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 　　 2015年3 月15日全國人大通過《關(guān)于修改<中華人民共和國立法法>的決定》，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。同年9月25日，省人大常委會通過《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于確定河源、陽江、茂名、肇慶、清遠、揭陽市人民代表大會及其常務(wù)委員會開始制定地方性法規(guī)的時間的決定》，我市正式取得地方性法規(guī)和政府規(guī)章的制定權(quán)。為規(guī)范市政府立法工作，推進科學(xué)立法、民主立法，保證立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》、《廣東省地方立法條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，市政府以揭陽市人民政府令第70號發(fā)布了《揭陽市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2016年8月1日起施行。《規(guī)定》共七章五十八條，對市政府擬定法規(guī)草案的立項、起草和規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案等作了全面、具體的規(guī)定，現(xiàn)將相關(guān)政策解讀如下：

　　一、市政府在哪些事項可以擬定法規(guī)草案或者制定規(guī)章?
市政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護方面就下列事項擬定法規(guī)草案或者制定規(guī)章：
　　（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本地區(qū)的實際情況作具體規(guī)定的事項；
　　（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的有關(guān)事項。

　　二、市政府擬定法規(guī)草案或者制定規(guī)章要遵循哪些要求？
　　市政府擬定法規(guī)草案或者制定規(guī)章應(yīng)當符合立法技術(shù)的要求，做到結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清楚，用語準確、簡潔，條文內(nèi)容具體明確。　　

　　三、法規(guī)草案或者規(guī)章的名稱要遵循哪些要求？
   　 法規(guī)的名稱一般稱“條例”、“實施辦法”、“規(guī)定”等；規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”等，不得稱“條例”。

　　四、哪些立法建議項目不予立項？
　　下列立法建議項目不予立項：
　　（一）擬解決的主要問題，有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)規(guī)定了解決問題措施，或者可以通過制定規(guī)范性文件、其他政策措施予以調(diào)整的；
　　（二）超越法規(guī)和規(guī)章制定權(quán)限范圍的；
　　（三）立法目的不明確，或者明顯存在部門利益的；
　　（四）主要內(nèi)容與上位法相抵觸，或者缺乏可操作性的；
　　（五）未提交法規(guī)和規(guī)章草案建議稿及說明，或提交的建議稿及說明存在較大缺陷，不宜立項的；
　　（六）立法時機尚不成熟的。

　　五、起草法規(guī)草案和規(guī)章需采用哪些形式聽取公民、法人和其他組織意見？
　　起草法規(guī)草案和規(guī)章，應(yīng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，借鑒國內(nèi)外的立法成果，通過公開征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等形式廣泛聽取公民、法人和其他組織意見。

　　六、起草單位向市政府報送法規(guī)草案和規(guī)章送審稿的請示，應(yīng)當提交哪些材料？
　　起草單位向市政府報送法規(guī)草案和規(guī)章送審稿的請示，應(yīng)當同時提交下列材料：
　　（一）送審稿、條文注釋稿和起草說明，并附電子文本；
　　（二）征求意見的有關(guān)材料（包括回復(fù)意見原件和相關(guān)會議記錄等）；
　　（三）舉行立法論證會、聽證會的，還應(yīng)當提供立法論證會、聽證會的報告；
　　（四）起草單位法制機構(gòu)審核意見和領(lǐng)導(dǎo)集體審議意見；
　　（五）起草所依據(jù)或者參考的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本；
　　（六）其他相關(guān)材料（包括調(diào)研報告、專家咨詢論證報告、風險評估報告、參考資料等）。
屬于修正或者修訂項目的，起草單位還應(yīng)當提交修改對照稿。

　　七、法規(guī)草案和規(guī)章送審稿在哪些情形下市政府法制機構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位？
　　法規(guī)草案和規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制機構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位：
    （一）與法律、法規(guī)相抵觸的；    
    （二）未列入我市法規(guī)草案和規(guī)章年度立法計劃的；
    （三）擬定法規(guī)草案或者制定規(guī)章的條件尚不成熟的；
    （四）有關(guān)部門、單位對法規(guī)草案和規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度或者職責分工存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門、單位協(xié)商的；
　（五）內(nèi)容屬于部門內(nèi)部職責和權(quán)限劃分的；　　
　（六）在立法技術(shù)上存在重大缺陷，需要進行大幅度修改的；
    （七）起草法規(guī)草案和規(guī)章未按照規(guī)定向社會公開征求意見或者進行咨詢論證、聽證的；
　（八）法規(guī)草案和規(guī)章送審稿主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政機關(guān)文件內(nèi)容簡單重復(fù)的；
　（九）其他不符合本規(guī)定要求的。

　　八、規(guī)章的公布載體有哪些規(guī)定？
　　規(guī)章公布后應(yīng)當在揭陽市人民政府門戶網(wǎng)站、中國政府法制信息網(wǎng)、《揭陽日報》、《揭陽市人民政府公報》上全文刊載。
　　《揭陽市人民政府公報》上刊登的規(guī)章文本為標準文本。

                                 揭陽市法制局
                                2016年7月1日