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　　揭府規〔2023〕6號

　　各縣（市、區）人民政府（管委會），市政府各部門、各直屬單位：

　　《關于推進“工改工”促進產業高質量發展的實施意見》已經市政府七屆62次常務會議審議同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。

　　揭陽市人民政府

　　  2023年11月15日

　　關于推進“工改工”促進產業高質量

　　發展的實施意見

　　為大力推進“工改工”，保障產業發展空間，提高土地節約集約利用水平，助力揭陽市高質量發展，根據《廣東省舊城鎮舊廠房舊村莊改造管理辦法》（廣東省人民政府令279號）、《廣東省人民政府辦公廳印發關于深化工業用地市場化配置改革若干措施的通知》（粵辦函〔2021〕226號）等文件精神，結合本市實際，制定本意見。

　　一、適用范圍

　　“工改工”是指依據國土空間規劃保留現狀工業、倉儲、物流用地（以下稱工業產業用地）性質進行提質升級改造，包括但不限于低效工業產業用地再開發、村鎮工業集聚區升級改造等。

　　低效工業產業用地是指布局散亂、設施落后、利用粗放，圍多建少、功能不合理、建（構）筑危舊、產業落后，停建停產、仍有較大調整利用空間，且權屬清晰的存量工業產業用地。

　　村鎮工業集聚區是指使用農村集體土地（一般是農村集體土地，或由農村集體經濟組織掌控的國有土地）建設的成片村鎮工業園區或工業產業用地連片區域，現狀為工業產業用地，一般面積在2公頃以上。

　　符合“三舊”改造標圖建庫等要求的低效工業產業用地和村鎮工業集聚區，可按照“三舊”改造政策實施“工改工”。

　　二、工作原則

　　（一）聚焦產業，綜合施策。以國土空間規劃為依據，以產業發展規劃為指引，有效整合規劃、土地、產業、環境保護、安全生產、財政、稅收等政策，強化產業用地資源保障，促進低效用地升級改造、產業轉型升級。

　?。ǘ┙∪珯C制，協調聯動。健全政府引導、市場運作、規劃統籌、政策支撐、法治保障的工作機制。鼓勵市場主體多形式參與，通過利益激勵與倒逼促改雙向發力，激活市場主體改造動力，加快推進“工改工”工作。

　　（三）改革創新，示范帶動。堅持問題導向，運用系統改革思維，加快構建開放型、綜合性、多元化的政策體系，積極打造試點示范園區，形成行之有效、可復制的改造模式，以點帶面加速推進改造。

　　三、工作目標

　　以傳統產業轉型升級為抓手，全面深入開展現狀低效利用工業產業用地的清查和認定；疊加運用“三舊”改造等政策，解決工業區散、亂、差、隱患突出、低效利用等問題；鼓勵建設工業標準廠房，促進低效工業產業用地再開發；推動小微企業向工業園區集聚，實現土地資源盤整、產業空間再造、環境質量提升、安全生產達標、城市高質量發展目標。

　　四、職責分工

　?。ㄒ唬└餍姓^人民政府是“工改工”的第一責任主體，負責審批年度實施計劃和改造方案，制定“工改工”實施細則、財政獎補措施及標準和投入產出有關指標，組織擬訂并簽訂項目監管協議等。負責組織開展低效工業產業用地、村鎮工業集聚區基礎數據調查、項目建設、改造方案編制等相關工作，做好項目全流程監管。

　　各功能區管委會是“工改工”的責任主體，負責區域范圍內數據摸查、項目策劃等前期工作和項目建設具體工作的推進、落實、監管等。負責組織年度實施計劃和改造方案的前期工作，組織擬訂并簽訂涉及功能區范圍的項目監管協議。

　?。ǘ┌l展改革部門負責為“工改工”項目提供產業政策指導，提出項目符合現有產業政策情況的意見。

　?。ㄈ┕I和信息化部門負責制定園區發展規劃、企業準入標準，出具“工改工”項目產業準入意見，用足用好包括企業技術改造、小升規、標準廠房獎補等財政獎補措施，開展獎補資金項目審核入庫、預算編制、資金下達等工作。

　?。ㄋ模┧痉ú块T負責對“工改工”實施意見及其配套政策等規范性文件進行合法性審查。

　?。ㄎ澹┴斦块T負責建立資金統籌機制，落實“工改工”財政獎補資金，審核專項資金安排計劃的合規性，開展資金的監督檢查和績效評價等工作。

　?。┳匀毁Y源部門負責制訂“工改工”實施意見，劃定工業用地控制線，開展“工改工”涉及的國土空間規劃編制或修改，制定“工改工”工作流程及自然資源有關政策與措施指引。組織編制改造方案，負責標圖建庫、用地報批、土地供應、確權登記等有關工作。

　?。ㄆ撸┥鷳B環境部門負責推進“工改工”環境保護高標準達標。

　?。ò耍惫芾聿块T負責推進“工改工”安全生產高標準達標。

　　（九）住房城鄉建設部門負責出具“工改工”項目消防和房屋安全意見，落實項目消防和房屋安全審查、備案、施工質量安全監管等工作。負責落實做好“工改工”過程中歷史建筑保護工作。

　?。ㄊ┺r業農村部門負責指導農村集體經濟組織做好資產管理，指導落實農村集體經濟組織對其所有“工改工”的廠房流轉工作。

　　（十一）文廣旅游體育部門負責做好“工改工”過程中文物保護監管相關工作。

　?。ㄊ﹪Y部門負責引導所監管國有企業盤活存量土地實施“工改工”，積極參與土地整理、產業園區升級改造、標準廠房建設等工作。

　?。ㄊ┏枪軋谭ú块T負責“工改工”涉及城鎮規劃區內違反城市規劃管理的違法建設治理，負責城市古樹名木、園林綠化等管理工作。

　?。ㄊ模┱猩滩块T負責統籌協調“工改工”項目招商引資。

　　（十五）稅務部門負責落實“工改工”稅收優惠政策。

　?。ㄊ┙鹑诠ぷ鞑块T負責制定金融支持政策，采取多種手段拓展改造項目融資渠道。

　　科技、公安、人力資源社會保障、交通運輸、市場監管、消防、林業、衛生健康等部門在各自職責范圍內做好“工改工”倒逼促改和實施監管等工作。

　　五、用地管理

　　（一）降低“工改工”入庫門檻。

　　2009年12月31日前已建設使用、規劃用途為工業、且確需實施升級改造的現狀工業產業用地，可按規定納入“三舊”改造標圖建庫范圍，不受上蓋物占地比例限制。上述用地無合法用地手續的，可按照“三舊”改造政策完善用地手續，但在土地有償使用合同中必須明確約定將工業用地改變為其他經營性用途的，由政府無償收回土地使用權。

　　（二）提高土地集約節約利用。

　　1.“工改工”項目改造后容積率原則上不低于2.0（除生產工藝、改造條件、地塊形態有特殊要求的項目外，下同）；用于引入符合我市優先或重點發展產業及新興產業的，改造后容積率原則上不低于3.0。

　　2.項目宗地內允許配建不超過總計容建筑面積15%的行政辦公及生活服務設施，工業生產必需的研發、設計、檢測、中試設施，可在行政辦公及生活服務設施之外計算，且計容建筑面積不超過總計容建筑面積的15%。

　　3.行政辦公及生活服務等配套設施獨立占地建設的，其用地面積不超過總用地面積的7%。同一土地使用權人相鄰多宗國有工業產業用地可統一規劃布局、適度集中建設行政辦公及生活服務等配套設施。

　　（三）土地供應。

　　1.國有建設用地使用權的供應。

　　納入“三舊”改造范圍的“工改工”項目（含“三地”）用地的使用權，除屬于政府收儲后按照規定劃撥或者公開出讓的情形外，可以以協議方式出讓給符合條件的改造主體。由政府收儲的其他“工改工”項目用地的使用權應通過招拍掛的方式公開出讓。

　　2.集體建設用地的供應。

　　保留集體所有權性質的“工改工”項目用地，首次確權登記的，由市、縣人民政府審批后，同級自然資源部門出具用地批復文件給農村集體經濟組織。集體土地使用權出租、轉租，經依法表決通過后，按有關規定通過農村集體資產交易平臺公開交易。

　　3.標準廠房用地的供應。

　　鼓勵將標準廠房用地劃撥或協議出讓給市、縣（市、區）工業和信息化主管部門或開發區（產業園區）管委會，用于在開發區（產業園區）范圍內建設只租不售的標準廠房，采取此方式供應工業用地的面積不超過本行政區域當年度計劃供應工業用地總面積的10%的比例，土地供應結果報省自然資源廳備案。

　　（四）地價優惠措施。

　　1.提高容積率。

　　依法取得的工業產業用地改造后提高容積率但不改變土地用途、不延長土地使用年限的，不再增繳土地價款。

　　2.延長土地使用年限。

　　“工改工”項目原始出讓年限不足50年并符合續期使用條件的，土地使用權人可申請延長土地使用年限至50年。僅延長土地使用年限的項目，應繳納的土地出讓價款按延長年限后土地市場評估價和剩余年限土地市場評估價的差額計算。計算公式為：應繳地價款=延長年限后土地市場評估價-剩余年限土地市場評估價。

　　符合“三舊”改造政策的“工改工”項目用地，可重新確定土地使用年限。土地出讓價款按重新確定年限后土地市場評估價和剩余年限土地市場評估價差額的50%計收。計算公式為：應繳地價款=（延長年限后土地市場評估價-剩余年限土地市場評估價）×50%。

　　3.完善歷史用地征收手續。

　　按照“三舊”改造政策完善歷史用地征收手續，以協議出讓方式供地的，應繳納的土地出讓價款按新規劃條件下的土地市場評估價的30%計收。計算公式為：應繳地價款=新規劃條件下的土地市場評估價×30%。

　　4.集體建設用地轉國有建設用地。

　　農村集體經濟組織申請將“工改工”范圍內符合“三舊”改造政策的集體建設用地轉為國有建設用地，以協議出讓方式供地的，土地價款按新規劃條件下土地市場評估價的30%計收。計算公式為：應繳地價款=新規劃條件下土地市場評估價×30%。

　　5.劃撥轉出讓。

　　原劃撥的國有土地使用權補辦出讓手續應繳納的土地出讓價款按公開出讓土地市場評估價和國有劃撥土地市場評估價的差額計算應繳地價款。計算公式為：應繳地價款=公開出讓土地市場評估價-國有劃撥土地市場評估價。

　　符合“三舊”改造政策的，按公開出讓土地市場評估價和國有劃撥土地市場評估價差額的40%計收。計算公式為：應繳地價款=（公開出讓土地市場評估價-國有劃撥土地市場評估價）×40%。

　　6.過渡期政策。

　　鼓勵工業產業用地原址升級改造。傳統工業企業轉為先進制造業企業，以及利用存量房產進行制造業與文化創意、科技服務業融合發展的，經市、縣人民政府批準，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。過渡期支持政策以5年為限，5年期滿及涉及轉讓需辦理相關用地手續的，可按新用途、新權利類型及市場價，以協議方式辦理。

　　六、支持政策

　　（一）支持完善歷史用地手續。

　　支持歷史用地完善轉用、征收手續，解決歷史用地遺留問題。對土地界址、地類、面積清楚，土地權屬無爭議，已納入“三舊”改造標圖建庫范圍內，符合相關規劃，用地行為發生在1987年1月1日至2009年12月31日之間，沒有合法用地手續且已實際使用，并且擬采取拆除重建、加建擴建、局部拆建、完善公建配套設施等方式改造的建設用地，按用地發生時的法律政策規定落實處理（處罰）后，可按現狀建設用地地類完善建設用地手續。對涉及完善集體土地征收手續的，除滿足前述條件外，還須在規定期限前與農村集體經濟組織、農戶簽訂征地補償安置協議并已經落實，未因征地補償安置產生糾紛，并已按照要求落實聽證程序和辦理社保審核。

　　完善歷史用地手續必須和改造利用相掛鉤，嚴禁只完善用地手續不改造。

　?。ǘ┲С指黝愔黧w多形式參與改造。

　　對符合“三舊”改造政策的“工改工”項目，各類主體可按以下路徑參與改造。

　　1.無合法征地手續或手續不完善，實際已實施征地（2009年12月31日前已簽訂征地協議）的歷史用地，按照用地發生時的土地管理法律、法規及政策規定落實處理（處罰）并完善征收手續后，以土地權利人作為改造主體；簽訂征地協議后發生轉讓行為的，可按照用地發生時的土地管理法律政策落實處理（處罰）并完善征收手續后，以受讓人作為改造主體。

　　2.農村集體經濟組織與其他個人或單位簽訂集體建設用地使用權出讓、出租合同，將土地流轉給其他個人或單位使用的，一般情況下應當以原農村集體經濟組織為改造主體。

　　經農村集體經濟組織表決同意，且土地流轉期限符合相關法律、法規、規章要求的，在土地流轉期限內可由農村集體建設用地的受讓人、承租人作為改造主體，但相應的集體建設用地的受讓人、承租人的改造權利也受到限制，只能在流轉合同賦予的權限范圍內實施改造。土地仍保留集體性質，不能直接辦理完善土地征收手續；需要辦理征收手續的，需由農村集體經濟組織提出集體建設用地轉國有建設用地申請，經批準轉為國有后，村集體可通過農村集體資產交易平臺公開方式選擇合作改造主體，原集體建設用地的受讓人、承租人可通過參與競價或招標獲取改造用地的使用權。

　　3.土地所有權人通過公開交易方式確定改造主體，改造主體負責清租、拆遷補償和土地整理等工作，土地在達到供應條件后，與改造主體簽訂土地出讓合同。其中涉及集體土地的，可以農村集體經濟組織名義申請將集體建設用地轉為國有建設用地并完善相關用地手續，再由政府依法協議出讓給改造主體，改造主體按規劃實施建設。

　?。ㄈ┲С钟玫刂笜撕鸵幠?。

　　落實省市重點項目和重點產業項目的，由市級保障新增建設用地指標，其他“工改工”項目涉及使用新增建設用地的，結合全市年度土地利用計劃統籌支持，納入村鎮工業集聚區范圍內的項目用地指標應保盡保。急需建設且存在建設用地規模缺口的，可申請使用市級預留規模。

　　支持按照“三舊”改造政策的“三舊”用地進行復墾產生的建設用地規模和指標優先有償轉讓給其他“三舊”改造項目使用。

　?。ㄋ模┲С终w連片改造。

　　在符合規劃、權屬清晰、雙方自愿、價值相當的前提下，允許“工改工”項目中符合“三舊”標圖建庫的用地之間，或與其他存量建設用地進行空間位置互換，或通過整合“三地”，實現用地整體連片改造、高效利用。

　　（五）支持國有企業參與。

　　鼓勵國有企業參與重點區域的連片“工改工”項目，通過與鎮街、農村集體經濟組織、土地權利人、產業投資機構、建設運營機構、“三舊”改造或產業投資基金等進行市場化合作，增強招商融資能力，打造“工改工”優質示范點。

　　（六）支持政府補位征收（收回）。

　　發揮政府補位作用。對于市場主導的拆除重建類“工改工”項目，市場主體已征得規定比例的原權利主體同意，但項目仍難以推進，在政府規定的期限內無法與所有原權利主體達成搬遷補償協議的，該市場主體可申請將項目轉為由政府主導的方式推進。政府確定有必要繼續推進的，市、縣級人民政府可在現有工作基礎上繼續推進土地、房產征收（收回）工作，并對經核定的市場主體前期投入費用予以合理補償。

　　（七）支持微改造。

　　1.定義。微改造是指維持現狀建設格局基本不變的基礎上，采取改建擴建加建、局部拆建、完善公建配套設施等方式實施的改造。

　　2.適用范圍。應同時滿足以下條件：符合土地政策和國土空間詳細規劃；符合我市產業規劃；土地、建筑物權屬無爭議；不涉及近期重點項目、市政道路項目用地及政府近期土地儲備計劃；原則上實施改造的總建筑面積占原有總建筑面積的比例不低于5%、不超過15%，且改造工程概算不少于100萬元（不含土地出讓金、技術改造資金）。

　　3.改造要求。改造后容積率不低于本意見第五條第（二）款的要求；改造涉及完善歷史用地手續的，應符合省、市“三舊”改造政策的要求；擬保留建筑必須符合消防和房屋安全的要求；需辦理產權登記且涉及違法建設的，落實違法建設處理意見后，方可按照相關規定申請辦理產權登記。

　　4.嚴格監管。改造后產出效率、總產值、稅收、節能環保、安全生產等應達到監管協議預定指標的要求，并嚴格按照第七條第（二）款的要求進行履約監管。

　　微改造項目改造方案審批后，各相關職能部門應加強對項目的政策支持與指引，優化規劃、用地、建設、消防、施工驗收、商事登記等行政審批手續辦理流程，提高審批效率。

　?。ò耍┲С之a權登記及分割轉讓。

　　1.試行預告登記轉讓。

　　開發投資未完成出讓合同約定開發投資總額25%的國有工業項目用地，涉及轉讓建設用地使用權的，可以先簽訂轉讓合同，辦理不動產預告登記，待開發投資總額達到法定要求時，再依法辦理不動產轉移登記。

　　2.工業物業產權登記及分割轉讓。

　　允許工業物業產權按棟、層等固定界線為基本單元（可以獨立使用且權屬界線封閉的空間）辦理不動產登記。

　　分割轉讓工業物業應用于引進相關產業鏈合作伙伴的產業項目，受讓方須為經依法注冊登記且為轉讓方的產業鏈合作伙伴企業。

　　已確權登記的工業物業產權進行分割和分割轉讓不動產登記的，參照《廣東省自然資源廳關于明確工業物業產權分割及分割轉讓不動產登記有關事項的通知》（粵自然資規〔2019〕3號）執行。

　　（九）支持財政獎勵與稅收優惠。

　　1.政府主導模式下土地征收（收回）獎補。

　　項目范圍內用地整體可適用“三舊”改造政策的，在保障各方權益的基礎上，經原土地權屬人同意，可申請采用政府掛賬收儲模式進行改造，按土地公開出讓成交價款扣除按規定計提上繳部分后，最高可按100%比例補償原土地權屬人。

　　由政府征收（收儲）農村集體經濟組織土地進行“工改工”的項目，鼓勵采用指標折算貨幣的方式落實留用地，采取此方式落實留用地的，留用地指標可按實際征收農村集體經濟組織土地面積的15%核定。

　　對已納入村鎮工業集聚區標圖建庫的項目進行征收的，自征收土地補償安置公告發布之日起3個月內（含3個月），農村集體經濟組織配合完成征收（收儲）土地工作并按時完成交地的，給予農村集體經濟組織不高于4萬元/畝的獎勵。

　　為保障農村集體經濟持續發展，農村集體經濟組織獲得的征地留用地貨幣補償、相關補助和獎勵原則上須全額用于購買項目征地所在片區范圍內，由公開出讓方式確定的市場投資主體開發建設的經營性物業（包括通用廠房、倉儲用房、商業辦公用房等，不含商品住房）。購買物業的價格為包括土地成本（按征地范圍最高級別基準地價和區片基準地價中的價高者確定，不進行修正）和建筑成本的成本價，對難以確定物業成本的，可委托有資質的評估機構進行評估。在村集體經濟組織與物業開發建設主體簽訂相關物業購買合同后，按程序申請撥付相關款項。

　　涉及拆遷補助及獎勵費用由各行政區自行制定或按相關文件執行，納入土地收儲成本。

　　2.竣工獎補。

　　“工改工”項目涉及工程新建、改建、擴建，且符合以下條件的，市級財政給予相應獎補。

　?。?）獎補對象。政府主導類的，獎補對象為項目所屬行政區政府；自行改造類的，獎補對象為農村集體經濟組織或土地使用權人；村企合作改造類的，獎補對象為農村集體經濟組織。

　　（2）獎補標準。改造工程投資總額100萬元以上至200萬元（含）的改造項目每個補助10萬元；改造工程投資總額200萬元以上至500萬元（含）的改造項目每個補助30萬元；改造工程投資總額500萬元以上至1000萬元（含）的改造項目每個補助50萬元；改造工程投資總額1000萬元以上的改造項目每個補助80萬元。改造工程投資總額不包含土地出讓金、技術改造資金。

　　改造工程投資總額應納入項目的監管協議進行約定，工程實際投資額應不低于監管協議的約定，按改造工程實際投資總額享受相應的獎補標準。

　?。?）獎補流程。獎補資金實行預算管理。改造項目竣工驗收后，獎補對象憑工程投資相關憑證（合同、發票等）向項目所在縣（市、區）自然資源主管部門申請，每年第三季度自然資源部門組織發展改革、財政、工業和信息化、住房城鄉建設等相關部門對申請情況進行審核，審核通過后報所在地縣（市、區）人民政府（管委會）出具書面意見后，送市自然資源局審核確認，匯總納入下一年度預算申報，預算安排經市人民代表大會審議通過之后，各縣（市、區）人民政府（管委會）向市自然資源局申撥獎補資金，市自然資源局收集匯總并審核后向市財政局申請下達資金，市財政部門復核后，將獎補資金撥付至各縣（市、區）財政部門。如獎補資金屬于自行改造類、村企合作改造類的，各縣（市、區）財政部門要及時將獎補資金撥付至農村集體經濟組織或土地使用權人。

　　3.標準廠房建設獎補。

　　對2018年以來重點產業園區內通過新建、擴建、翻建廠房提高現有工業用地（不含創新型產業用地）容積率達2.0（含）以上的且符合《揭陽市重點產業園區標準廠房管理辦法（暫行）》（揭陽市信規〔2022〕1號）獎補條件的“工改工”項目，新增部分每平方米獎勵標準為第一層30元，第二層40元，第三層50元，第四層及以上100元。

　　4.其他獎補。

　　工信部門聯合科技、財政、稅務、人力資源社會保障等部門用足用好工業企業優化升級改造、標準廠房獎補等財政獎補政策措施。

　　各縣（市、區）要加強組織實施，結合當地實際，圍繞降低用地或生產運營成本、產業園發展、設備獎勵、小升規等方面研究制訂相關配套措施。

　　5.稅收優惠。

　　符合“三舊”改造政策的項目，經項目所在地縣級以上人民政府確認，同一項目原多個權利主體通過權益轉移形成單一主體承擔拆遷改造工作的，屬于政府征收（收回）房產、土地并出讓的行為，按規定辦理相關稅費減免。

　　被征收方的土地使用權被政府征收（收回），屬于土地使用者將土地使用權歸還給土地所有者，按規定可免征增值稅。對被征收單位或個人因國家建設的需要而被政府批準征用、收回房地產的，免征其土地增值稅。

　?。ㄊ┲С趾喕ㄔO工程規劃許可審批。

　　不改變建筑面積、總高度、層數、外立面，不影響建筑安全的裝飾裝修、維修整治工程，在原有用地紅線范圍內新建不增加建筑面積的圍墻、布局地面停車設施和機械式立體停車設施、公廁、垃圾站等情形，免于辦理建設工程規劃許可證。

　　（十一）支持區域評估制度。

　　對納入年度實施計劃的村鎮工業集聚區、已完成區域評估的整體連片“工改工”項目，在符合區域評估報告使用條件下，不再要求單個改造項目進行壓覆重要礦產資源、節能、地質災害危險性、地震安全性等相關評估。

　?。ㄊ┲С中湃螌徟?/p>

　　在“工改工”項目實行“容缺受理”及“承諾制”信任審批制度，允許在基本條件、關鍵材料具備，非關鍵性材料缺少的情況下先行受理并進入審核程序，待材料補正后及時出具辦理結果。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項，由申請人作出書面承諾后，可以直接作出審批決定，以提升審批效率，加快“工改工”項目開工落地。

　　七、保障及監管措施

　　（一）各縣（市、區）人民政府要落實屬地主體責任，成立“工改工”工作專班。工作專班成員由相關單位抽調，負責開展“工改工”日常相關工作。建立定期會商機制，細化工作計劃，及時破解梗阻疑難，落實進度節點，開展專題政策宣講和實操業務培訓、“工改工”專題招商推介交流會，打通政策落地、項目落地的各個環節。

　　（二）除由政府組織實施的“工改工”項目外，其他項目的改造主體應在“工改工”改造方案批復生效后三個月內或土地出讓合同簽訂前，同項目屬地縣（市、區）人民政府（管委會）簽訂監管協議，明確產業準入條件、開工期限、投產及達產時間、投資總額、投資強度、產出效率、總產值、稅收和節能環保、股權變更、分割轉讓、安全生產等要求，并明確具體監管措施、項目改造主體責任義務、違約處置辦法及退出機制等內容。項目屬地縣（市、區）人民政府（管委會）要根據監管協議要求，組織相關部門對項目實施情況開展全周期監管?！肮じ墓ぁ表椖垦a償安置方案在改造方案批復之日起一年內未依法完成相關權利主體表決的，批復自動失效。

　　對于改造主體不依規、依約實施改造的，取消“工改工”相關優惠政策，并按《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（國務院令第55號）等規定實施處罰；對拆除重建或者新建部分構成閑置土地的，按照《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）等規定處理；對以“工改工”改造為名騙取完善歷史用地手續的，一經查實，嚴肅依法處理。

　　探索建立信用約束機制。相關主管部門將監管協議履約情況等納入信用管理，依法依規認定相關市場主體失信信息，并通過“信用中國（廣東）”網站、國家企業信用信息公示系統（廣東）、人民政府門戶網站等渠道向社會公開，對失信市場主體依法依規實施信用懲戒。

　?。ㄈ└骺h（市、區）人民政府要明確集聚區安全生產及消防安全管理主體和管理機構，落實安全生產及消防安全管理，壓實企業主體責任，結合安全生產日常巡查、執法檢查等工作，全面排查消防、建設施工、供用電、道路交通、特種設備、化學危險品使用等方面安全隱患，嚴厲打擊各類違法違規行為，對污染防治設施配套不到位等不符合安全生產條件、存在重大安全和環境污染隱患的企業實行限期整改，對未達到整改要求的依法關閉退出。

　?。ㄋ模└骺h（市、區）人民政府（管委會）應高度重視、積極宣傳引導“工改工”相關工作，并做好前期研判與風險防控，避免產生合同糾紛。探索建立內容具體、措施明確的履職容錯免責機制、問責申訴機制和“工改工”廉政風險防控機制，提高干部隊伍破解發展難題的積極性、主動性和創造性。

　　八、附則

　　實施意見自2023年11月15日起施行，有效期至2028年11月15日止。有效期內如遇法律、法規或有關政策調整變化的，從其規定。

　　本意見中，市、縣指具有縣級以上審批權限的行政區，包括揭陽市、普寧市、揭西縣、惠來縣。行政區指以縣級行政單位為區劃的地區，包括榕城區、揭東區、普寧市、揭西縣、惠來縣。功能區指不具備社會管理職能的管理區域，包括揭陽高新區、揭陽產業園、大南海石化工業區、粵東新城?？h（市、區）指揭陽市行政區域內的縣級行政區和功能區。

　　本意見由揭陽市人民政府負責解釋。

　　附件：揭陽市“工改工”項目工作流程指引

附件

　　揭陽市“工改工”項目工作流程指引

　　一、標圖建庫（“三舊”改造）

　　標圖建庫的審核機關是市自然資源局，入庫申請一般按區域受理原則，審查和報批機構為行政區的自然資源主管部門。

　?。ㄒ唬┤霂焐暾?。土地原權利人或其他市場主體擬實施改造的地塊，原權利人（土地所有權人、使用權人或者實際用地人）或其委托的市場主體向屬地縣（市、區）自然資源部門提出入庫申請。

　　功能區范圍內項目地塊標圖建庫工作由該區自然資源部門初核后送所屬行政區自然資源部門匯總審查報批。

　　縣級以上人民政府擬實施改造的地塊，由行政區自然資源部門提出入庫申請。

　?。ǘ徍伺c備案。行政區自然資源部門對地塊入庫申報材料審查通過后，通過廣東省土地管理與決策支持系統報市自然資源局。市自然資源局審核通過后，即在廣東省土地管理與決策支持系統自動備案。

　　（三）信息公開。市自然資源局將已入庫地塊的圖斑編號、用地面積、坐落位置等信息（涉及權屬及坐標等需保密的信息除外）納入政府信息主動公開范圍，通過門戶網站予以公開，接受公眾查詢和社會監督。

　?。ㄋ模秃?。涉及辦理改造方案審批或用地報批手續的“三舊”改造項目，按照報批時最新政策規定，對項目主體地塊是否已標圖建庫進行復核。

　　二、年度實施計劃

　　年度實施計劃的審批機關是行政區人民政府，組織上報機構為行政區自然資源部門。年度實施計劃可動態調整，也可以與改造方案同步報批。

　?。ㄒ唬┯媱澤暾?。相關主體完成改造意愿征集后，由行政區自然資源部門組織編制年度實施計劃。

　　功能區范圍內項目擬納入年度實施計劃的，由該功能區自然資源部門負責項目收集和初選，經功能區管委會同意后送所屬行政區自然資源部門匯總報批。

　?。ǘ徍伺c備案。年度實施計劃經行政區自然資源部門審查后，報同級人民政府審批。年度實施計劃批復后，由行政區自然資源部門通過廣東省土地市場動態監測與監管系統在線上報市自然資源局、省自然資源廳備案。

　　年度實施計劃涉及轄區內功能區項目的，批復文件應抄送功能區管委會及其自然資源部門。

　　三、改造方案

　　改造方案由行政區自然資源部門組織編制，由同級行政區人民政府審批。

　　（一）方案編制。項目由相關主體完成改造意愿征集后，行政區自然資源部門組織編制改造方案草案。原權利人、改造主體等相關主體可參與改造方案草案編制工作，根據需要配合提供改造申請及其他相關材料。土地現狀調查涉及的土地、房屋地籍調查成果報告，需由有資質的測繪機構出具；擬保留的建筑物，需由改造主體委托有資質的第三方鑒定或評估機構出具安全鑒定報告和消防安全報告；改造地塊涉及征收土地的，需按規定開展社會穩定風險評估。

　　項目涉及功能區范圍的，該區自然資源部門需做好項目前期相關工作，協助做好改造方案草案編制工作。

　?。ǘ┓桨刚髑笈c公示。改造方案草案經行政區自然資源部門初審通過后，按相關政策規定充分征求改造地塊原權利人意見，做好公示和公開征求社會公眾意見。必要時可組織召開聽證會、專家論證會等對改造方案草案進行研究論證。項目涉及功能區范圍的，應征求該功能區管委會意見。

　?。ㄈ┓桨笇徟?。行政區自然資源部門會同發展改革、工業和信息化、生態環境、應急管理、住房城鄉建設、城管執法、文廣旅游體育、公安、消防等部門組織做好改造方案草案聯合審查。發展改革部門審查項目是否符合現有產業政策；工業和信息化部門審核項目是否符合產業準入標準；生態環境部門、應急管理部門審核項目是否符合環境保護、安全生產要求；住房城鄉建設部門對項目消防、房屋安全、歷史建筑保護利用及相關鑒定報告提出意見；文廣旅游體育部門審核改造范圍是否存在文物保護問題；城管執法部門審核改造范圍內是否存在城市古樹名木，對園林綠化提出意見。涉及完善歷史用地和歷史建筑手續的，自然資源、城管執法及屬地鎮（街）等有關職能部門在各自職責范圍內對項目原違法用地和違法建設提出處理意見。改造方案經聯合審查通過后，按程序報本級行政區人民政府審批。

　?。ㄋ模┡鷱团c信息公示。人民政府決定批準改造方案的，向本級自然資源部門作出改造方案的批復文件。改造方案批復文件由行政區自然資源部門通過廣東省土地市場動態監測與監管系統在線上報市自然資源局、省自然資源廳備案，同時在本部門網站、村（社區）政務公開欄、改造地塊現場等公開改造方案及批復文件。項目涉及功能區范圍的，改造方案批復文件應抄送該功能區管委會及其自然資源部門。

　　四、用地報批

　　用地報批包括“三舊”改造項目涉及的完善集體建設用地手續、舊村莊集體建設用地轉為國有建設用地、完善土地征收手續、“三地”及其他用地辦理轉用、征收等。審批（或受委托審批）機關為市人民政府。

　?。ㄒ唬┙M卷與審核。行政區自然資源部門組織報批材料報本級人民政府審核。涉及完善轉用手續的，應出具按用地發生時土地管理法律政策落實處理（處罰）的憑證，包括行政處罰決定書、繳納罰款的憑證及自然資源部門出具的違法用地落實處理（處罰）意見；涉及征收土地的，應按照相關規定完成土地征收預公告發布等工作后再提請行政區人民政府審核。

　　項目涉及功能區范圍的，該區自然資源部門需協助做好前期相關工作。

　?。ǘ﹫笈c批復。行政區人民政府審核同意后，由行政區自然資源部門上報市自然資源局審查，并同步完成網上申報。市自然資源局審查通過的，報市國土空間規劃委員會審議通過后上報市人民政府，由市人民政府根據審批權限或省人民政府委托權限進行審批。

　　（三）歸檔與公示。市自然資源局收到批復文件后，通過廣東省土地管理與決策支持系統在線上報省自然資源廳歸檔，并在本部門網站主動公開用地批復。涉及征收土地的，行政區人民政府按規定發布征收土地公告。

　　五、土地供應

　　改造主體可憑經批準的改造方案、與縣（市、區）人民政府（管委會）簽訂的監管協議等有關資料到市、縣自然資源部門辦理土地供應手續。審批機關為市、縣人民政府。

　?。ㄒ唬﹪薪ㄔO用地協議出讓

　　1.申請與審查。市、縣自然資源部門收到申請材料后進行審查，審查通過后組織編制土地出讓方案。

　　2.方案審批。土地出讓方案按程序報市、縣人民政府審批。

　　3.土地出讓。市、縣自然資源部門按規定辦理批前公示、出讓合同簽訂等工作。

　　（二）集體經營性建設用地供應

　　農村集體經濟組織需辦理集體建設用地首次確權登記的，由農村集體經濟組織向市、縣自然資源部門提出申請，申請材料經審查通過后，由市、縣自然資源部門編制用地方案，按程序報市、縣人民政府審批，經批準后，由市、縣自然資源部門出具用地批復。

　　六、規劃和建設許可

　　完成土地供應后，相關主體逐項辦理《建設用地規劃許可證》或《鄉村建設規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》《建筑工程施工許可證》等事項。

　　七、不動產權登記

　　涉及完善歷史不動產權登記手續的，改造主體憑用地權屬來源文件、相關規劃確認文件、消防安全報告、房屋安全鑒定報告、執法處罰文書及城管執法部門與住房城鄉建設部門等出具的意見等材料，向項目所在地行政區不動產權登記中心申請辦理不動產登記。

　　八、實施監督管理

　　各縣（市、區）對“工改工”項目按照土地出讓合同及監管協議約定，參照《揭陽市人民政府關于落實“三貢獻一高一強”推動重點產業園區高質量發展的意見》（揭府函〔2021〕91號）建立項目準入評價機制，并切實加強后續監管。