組織局全體干部職工集中學習、個人自學行政處罰法、《重大行政決策程序暫行條例》、《廣東省重大行政決策程序規定》等法律法規；學習宣傳貫徹地方性法規《揭陽市紅色資源保護傳承條例》（以下簡稱《條例》）（自2021年10月1日起施行）。9月29日，市文化廣電旅游體育局組織局領導、各科室及下屬單位主要負責人召開系統工作會議，集中學習并研究部署《條例》施行的貫徹執行，要求全系統要切實把《條例》學習成果轉化為工作實效，推動紅色資源保護傳承工作落到實處。二是根據市普法辦統一工作部署，組織全局黨員干部職工參加2021年度學法培訓和考試，通過率為100%。三是組織舉辦法律法規培訓，7月22—23日組織舉辦“揭陽市導游員法律法規知識培訓班”，提高導游員的法治意識，打造風氣優良的揭陽導游員形象；10月14-15日組織舉辦綜合行政執法業務培訓班，市、各縣（市、區）綜合執法工作分管領導和業務骨干共約40人參加培訓，提升我市文化旅游市場執法人員的業務水平。
2.通過多種方式開展普法宣傳。一是在《揭陽市紅色資源保護傳承條例》、《揭陽市非物質文化遺產保護管理辦法》起草制定過程中，通過公開征求意見等方式向社會公眾開展普法宣傳。二是印制了一批文化廣電旅游體育法律法規宣傳冊作為普法宣傳教育載體，在對文旅企業開展日常檢查巡查、節假日安全檢查和開展宣傳活動中發放到企業和公眾。三是利用局官方微信公眾號“發現揭陽”開展憲法、《中華人民共和國民法典》、文化旅游體育行業法律法規等普及宣傳、知識解讀。四是結合5·18國際博物館日、5·19中國旅游日、憲法活動周等節點組織開展主題法治宣傳活動，通過進社區、進校園擺攤設點、分發宣傳單、現場咨詢等形式向社會公眾普及有關法律知識，營造尊法學法守法用法社會氛圍。
（六）認真做好舉報投訴受理工作，積極化解社會矛盾。
2021年，及時受理來自“全國旅游監管服務平臺（12301）”、“12345政府服務熱線”及“全國文化市場技術監管服務平臺”等平臺轉辦的舉報、投訴件共13件，依照相關規定，規范受理流程，依法處理投訴事項，100%及時辦結，不斷提升處理工作實效和群眾滿意度。
二、2021年度局黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設的有關情況
根據《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》等文件要求，2021年，揭陽市文化廣電旅游體育局主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責，帶頭深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實習近平總書記關于法治建設的重要指示精神和黨中央關于全面依法治國的重大決策部署。發揮局黨組的核心領導作用，不斷提升領導班子法治意識和依法行政能力，形成主要領導負責抓，分管領導具體抓，相關科室、下屬單位協作配合的工作局面，全面推動局法治政府建設、依法治市、法治揭陽等工作有效落實。在2021年度述職工作報告中，我局主要負責人將履行推進法治建設第一責任人工作情況作為重點內容進行了報告，其他班子成員也對履行推進法治建設工作情況進行了報告。嚴格黨組會議、局長辦公會議的流程，嚴格落實民主集中制，以局黨組會議的形式集體研究、集體討論、集體決策，堅決執行“三重一大”事項議事決策規則，落實集體決策的民主性、科學性。
三、存在問題及2022年度推進法治政府建設的主要安排
2021年，我局在法治政府建設工作雖然取得了一定成效，但仍然存在執法隊伍人員不足、執法設備配套不夠、對服務管理對象企業管理存在薄弱環節、普法宣傳覆蓋面還需進一步擴大、創新監管方式有所欠缺等問題。
2022年，我局將繼續深入學習貫徹習近平法治思想，全面推進依法行政，扎實推動全市文化廣電旅游體育各項工作落到實處，主要做好以下方面：一是繼續推進歷史文化保護領域立法，配合做好《揭陽市非物質文化遺產保護管理辦法》送審后續有關工作；二是加強文化旅游市場行業監管，加大執法力度，嚴格規范公正文明執法，強化行政執法監督；三是加強執法隊伍建設，進一步增強本部門工作人員推進依法行政工作的責任意識，提高依法行政能力和水平；四是創新方式開展法律法規普及宣傳。
揭陽市文化廣電旅游體育局
2022年1月29日
公開方式：主動公開
抄送：市司法局。
揭陽市文化廣電旅游體育局辦公室 2022年1月29日印發
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