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（揭市財(cái)規(guī)〔2022〕2號(hào)）

市直有關(guān)單位，局各科室及局屬各事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《揭陽市市直財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目委托中介機(jī)構(gòu)審核管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　揭陽市財(cái)政局

　　2022年10月8日

　　揭陽市市直財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目

　　委托中介機(jī)構(gòu)審核管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條 為規(guī)范從事我市市直財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目審核業(yè)務(wù)（以下簡(jiǎn)稱“財(cái)政審核業(yè)務(wù)”）的中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為，保證審核質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)督和管理，壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)審核責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》（財(cái)建〔2009〕648號(hào)）、《財(cái)政投資評(píng)審質(zhì)量控制辦法(試行)》（財(cái)建〔2005〕1065號(hào)）、《廣東省財(cái)政投資評(píng)審暫行辦法》（粵財(cái)基〔2000〕18號(hào)）、《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第289號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市財(cái)政審核業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 市財(cái)政局是我市市直財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目審核工作的行政主管部門，市財(cái)政局投資審核中心（以下簡(jiǎn)稱審核中心）負(fù)責(zé)對(duì)市直財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目委托中介機(jī)構(gòu)審核管理的日常工作。

　　第三條 本辦法所稱的財(cái)政審核業(yè)務(wù)，是指受揭陽市財(cái)政局委托對(duì)市直財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審核的工作。

　　第四條 本辦法所稱中介機(jī)構(gòu)，是指按照《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規(guī)定，經(jīng)公開招標(biāo)方式確定的工程造價(jià)咨詢企業(yè)。

　　第五條 本辦法所稱的協(xié)議期，是指當(dāng)期公開招標(biāo)確定的合同服務(wù)期。

　　第二章 委托中介機(jī)構(gòu)的管理

　　第六條 中介機(jī)構(gòu)應(yīng)在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)從事財(cái)政審核業(yè)務(wù)。同時(shí)，中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)有嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系，經(jīng)營狀況正常，信譽(yù)良好，無違法行為、被投訴舉報(bào)處理、行政處罰等情況。

　　第七條 造價(jià)員編制的建設(shè)工程造價(jià)文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)注冊(cè)造價(jià)工程師復(fù)核，建設(shè)工程造價(jià)文件應(yīng)當(dāng)由本次計(jì)價(jià)活動(dòng)的注冊(cè)造價(jià)工程師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章。

　　第八條 中介機(jī)構(gòu)依法從事財(cái)政審核業(yè)務(wù)，不受行政區(qū)域限制，無特殊情況下，須確保在接到業(yè)務(wù)通知后能按時(shí)到達(dá)招標(biāo)人指定場(chǎng)所。

　　第九條 市財(cái)政局根據(jù)工作需要，結(jié)合我市實(shí)際，通過政府采購，招標(biāo)確定參與市本級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目審核的中介機(jī)構(gòu)。

　　第十條 中標(biāo)通知書下達(dá)后30天內(nèi)市財(cái)政局與中標(biāo)的中介機(jī)構(gòu)簽訂委托審核服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

　　第十一條 中介機(jī)構(gòu)在從事財(cái)政審核業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)遵循以下原則：

　　（一）一般管理原則：遵循獨(dú)立、客觀、公正、誠實(shí)信用的原則，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益；對(duì)出具的財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目審核報(bào)告及結(jié)論承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，并接受市財(cái)政局的監(jiān)督檢查；

　　（二）職業(yè)道德和廉政原則：嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)和廉政制度，具有良好的職業(yè)操守，恪守客觀公正、合法合規(guī)、實(shí)事求是、廉潔奉公的審核原則；

　　（三）專業(yè)勝任原則：中介機(jī)構(gòu)應(yīng)具備財(cái)政部門要求的從業(yè)資格和規(guī)模，從業(yè)人員應(yīng)具有相應(yīng)的從業(yè)資格；

　　（四）爭(zhēng)議解決原則：在執(zhí)行審核業(yè)務(wù)過程中，對(duì)有爭(zhēng)議或分歧的問題，應(yīng)及時(shí)向?qū)徍酥行奶岢鰰鎴?bào)告，不得擅自處理；

　　（五）回避原則：審核人員因近親屬關(guān)系，利益關(guān)系或其他關(guān)系，可能對(duì)項(xiàng)目審核結(jié)論產(chǎn)生影響的，應(yīng)當(dāng)事先申報(bào)，按要求回避；中介機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目的概（預(yù)）、結(jié)（決）算編制工作的，不得參與該項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的概（預(yù)）、結(jié)（決）算審核工作。

　　（六）保守秘密原則：遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，不得泄露審核時(shí)知悉的國家機(jī)密和商業(yè)秘密，不得將審核中取得的材料用于審核報(bào)告以外的事項(xiàng)。

　　第十二條 財(cái)政審核業(yè)務(wù)審核包括“場(chǎng)外審核”和“駐場(chǎng)審核”兩種服務(wù)方式。“場(chǎng)外審核”是指由中介機(jī)構(gòu)將審核資料帶回本單位進(jìn)行項(xiàng)目審核并出具審核結(jié)果的業(yè)務(wù)服務(wù)。“駐場(chǎng)審核”是指由中介機(jī)構(gòu)派出專業(yè)審核人員在審核中心提供的場(chǎng)所進(jìn)行項(xiàng)目審核并出具審核結(jié)果的業(yè)務(wù)服務(wù)。“駐場(chǎng)審核人員”必須嚴(yán)格遵守審核中心的有關(guān)規(guī)定，接受審核中心管理。

　　第十三條 對(duì)于時(shí)間要求緊、審核內(nèi)容特殊、專業(yè)性強(qiáng)、大型和技術(shù)復(fù)雜的重點(diǎn)工程或保密工程的財(cái)政審核業(yè)務(wù)，審核中心可要求“駐場(chǎng)審核”，中介機(jī)構(gòu)有義務(wù)派出專業(yè)審核人員進(jìn)行“駐場(chǎng)審核”。

　　第三章 委托項(xiàng)目審核的要求

　　第十四條 委托項(xiàng)目審核必須根據(jù)國家和省、市有關(guān)法律、法規(guī)、政策文件以及相關(guān)規(guī)定，本著為政府合理節(jié)約投資的原則，科學(xué)、客觀、公正、依法地開展審核工作。

　　第十五條合理編制工程預(yù)（結(jié)）算，保證提供的工程預(yù)（結(jié)）算的圖紙、文件、相關(guān)資料等的真實(shí)性、完整性、合法性，是被評(píng)審單位的責(zé)任。對(duì)項(xiàng)目送審資料的具體要求，按省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條  中介機(jī)構(gòu)收到項(xiàng)目審核任務(wù)后，應(yīng)制訂項(xiàng)目審核工作方案。明確參與財(cái)政審核業(yè)務(wù)的擬派人員、審核原則、審核方法、審核重點(diǎn)以及時(shí)間進(jìn)度等，報(bào)審核中心備案。

　　第十七條 在審核過程中，中介機(jī)構(gòu)不得擅自與項(xiàng)目投資單位、項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位等第三方聯(lián)系，技術(shù)交流、現(xiàn)場(chǎng)查勘、對(duì)數(shù)、會(huì)審、答疑等工作須由審核中心統(tǒng)一組織。

　　未經(jīng)審核中心同意，不得以任何形式向任何單位或個(gè)人披露審核項(xiàng)目有關(guān)的信息，不得對(duì)外提供、泄露審核有關(guān)情況。

　　第十八條 中介機(jī)構(gòu)的審核力量必須滿足審核進(jìn)度和專業(yè)需要，不得擅自調(diào)換審核人員，審核人員不能勝任審核工作要求的，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)按審核中心要求予以更換。

　　第十九條 工程預(yù)（結(jié)）算項(xiàng)目送審資料符合審核相關(guān)要求的，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照審核中心的要求，在約定的審核時(shí)限內(nèi)完成審核工作。非自身原因不能按規(guī)定的時(shí)限完成財(cái)政審核業(yè)務(wù)，應(yīng)及時(shí)向?qū)徍酥行奶岢鰰嫜悠谏暾?qǐng)，經(jīng)審核中心批準(zhǔn)同意后，可適當(dāng)延長審核時(shí)限。

　　第二十條 中介機(jī)構(gòu)在審核過程中，因其他情況確需加快審核進(jìn)度的，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)采取有效的措施滿足進(jìn)度要求。

　　第二十一條 中介機(jī)構(gòu)在預(yù)算審核階段，可對(duì)設(shè)計(jì)方案作出技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，提出建議。

　　第二十二條 審核中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)做好審核工作，及時(shí)解決中介機(jī)構(gòu)審核過程中遇到的問題，對(duì)中介機(jī)構(gòu)出具的成果文件進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)。

　　第二十三條  中介機(jī)構(gòu)應(yīng)按照審核中心提供的報(bào)告模板出具相應(yīng)的審核報(bào)告，并對(duì)其出具的審核報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。

　　第二十四條  中介機(jī)構(gòu)將審核過程及結(jié)果如實(shí)記錄于審核工作底稿，提交審核報(bào)告時(shí)一并將原始資料（包括工作底稿）移交審核中心。審核中心應(yīng)建立嚴(yán)格的項(xiàng)目檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映和記錄項(xiàng)目審核的情況，做好各類資料的存檔和保管工作。

　　第四章 委托審核業(yè)務(wù)的分配

　　第二十五條 審核中心確定受理送審項(xiàng)目審核業(yè)務(wù)后，按照“審核結(jié)算不審核預(yù)算、審核預(yù)算不審核結(jié)算”的原則，根據(jù)委托審核服務(wù)協(xié)議約定將委托審核業(yè)務(wù)分配給中介機(jī)構(gòu)，并向中介機(jī)構(gòu)發(fā)出《審核委托書》。

　　第二十六條 市財(cái)政局根據(jù)業(yè)務(wù)情況，對(duì)委托審核業(yè)務(wù)指定審核中心工作人員負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目全過程管理工作。

　　第五章 委托中介機(jī)構(gòu)的審核付費(fèi)

　　第二十七條 按照“誰委托，誰付費(fèi)”的原則，市財(cái)政局按合同約定向中介機(jī)構(gòu)支付審核服務(wù)費(fèi)用，中介機(jī)構(gòu)不得向被審單位另行收取任何費(fèi)用。

　　第二十八條 財(cái)政審核業(yè)務(wù)服務(wù)費(fèi)以合同約定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

　　第六章 委托中介機(jī)構(gòu)的考核

　　第二十九條 審核中心對(duì)中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政審核業(yè)務(wù)的審核質(zhì)量、履約情況進(jìn)行考核。具體按《揭陽市市直財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目委托中介機(jī)構(gòu)考核管理辦法》執(zhí)行。

　　第三十條 中介機(jī)構(gòu)對(duì)考核結(jié)果有異議的，可以自收到考核結(jié)果之日3個(gè)工作日內(nèi)，向市財(cái)政局提出書面申訴。市財(cái)政局自收到申訴書之日起5個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)。

　　第七章 委托中介機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)罰措施

　　第三十一條 在從事財(cái)政審核業(yè)務(wù)過程中，如發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)有以下情形之一的，市財(cái)政局將根據(jù)委托審核服務(wù)協(xié)議約定，取消其協(xié)議期內(nèi)從事財(cái)政審核業(yè)務(wù)資格，并相應(yīng)扣減委托業(yè)務(wù)費(fèi)用。中介機(jī)構(gòu)對(duì)因嚴(yán)重過失或故意提供不實(shí)或內(nèi)容虛假的審核報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　（一）通過提供虛假信息，誤導(dǎo)或欺騙等方式牟取非法利益，或擅自向項(xiàng)目投資單位、項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位等第三方收取費(fèi)用的；

　　（二）拒絕接受審核中心管理及相關(guān)部門監(jiān)督、檢查的；

　　（三）采用非法手段進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)成惡劣影響的；

　　（四）轉(zhuǎn)包承接的財(cái)政審核業(yè)務(wù)的；

　　（五）參與同一項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的編制與審核業(yè)務(wù)的；

　　（六）出現(xiàn)信用危機(jī)、財(cái)務(wù)危機(jī)、生產(chǎn)經(jīng)營危機(jī)甚至破產(chǎn)、倒閉，無法繼續(xù)履行財(cái)政審核業(yè)務(wù)的；

　　（七）出現(xiàn)違反相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定的其他行為。

　　第三十二條 在財(cái)政審核業(yè)務(wù)過程中，如發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)未經(jīng)審核中心同意，擅自接受項(xiàng)目投資單位、項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位等第三方提供的資料，或發(fā)現(xiàn)其他有損審核結(jié)果公平公正的事項(xiàng)，將扣減該項(xiàng)目審核服務(wù)費(fèi)的100%，根據(jù)委托審核服務(wù)協(xié)議約定，協(xié)議期出現(xiàn)以上情況累計(jì)二次將取消其財(cái)政審核業(yè)務(wù)資格。

　　第三十三條凡是因中介機(jī)構(gòu)原因，差錯(cuò)率超過以下情況或未按規(guī)定時(shí)間完成委托任務(wù)或項(xiàng)目的，作如下處理：

　　（一）根據(jù)差錯(cuò)率的情況扣除合同審核服務(wù)費(fèi)。市財(cái)政局根據(jù)差錯(cuò)率(i，差錯(cuò)是指由于中介機(jī)構(gòu)審核人員的主觀原因而造成的差錯(cuò)，如錯(cuò)套定額，點(diǎn)錯(cuò)小數(shù)點(diǎn)、重項(xiàng)、漏項(xiàng)、工程量計(jì)算錯(cuò)誤、高估冒算、因沒有到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)導(dǎo)致造價(jià)失實(shí)等。差錯(cuò)率是指中介機(jī)構(gòu)人員主觀差錯(cuò)金額與審核中心的最后定案金額對(duì)比計(jì)算率）的大小作如下處理：

　　1、工程預(yù)算：

　　（1）3%＜i≤5%，扣除審核服務(wù)費(fèi)的20%；

　　（2）5%＜i≤8%，扣除審核服務(wù)費(fèi)的50%；

　　（3） i＞8%，扣除審核服務(wù)費(fèi)的100%。

　　2、工程竣工結(jié)算：

　　（1） 3%＜i≤5%，扣除審核服務(wù)費(fèi)的50%；

　　（2） 5%＜i≤8%，扣除審核服務(wù)費(fèi)的80%；

　　（3） i＞8%，扣除審核服務(wù)費(fèi)的100%；

　　（二）逾期處理。中介機(jī)構(gòu)因自身原因未能按規(guī)定時(shí)限完成財(cái)政審核業(yè)務(wù)，每逾期一天，扣除該項(xiàng)目審核費(fèi)用的5%，若中介機(jī)構(gòu)逾期10天不能提交初步成果報(bào)告的，扣除50%以上審核費(fèi)用，直至審核費(fèi)用全部扣除，并可采取相應(yīng)措施追究中介機(jī)構(gòu)的相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)審核中心可要求中介機(jī)構(gòu)增加、更換審核人員，必要時(shí)將項(xiàng)目交由其他中標(biāo)中介機(jī)構(gòu)審核。

　　第三十四條 項(xiàng)目考核質(zhì)量得分90分以上，獎(jiǎng)勵(lì)該項(xiàng)目審核服務(wù)費(fèi)用的10%；項(xiàng)目質(zhì)量考核得分低于70分的，扣除該項(xiàng)目審核服務(wù)費(fèi)用的20%；項(xiàng)目質(zhì)量考核得分低于60分的，扣除該項(xiàng)目審核服務(wù)費(fèi)用的50%。

　　第三十五條 中介機(jī)構(gòu)在服務(wù)期內(nèi)累計(jì)有兩個(gè)項(xiàng)目考核評(píng)分低于60分的，根據(jù)委托審核服務(wù)協(xié)議約定，取消其參與財(cái)政審核業(yè)務(wù)資格，服務(wù)合同自行終止。

　　第三十六條 中介機(jī)構(gòu)在服務(wù)期內(nèi)有違法犯罪行為的，服務(wù)合同自行終止。

　　第三十七條 中介機(jī)構(gòu)在審核過程中若存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、商業(yè)賄賂或泄露國家機(jī)密、商業(yè)秘密等違規(guī)違法行為的，根據(jù)委托審核服務(wù)協(xié)議約定，取消其參與財(cái)政審核業(yè)務(wù)的資格，服務(wù)合同自行終止，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第八章 附則

　　第三十八條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十九條 本辦法自2022年10月8日起施行，有效期至2027年10月7日止。