為建立健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會救助體系,落實(shí)社會救助擴(kuò)圍增效的要求,按照《社會救助暫行辦法》《廣東省社會救助條例》《廣東省最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法》等相關(guān)規(guī)定,制定了《揭陽市最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》)。為便于廣大群眾了解《實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)內(nèi)容,現(xiàn)對《實(shí)施細(xì)則》解讀如下:
一、申請最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭條件
(一)最低生活保障邊緣家庭:申請人或共同生活家庭成員具有當(dāng)?shù)貞艏辉谏暾堉涨埃彝ト司率杖朐诋?dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍(含1.5倍)以下、且不得超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
(二)支出型困難家庭:申請人或共同生活家庭成員具有當(dāng)?shù)貞艏患彝ト司晔杖氲陀谏夏甓葢艏诳h(市、區(qū)居民人均可支配收入;共同生活的家庭成員經(jīng)認(rèn)定的醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)或因?yàn)?zāi)、因意外事故等剛性支出,達(dá)到或超過其家庭年收入的60%。
(三)最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭成員名下財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件:
1.核對發(fā)生時,家庭成員名下金融資產(chǎn)的人均金額(市值)不超過當(dāng)?shù)?4個月(含24個月)城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn);
2.名下的居住用途不動產(chǎn)(含住宅、公寓)總計不超過1套(棟),且名下無非居住用途不動產(chǎn)〔含商鋪、車庫(位)、辦公用房等〕;
3.名下均無機(jī)動車輛(殘疾人代步車、燃油摩托車、電瓶車除外);
4.名下無商事登記信息。
家庭已擁有1套(棟)居住用途不動產(chǎn),還擁有泥磚房或父輩以上留下祖屋但申請家庭成員不作居住用途的,不認(rèn)定為超過住房標(biāo)準(zhǔn)。
申請家庭成員名下查詢到商事登記信息,屬于無雇員的夫妻小作坊、小賣部(專營高檔煙酒和奢侈品的除外),可以申請復(fù)核,經(jīng)工作人員調(diào)查核實(shí)后,視為無商事登記。
二、申請最低生活保障邊緣家庭或支出型困難家庭方式
申請認(rèn)定為最低生活保障邊緣家庭或支出型困難家庭,由申請人向家庭任一成員的戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出;家庭成員申請有困難的,可以委托家庭任一成員的戶籍所在地村民委員會、居民委員會代為提出申請;向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請有困難的,可以在本省任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處社會救助窗口提交申請材料。
三、申請最低生活保障邊緣家庭或支出型困難家庭需提供材料
申請人應(yīng)當(dāng)提供所有共同生活的家庭成員的戶口簿、身份證等證件原件,并簽署經(jīng)濟(jì)狀況查詢核對授權(quán)書,委托受理申請的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處查詢核對。
四、申請、審核、審批最低生活保障邊緣家庭或支出型困難家庭工作流程
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,在申請人簽署經(jīng)濟(jì)狀況查詢核對授權(quán)書之日起2個工作日內(nèi),開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化查詢核對。
(二)經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化查詢核對,符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)予以受理,并在2個工作日內(nèi)出具受理通知書;不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的,不予受理,并在2個工作日內(nèi)向申請人出具不予受理通知書和核對報告。申請人對核對報告有異議的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行復(fù)核,出具復(fù)核報告。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在出具受理通知書之日起10個工作日內(nèi),組織工作人員入戶調(diào)查核實(shí),完成申請人家庭生活狀況綜合評估工作。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在出具或者收到評估材料之日起5個工作日內(nèi)提出初審意見,并將結(jié)果在村民委員會、居民委員會設(shè)置的村務(wù)公開欄、社區(qū)公開欄以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處公共服務(wù)大廳進(jìn)行公示,公示期為7日(自然日)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在公示期滿之日起3個工作日內(nèi)將相關(guān)材料報送縣(市、區(qū))人民政府民政部門;
(五)縣級民政部門在自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報送的相關(guān)材料、民主評議結(jié)果之日起10個工作日內(nèi)作出審核確認(rèn)決定。對符合條件的申請,發(fā)放《最低生活保障邊緣家庭證》或《支出型困難家庭證》;對不符合條件的申請,不予確認(rèn),在3個工作日內(nèi)書面告知申請人并說明理由。
五、認(rèn)定成功后可以享受這些救助
(一)生活救助:最低生活保障邊緣家庭中的重病患者(當(dāng)?shù)匾?guī)定的重特大疾病患者),一級、二級殘疾人,三級、四級精神殘疾人和智力殘疾人,單獨(dú)納入最低生活保障,領(lǐng)取低保金。最低生活保障邊緣家庭中的殘疾人可享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼。
(二)醫(yī)療救助:最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭可以通過醫(yī)療救助申請審核程序確認(rèn)后享受醫(yī)療救助:一是允許最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭中途參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險;二是資助最低生活保障邊緣家庭參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險;三是對經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、其他補(bǔ)充醫(yī)療保險支付后,個人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用按相應(yīng)比例予以救助。
(三)教育救助:最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭成員可以通過學(xué)生資助申請審核程序確認(rèn)后享受學(xué)前教育到高等教育各階段的教育資助:一是學(xué)前教育資助。對在學(xué)前教育階段就學(xué)的家庭成員(3周歲至6周歲),提供學(xué)前教育資助;二是義務(wù)教育階段資助。對在義務(wù)教育階段就學(xué)的家庭成員,全面免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi),給予相應(yīng)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助;三是高中教育階段資助。對在高中教育(含中等職業(yè)教育)階段就學(xué)的家庭成員,給予國家助學(xué)金、免學(xué)費(fèi);四是高等教育資助。對在普通高等教育(含高職、大專)階段就學(xué)的家庭成員,給予國家助學(xué)金,提供國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、學(xué)校資助等教育資助;五是對不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童,提供送教上門、遠(yuǎn)程教育或者其他適合殘疾兒童特點(diǎn)的教育服務(wù)。壓實(shí)義務(wù)教育控輟保學(xué)聯(lián)控聯(lián)保責(zé)任,保障具備學(xué)習(xí)條件的重度殘疾和多重殘疾兒童少年平等接受義務(wù)教育權(quán)利。
(四)住房救助:住房困難的最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭可以通過住房保障申請審核程序確認(rèn)后享受住房救助:一是對城鎮(zhèn)住房救助對象,優(yōu)先配租公共租賃住房或者發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼,其中配租公共租賃住房的,可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)給予租金優(yōu)惠;二是對農(nóng)村住房救助對象,優(yōu)先納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村危房改造計劃,優(yōu)先實(shí)施改造。
(五)就業(yè)救助:最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭成員可以通過失業(yè)登記或就業(yè)困難人員申請審核程序確認(rèn)后享受就業(yè)救助。最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭中,當(dāng)在法定勞動年齡內(nèi)且有勞動能力和就業(yè)意愿的成員均處于失業(yè)狀態(tài)時,各縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)采取有針對性的措施,確保該家庭至少有1人就業(yè)。
(六)受災(zāi)救助:對遭遇自然災(zāi)害的最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭,可以根據(jù)受災(zāi)情況給予必要的應(yīng)急救助、過渡期救助、旱災(zāi)臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和遇難人員家庭撫慰、因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等救助。
(七)急難救助:對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難或突發(fā)公共事件導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭,符合條件的可以給予臨時救助。
(八)司法救助:對權(quán)利受到侵害無法獲得有效賠償?shù)漠?dāng)事人,可以采取一次性輔助救濟(jì)措施,以解決其生活面臨的急迫困難。
(九)養(yǎng)老服務(wù):最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭中60周歲及以上老年人享受下列養(yǎng)老服務(wù):一是政府舉辦或政府出資委托其他組織開辦的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心、長者飯?zhí)玫确?wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)服務(wù);二是最低生活保障邊緣家庭中60周歲及以上老年人可以申請養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼,并優(yōu)先入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
(十)法律服務(wù):為符合法律援助條件的最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭成員提供免費(fèi)法律服務(wù)。