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　　一、制訂背景

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范殯葬管理，確保殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展。市民政局牽頭擬訂《揭陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理的意見》（以下簡稱《意見》）。

　　二、制訂依據(jù)

　　根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合民政部等16部委《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》（民發(fā)〔2018〕5號(hào)）、《廣東省民政廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）〉的通知》（粵民發(fā)〔2021〕86號(hào)）、《中共揭陽市委辦公室 揭陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈揭陽市全面推行林長制實(shí)施方案〉的通知》（揭委辦發(fā)〔2021〕11號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制訂《意見》。

　　三、主要內(nèi)容

　　《意見》主要內(nèi)容包括總體要求、工作意見、工作要求三個(gè)部分。

　　工作意見主要包含13個(gè)方面內(nèi)容：

　　（一）加快公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)。到2025年，各縣（市、區(qū)）至少建設(shè)1個(gè)縣（區(qū)）級公益性骨灰存放設(shè)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1個(gè)公益性公墓或公益性骨灰樓，滿足群眾服務(wù)需求。

　?。ǘ┘訌?qiáng)公益性骨灰存放設(shè)施監(jiān)管。加強(qiáng)公益性公墓、骨灰樓（堂）的建設(shè)管理，落實(shí)鎮(zhèn)、村公益性公墓、骨灰樓（堂）建設(shè)管理的主體責(zé)任。按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則和《揭陽市安葬（放）設(shè)施違規(guī)建設(shè)經(jīng)營綜合整治和違建墓地專項(xiàng)整治成果鞏固提升行動(dòng)責(zé)任清單》要求，明確分工、落實(shí)責(zé)任，建立健全工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，完善監(jiān)管措施，實(shí)施全過程、全方位綜合監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公益性公墓、骨灰樓不得委托企業(yè)或私人經(jīng)營。對公益性公墓、骨灰樓（堂）存在的問題進(jìn)行全面排查并整改。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)遺體及接送車輛管理?；鸹瘏^(qū)內(nèi)全面實(shí)行遺體火化。港澳臺(tái)同胞、華僑、外籍華人、外國人以及少數(shù)民族公民在火化區(qū)內(nèi)死亡的按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按規(guī)定可實(shí)行遺體土葬的，應(yīng)在經(jīng)營性公墓安葬。加強(qiáng)對接運(yùn)遺體車輛的管理，遺體一律由殯儀館的殯葬專用車負(fù)責(zé)接運(yùn)。加強(qiáng)接運(yùn)遺體車輛監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處非法改裝車輛、違規(guī)接運(yùn)遺體車輛；遺體火化堅(jiān)持就地就近火化的原則。死亡地?zé)o火葬場的，應(yīng)當(dāng)于鄰近火葬場進(jìn)行火化。慎防因跨區(qū)域監(jiān)管失控，造成遺體流失、土葬，防范不法分子實(shí)施侵尸行為，牟取不當(dāng)利益。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決殯儀館長期無人認(rèn)領(lǐng)、案件寄存遺體處置問題。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)喪事活動(dòng)管理。規(guī)范對喪事活動(dòng)的管理，及時(shí)制止和查處占道治喪、占道搭設(shè)靈堂帳篷、出殯沿線拋灑冥幣等違反城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為。倡導(dǎo)“厚養(yǎng)薄葬”，提倡喪事簡辦，簡化、優(yōu)化辦喪流程；引導(dǎo)榕城區(qū)、揭東區(qū)居民到揭東云山殯儀館悼念廳集中辦喪。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)山林地毀林造墳監(jiān)管。綜合運(yùn)用林長制和衛(wèi)片圖斑信息比對的優(yōu)勢，切實(shí)加強(qiáng)山林地監(jiān)管，強(qiáng)化日常巡查，嚴(yán)厲打擊占用土地造墳等行為。發(fā)揮“林火視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)”作用，對發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)毀林造墳行為，及時(shí)反饋屬地處置。落實(shí)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）屬地監(jiān)管責(zé)任，將山林地毀林造墳監(jiān)管列入林長制考核重要內(nèi)容。

　?。┘訌?qiáng)宗教場所骨灰存放設(shè)施和殯儀服務(wù)監(jiān)管。 加強(qiáng)宗教場所監(jiān)管，對宗教場所建設(shè)骨灰存放設(shè)施，未履行審批手續(xù)的，要予以整改。對于宗教場所依法審批設(shè)立的骨灰存放設(shè)施，宗教、市場監(jiān)管、民政等部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得亂收費(fèi)、變相收費(fèi)、炒買炒賣。宗教場所不得違規(guī)開展?fàn)I利性殯儀服務(wù)、違規(guī)提供冰棺冷凍遺體服務(wù)。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間監(jiān)管。加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間的監(jiān)管。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對太平間的使用管理，殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得殯儀服務(wù)行政許可和技術(shù)資格，任何組織和個(gè)人不得利用醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間違法違規(guī)開展殯儀服務(wù)。

　?。ò耍﹥?yōu)化居民死亡證明（推斷書）簽發(fā)。嚴(yán)格按照《廣東省衛(wèi)生健康委 廣東省公安廳 廣東省民政廳關(guān)于優(yōu)化〈廣東省居民死亡證明（推斷書）〉簽發(fā)流程和管理工作的通知》有關(guān)要求，進(jìn)一步優(yōu)化、簡化居民死亡證明（推斷書）簽發(fā)流程，方便群眾辦喪。

　　（九）嚴(yán)格管理遺體火化證。嚴(yán)格管理遺體火化證，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，發(fā)揮“智慧民政”作用，精準(zhǔn)管理。完善交接制度，確保安全管理，并嚴(yán)格規(guī)范遺體火化證的領(lǐng)取、發(fā)放、作廢、銷毀等流程，實(shí)現(xiàn)全程登記，做到可查可溯。建立遺體火化證臺(tái)賬，加強(qiáng)檔案管理。嚴(yán)格審核程序，確保遺體火化證簽發(fā)內(nèi)容真實(shí)無誤，確保“一證一號(hào)一檔案”。堅(jiān)持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬行業(yè)行風(fēng)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)自律，自查自糾、糾建并舉、正風(fēng)肅紀(jì)。健全監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范殯葬服務(wù)市場秩序。加強(qiáng)火化機(jī)構(gòu)從業(yè)人員法治教育和職業(yè)道德教育。對利用職務(wù)之便盜取、轉(zhuǎn)賣、簽發(fā)虛假內(nèi)容的遺體火化證等違法違紀(jì)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)殯葬信息管理。建立完善民政、公安、衛(wèi)生健康、社保、醫(yī)保等部門人口死亡（火化）信息共享機(jī)制，實(shí)時(shí)共享信息。殯葬服務(wù)單位將火化遺體相關(guān)信息實(shí)時(shí)錄入廣東省殯葬信息管理系統(tǒng)，及時(shí)完善信息，實(shí)時(shí)打印遺體火化證，確保遺體火化信息及時(shí)報(bào)送、共享。

　　（十一）加強(qiáng)殯葬服務(wù)重點(diǎn)場所監(jiān)控。加強(qiáng)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，對遺體處置相關(guān)工作場所和群眾聚集區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高清數(shù)字監(jiān)控全覆蓋、無死角、無盲區(qū)，對接運(yùn)車輛、遺體處置、殯儀服務(wù)流程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)民辦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員管理。民辦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法在當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門注冊登記，未經(jīng)依法登記不得開展?fàn)I利活動(dòng)。打擊實(shí)施價(jià)格欺詐、強(qiáng)制消費(fèi)、誘導(dǎo)消費(fèi)，違反殯葬管理規(guī)定等行為。公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對殯葬服務(wù)人員治安違法行為的調(diào)查和處理。如屬于重點(diǎn)人員管理范疇的，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行社會(huì)管理責(zé)任，發(fā)揮村（社區(qū)）老年人協(xié)會(huì)（老人組）、紅白理事會(huì)的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)民辦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的教育管理。對于民辦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員違法參與運(yùn)尸和其它侵尸行為，牟取不當(dāng)利益的，依法從嚴(yán)從快查處。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)殯儀館排污設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格按照國家、省相關(guān)法律法規(guī)及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，完善殯儀館殯葬服務(wù)設(shè)施，落實(shí)污染治理主體責(zé)任，確保達(dá)標(biāo)排放。