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　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》。環保機構監測監察執法垂直管理制度改革是我國生態文明制度的一項重大改革，是三年來全面深化改革在生態環保領域進行的新探索。

　　環保部地方環保垂直管理工作小組辦公室主任葉民、副主任張玉軍，環保部環境規劃院副院長吳舜澤22日接受記者采訪，就這份改革文件出臺的意義與落實中的核心問題進行了權威分析。

　　調整市縣環保機構體制

　　指導意見提出，調整市縣環保機構管理體制。市級環保局實行以省級環保廳（局）為主的雙重管理，仍為市級政府工作部門。省級環保廳（局）黨組負責提名市級環保局局長、副局長，會同市級黨委組織部門進行考察，征求市級黨委意見后，提交市級黨委和政府按有關規定程序辦理，其中局長提交市級人大任免；市級環保局黨組書記、副書記、成員，征求市級黨委意見后，由省級環保廳（局）黨組審批任免。直轄市所屬區縣及省直轄縣（市、區）環保局參照市級環保局實施改革。計劃單列市、副省級城市環保局實行以省級環保廳（局）為主的雙重管理；涉及廳級干部任免的，按照相應干部管理權限進行管理。

　　縣級環保局調整為市級環保局的派出分局，由市級環保局直接管理，領導班子成員由市級環保局任免。

　　省級環保部門直接管理市（地）級環境監測機構

　　以“保發展”為名，行地方干預之實，一直是環境監測監察執法工作中存在的突出問題。張玉軍說，指導意見在清除“地方干預”病灶方面，既精準發力，又運用“巧方”。

　　首先從制度設計上解決干預。一是省級環保部門直接管理市（地）級環境監測機構，確保生態環境質量監測數據真實有效。二是市（地）級統一管理行政區域內的環境執法力量，依法獨立行使執法權，執法重心實現下移，強化督查企業。

　　其次從人財物保障上解決干預。一是駐市（地）環境監測機構的人財物管理在省級環保廳（局），而市（地）縣無支配權。二是縣級環保機構以及監測執法機構的人財物管理在市級環保局，而縣級無支配權。

　　最后從領導干部管理權限上解決干預。指導意見在領導干部管理上，既有遵循，也有創新。省級環保部門主管所有市（地）環保局長，以及駐市（地）環境監察和監測機構人員，增強調控能力；市（地）級環保局負責規劃區劃、統一執法。

　　力爭2018年6月底前基本完成改革

　　指導意見要求，地方結合事業機構改革，將目前還是事業性質、使用事業編制的縣環保局逐步轉化為行政單位。將環境執法機構列入政府執法部門序列，依法賦予環境執法機構實施現場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段，明確環境執法人員統一著裝，增強環境執法權威性。

　　環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，在指導意見出臺后將推動地方搞好試點。據介紹，目前河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海等12個省市提出了改革試點申請。吳舜澤說，改革將積極穩妥推進，力爭在2017年6月底前完成試點工作，2018年6月底前基本完成此項改革。