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　　揭府辦〔2023〕4號

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　市教育局、發展改革局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、衛生健康局、殘聯《揭陽市“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市教育局反映。

　　  揭陽市人民政府辦公室

　　2023年1月18日

　揭陽市“十四五”特殊教育發展提升

　　行動計劃

　　市教育局　市發展改革局　市民政局　市財政局

　　市人力資源社會保障局　市衛生健康局　市殘聯

　　為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發教育部等部門“十四五”特殊教育發展提升行動計劃的通知》（國辦發〔2021〕60號）和《廣東省人民政府辦公廳關于轉發省教育廳等部門廣東省“十四五”特殊教育發展提升行動計劃的通知》（粵府辦〔2022〕20號）精神，切實保障殘疾人受教育權利，促進特殊教育事業發展，結合我市實際，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循特殊教育規律，以適宜融合為目標，加快健全特殊教育體系，完善特殊教育保障機制，提高特殊教育質量，促進殘疾兒童青少年實現最大限度的發展，努力使殘疾兒童青少年成長為國家有用之才。

　　（二）發展目標

　　到2025年，高質量的特殊教育體系初步建立。

　　——普及程度顯著提高。殘疾兒童少年義務教育入學率達到97%，持證殘疾幼兒學前三年入園率達到85%以上，高中教育階段殘疾學生入學機會明顯增加。

　　——教育質量全面提升。課程教學改革不斷深化，網絡資源平臺應用全面推進，課程教學資源體系和質量監測評價體系基本建立。融合教育全面推進，普通教育、職業教育和醫療康復、信息技術與特殊教育進一步融合。

　　——保障機制進一步完善。特殊教育教師隊伍建設進一步加強，專業水平進一步提升，辦學條件全面改善，積極推動殘疾學生15年免費教育，保障機制進一步完善。

　　二、主要措施

　?。ㄒ唬┩卣箤W段服務，加快健全特殊教育體系

　　1.持續提升殘疾兒童少年義務教育普及水平。堅持“全覆蓋、零拒絕”原則，鞏固完善以隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門為補充的安置模式，確?！皯氡M入”，適宜安排每一名殘疾兒童。2023年5月前，各縣（市、區）要建立健全當地殘疾兒童招生入學聯動機制，根據工作實際研究制訂《殘疾兒童少年義務教育入學評估及轉介安置工作實施方案》，按照“篩查—建檔—評估—轉介—安置—一人一案”完善信息上報、入學評估與轉介安置工作機制，規范殘疾兒童少年入學評估與轉介安置流程。嚴格落實“控輟保學”要求，確保殘疾兒童少年完成九年義務教育。

　　加大力度做好隨班就讀工作。各縣（市、區）要建立健全普通學校隨班就讀工作長效機制，壓實普通學校主體責任，優先安置適齡殘疾兒童少年到居住地義務教育學校隨班就讀，確保適齡殘疾兒童少年應隨盡隨、就近就便入學。接收5人以上隨班就讀殘疾學生的普通學校要設立資源教室，不足5人的，由縣（市、區）教育行政部門統籌規劃資源教室布局，輻射片區所有隨班就讀學生，實現共享發展。普通學校要切實落實隨班就讀主體責任，配備必要的教育教學、康復訓練設施設備和資源教師及專業人員，提高資源教室使用效率和運作質量，落實教育教學特殊關愛要求，為適齡殘疾兒童少年入學后開展個別輔導、心理咨詢、康復訓練等提供便利條件。

　　推動送教上門工作有效落實。健全送教上門制度，完善送教上門服務標準，規范送教上門形式和內容，強化質量監測和評價，加強送教服務過程管理，提高送教服務工作質量。各級教育行政部門要統籌安排特殊教育學校和普通學校教育資源，選優配強送教人員，提供送教上門或遠程教育等服務。要科學認定服務對象，合理控制送教上門安置學生人數和比例，到2025年，各縣（市、區）要將義務教育階段接受送教服務的殘疾兒童少年比例控制到適齡殘疾學生總數的10%以內。

　　2.大力發展非義務教育階段特殊教育。積極發展學前特殊教育。各縣（市、區）要將殘疾兒童學前教育列入學前教育行動計劃，提高學前兒童入園率。鼓勵和支持普通幼兒園接收殘疾兒童，推動特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構普遍增設學前部或附設幼兒園。開展“隨班就讀示范園行動”，對招收學前殘疾兒童入讀的幼兒園給予政策支持和經費補助。統籌教育、衛生健康、殘聯、民政等資源，為殘疾兒童提供半日制、小時制、親子同訓等多種形式的早期康復教育服務。

　　大力發展以職業教育為主的高中階段特殊教育。各縣（市、區）要統籌高中階段殘疾人教育資源，大力發展殘疾人中等職業教育。市特殊教育學校和縣（市、區）有條件的特殊教育學校應舉辦殘疾人高中階段教育，普通高中和中等職業學校（含技工學校，下同）要積極招收符合錄取標準的殘疾考生，不得因其殘疾而拒絕招收，通過隨班就讀和特教班等形式擴大招收殘疾學生規模。

　　支持普通高校增設適合殘疾人學習的專業，杜絕以身體殘疾、資源支持不足等理由拒收殘疾學生。支持普通高校、開放大學面向殘疾人開展繼續教育，逐步拓寬殘疾人終身學習通道。

　　3.逐步擴展特殊教育服務對象。各縣（市、區）應將學習障礙、情緒與行為障礙等特殊教育需要兒童納入特殊教育服務范圍，參照隨班就讀學生標準提供各類支持資源，通過巡回指導等形式提供融合教育支持。加強孤獨癥兒童教育研究，支持市、縣（市、區）特殊教育學校試點增設孤獨癥兒童特殊教育班、多重障礙班，開展多重障礙教育。逐步建立助教陪讀制度，為特殊教育需要兒童接受高質量教育提供專業支持。

　?。ǘ┩七M融合教育，全面提高特殊教育質量

　　1.加強普通教育與特殊教育雙向融合。鼓勵和支持特殊教育學校與普通學校、幼兒園開展集團化辦學，把普特融合辦學納入集團化辦學試點與實驗，探索適宜有效的融合教育模式。把縣（市、區）特殊教育學校全部納入普通教育集團化辦學機制，并與一所以上隨班就讀普通教育學校結成協作共建關系。創設揭陽市特殊教育學校集團化辦學模式，組建揭陽市特殊教育集團。大力推動特殊教育學校向特殊教育資源（指導）中心轉型發展，全面提升特殊教育學校推進區域融合教育發展的專業指導水平、專業服務水平、組織管理水平。各縣（市、區）至少設立1所以上隨班就讀示范學校，并依托隨班就讀示范學校建設融合教育資源中心，充分發揮市縣兩級資源中心、示范學校輻射帶動作用，規范普通學校資源教室管理和運作。充分發揮資源教室功能，開展特殊教育咨詢、測查、評估、建檔等工作，開展學科知識輔導、生活輔導、社會適應性訓練和康復訓練等活動。加強普特校際資源共享，深化融合教育師資聯合培訓、教育教學改革與教研科研協作。通過政府購買服務，支持普通學校開展融合教育工作，為隨班就讀的殘疾兒童少年提供特殊教育支持服務。通過培訓、教學、宣傳等方式推廣使用國家通用手語和國家通用盲文。

　　2.推動職業教育與特殊教育相互融通。有條件的特殊教育學校和職業學校要合理設置適合殘疾學生學習特點和市場需求的專業。市、縣兩級依托中等職業學校（含技工學校）設置職業教育融合資源中心，加強特殊職業教育課程建設和教學資源開發。推進殘疾人職業教育基礎建設，招收殘疾學生的職業院校應實施無障礙環境改造。利用現有職業教育實訓基地資源，建設特殊教育資源教室。支持高職院校與特殊教育中等職業學校（或中職部）探索“三二分段”培養模式。加強殘疾學生就業指導與援助，積極幫助畢業生實現充分就業。

　　3.促進醫療康復、信息技術與特殊教育融合。完善政府主導下的教育、衛生健康、民政、殘聯等多部門聯動機制，建立跨部門共享的殘疾兒童少年信息平臺，構建殘疾兒童少年協同服務和動態追蹤機制。落實“輔助器具進校園工程”，優先為義務教育階段殘疾兒童少年免費提供輔助器具適配與相關服務。探索開展7—17歲殘疾兒童少年“送康服務”，為殘疾兒童少年接受教育打好基礎。建設廣覆蓋、多層次的數字化特殊教育課程與教學資源平臺，實現課程教學資源共享。充分滿足殘疾學生的個性化教育需求，為殘疾兒童少年建立個人終身電子學習檔案。推進特殊教育“智慧校園”和“智慧課堂”建設，全面提升特殊教育信息化水平。推動全市特殊教育數據共享化，建立全市特教教育教學資源中心。

　?。ㄈ┨嵘文芰?，不斷完善特殊教育保障機制

　　1.加大財政投入力度。各縣（市、區）要把特殊教育納入發展規劃，加大特殊教育經費投入力度。落實主體責任，統籌使用省級基礎教育高質量發展獎補資金、特殊教育補助中央資金等上級轉移支付資金和本級資金，支持新建、改建和擴建特殊教育學校，確保全面達到標準化建設要求。進一步提高義務教育階段特殊教育生均公用經費標準，并向學前和高中階段兩頭延伸。到2025年，義務教育階段特殊教育生均公用經費補助標準提高至每生每年7000元以上，有條件的縣（市、區）可適當提高補助水平，學前和高中階段特殊教育生均撥款制度進一步健全。進一步提高特殊教育教師工資待遇，認真落實國家和省關于特殊教育教師工資待遇傾斜政策，結合實際適當核增績效工資總量，保障特殊教育教師按政策享受相關待遇、津貼補貼等。

　　2.加強特殊教育基礎能力建設。鼓勵和支持市和有條件的縣（市、區）建設從幼兒園到高中全學段銜接的15年特殊教育學校。實現20萬人口以上的縣（市、區）建有1所以上標準化特殊教育學校。特殊教育學校未達到國家建設標準的縣（市、區）要通過選址重建、改建、擴建等形式，達到國家建設標準。殘疾兒童較多且現有特殊教育學校學位不足的縣（市、區），要根據需要合理規劃布局，建設特殊教育學校。隨班就讀和送教上門特殊學生人數較多的鄉鎮要設立特教班，鼓勵在九年一貫制學校或寄宿制學校設立特教班，滿足殘疾兒童入學需求。揭陽市綜合中等專業學校及普寧市要建有1個殘疾人中等職業教育部（班）。鼓勵20萬人口以上的縣（市、區）建有1所專門的殘疾兒童學前教育機構。經報當地教育行政部門審批，兒童福利機構可以開展特殊教育辦學，并納入公用經費保障。鼓勵社會力量興辦特殊教育學校，強化民辦特殊教育規范管理，確保特殊教育公益屬性。積極支持鼓勵企事業單位、社會組織、公民個人捐資助學。

　　3.完善特殊教育資源配置。依托現有特殊教育資源，健全市、縣、校三級特殊教育資源（指導）中心體系，依托設在鄉鎮（街道）的小學和初中因地制宜建設特殊教育資源（指導）中心，逐步實現各級特殊教育資源（指導）中心全覆蓋。特殊教育學校和招收殘疾學生5人以上的普通學校全面建成資源教室，足額配備專職資源教師。推動各地特殊教育資源（指導）中心加強人員隊伍建設，各級特殊教育資源（指導）中心依托現有資源配備專兼職人員。加強普通學?！盁o障礙校園”建設，接收殘疾學生的各級各類學校要進行無障礙環境改造。開展“組團式幫扶”，通過市縣組團、學校結對和教科研拉動等措施，著力提升特殊教育發展水平。

　　4.優化特殊教育師資隊伍。嚴格落實特殊教育學校教職員編制標準，為特殊教育學校、特教班配齊配足教職工，加強特殊教育資源（指導）中心巡回指導教師、康復醫生、康復治療師、康復訓練人員及其他專業技術人員的配備，為招收殘疾學生的普通學校配備專兼職資源教師，建立專職資源教師縣域內統籌調配機制。兒童福利機構、殘疾兒童康復機構等機構中依法取得相應教師資格的特殊教育教師，納入特殊教育教師培訓、職稱評聘、表彰獎勵范圍。落實并完善特殊教育津貼等工資傾斜政策，對普通學校承擔隨班就讀教學管理任務的教師，在績效工資分配上給予傾斜。為送教上門教師、承擔“醫教結合”實驗相關人員提供必要的工作和交通補助。按年度組織特殊教育學校和隨班就讀普通學校的校長（幼兒園園長）、教師全員培訓，逐步提升特殊教育教師專業化水平。健全分級負責的教師專業發展體系，市級承擔特殊教育學校教師培訓，縣級承擔普通學校負責隨班就讀工作的相關人員、資源教師和送教上門教師培訓，市、縣分級負責對兒童福利機構、殘疾兒童康復教育機構從事特殊教育的教師實行全員培訓，增強培訓的針對性和實效性。

　　5.提升特殊教育課程與教學質量。落實三類特殊教育學校義務教育課程設置方案和課程標準要求，推進特殊教育學校國家課程校本化實施，開足開齊特殊教育學校義務教育國家課程，從本校學生實際出發，精準制定并實施課程與教學計劃。探索開發特色化特殊教育地方課程，鼓勵學校開展校本課程與教學資源建設，構建校本特色課程體系，組織申報精品課程和優質教育資源，開展優質教育資源評選工作，建立市級優質教學資源庫。推動普通教育學校調整課程與教學安排，將隨班就讀課程納入學校課程計劃，采取適宜融合的教學組織形式和方法。整合校內外教育資源，提供合適的教具、學具、輔具和助教等專業支持服務。明確送教上門課程實施要求，合理安排教育、康復、保健等內容，實施定人、定點、定時、定內容的個性化送教服務，增進家校合作，提高送教上門質量。加強課題研究，提高課堂教學效率。健全市、縣、校三級教科研體系，市級教研機構配備1名以上專職特殊教育教研員，縣級教研機構配備1名以上專職或兼職特殊教育教研員，建立健全特約教研員制度，完善區域教研和校本教研，實行教學視導、教學調研和教研員聯系學校制度。加強特殊教育教科研隊伍專業化建設，提高特殊教育教研員教育教學研究水平與課程教學領導力。開展特殊教育、融合教育教師技能系列比賽，每年開展特殊教育、融合教育教育教學研討活動。

　　6.開展特殊教育質量監測與評價。堅持立德樹人根本任務，配合省構建市、縣、校三級特殊教育質量監測體系，開展市縣特殊教育質量監測工作試點，在質量監測指標體系中納入過程性評價和增值性評價內容，把質量監測、教育評價與質量提升相結合，定期反饋質量監測結果，形成特殊教育質量評估意見與改進建議。研究執行特殊教育學校、隨班就讀和送教上門質量測評辦法，進一步保障特殊教育和送教服務質量。

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，強化責任落實。加強黨對特殊教育事業的全面領導,落實各級政府責任。各縣（市、區）政府要將特殊教育事業發展納入區域教育事業發展整體規劃，切實解決區域特殊教育事業發展重點難點問題，不斷提升特殊教育發展水平。要高度重視“十四五”特殊教育發展提升行動計劃實施方案的編制和實施工作，明確時間表、路線圖、任務書和責任人，本著“特教特辦、重點扶持”的原則，加強對特殊教育工作的領導和協調，統籌安排資金，有效配置資源，確保各項目標任務落到實處。各縣（市、區）“十四五”特殊教育發展提升計劃要于2023年3月15日前出臺，并報送市教育局。

　　（二）健全工作機制，明確部門職責。完善多方協調聯動的特殊教育推進機制，明確教育、發改、民政、財政、人社、衛生健康、殘聯等部門的職責，形成工作合力。落實研究基礎教育必須研究特殊教育工作制度，通過鄉鎮（街道）、村（居）委會和社區，依托殘聯等部門開設的托養中心等機構，探索為殘疾學生提供集中照護、日間照料、課后托管、社區康復、就學升學和輔助性就業等方面的服務與便利。

　?。ㄈV泛宣傳引導，營造良好氛圍。大力宣傳普及特殊教育知識和方法，廣泛宣傳特殊教育改革發展成就和優秀典型事跡，宣傳和弘揚特殊教育教師高尚師德和無私奉獻精神，積極宣傳殘疾學生自強不息的精神，引導學生和家長充分認識特殊教育對促進殘疾兒童青少年成長和終身發展的重要作用，動員社會各界采用多種形式扶殘助學，提供志愿服務，形成全社會共同關心和支持特殊教育改革發展的良好氛圍。

　?。ㄋ模┘訌姸綄栘煟_保計劃有效實施。強化特殊教育常態化督導與評估，把特殊教育發展納入縣域義務教育優質均衡縣督導評估和市縣級政府履行教育職責評價內容，建立健全重點項目督查通報機制，開展經常性檢查督促。各縣（市、區）要及時總結經驗，分析存在問題，采取切實有效的措施，推動特殊教育發展提升行動計劃落實。

　　附件：揭陽市“十四五”特殊教育發展提升行動計劃

　　工作任務責任分工表