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——2024年2月8日在揭陽市第七屆人民代表大會第四次會議上

揭陽市市長　支光南

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

2023年工作回顧

　　過去一年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是揭陽搶抓機遇、乘勢而上、跨越發展的重要一年。我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認真貫徹落實省委“1310”具體部署和省委黃坤明書記蒞揭調研指示精神，在省委省政府和市委的堅強領導下，在市人大及其常委會、市政協的監督支持下，搶抓機遇、真抓實干，推動高質量發展、創造高品質生活邁上新臺階、取得新成效。

　　這一年，我們拼搏奮斗、奮勇爭先，地區生產總值、規上工業增加值、地方一般公共預算收入、稅收收入、外貿進出口總額、全社會用電量、工業用電量7項指標增速位列全省第一；民間投資增速位列全省第二；快遞業務量穩居全國第四、全省第三。

　　這一年，我們實干篤行、捷報頻傳，地方一般公共預算收入歷史性突破100億元，國內稅收收入突破250億元，中石油廣東石化項目全面投產，11家企業躋身“全省制造業500強”，全社會用電量超250億度。

　　這一年，我們厚植優勢、積蓄動能，全市新簽約項目646個，是2022年的6.5倍，合同投資總額超1400億元；“一件事”集成服務事項超700項、增幅全省第一；城市綜合信用排名位居全國第107位、全省第8位，營商環境得到根本改善。

　　回顧過去一年的工作，主要體現以下八個方面：

　?。ㄒ唬┙洕l展持續向好。用好用足國家、省一攬子穩經濟政策，建立主要經濟指標“亮牌”評價和招商引資項目“三張排行榜”制度，推動經濟持續向好、逐步提速。全市地區生產總值2445億元，增長7.5%。規上工業增加值539.6億元，增長23.6%。農林牧漁業總產值364.3億元，增長5%。社會消費品零售總額1098.9億元，增長2.9%。外貿進出口總額229.8億元，增長41.3%?？缇畴娚坛隹陬~8.44億元，增長2.8倍。地方一般公共預算收入101.1億元，增長41.6%，其中稅收收入43.9億元，增長50.8%。新增退稅減稅緩稅費超18.5億元，惠及經營主體21.9萬戶次；新增經營主體8.8萬戶，實有經營主體39.7萬戶，增長16.7%。全社會用電量251.6億度，增長28.7%；工業用電量157.9億度，增長43.3%。城鄉居民人均可支配收入25797元，增長4.1%。民間投資340億元，增長19.3%。

　?。ǘ┏青l融合持續推進。聚焦落實“百千萬工程”，制定實施“1+5+N”政策體系，召開三次“比學趕超”現場推進會，推動1縣4鎮60村入選省首批典型縣、鎮、村。建成縣城通“三個方向”道路改造提升工程6個，新建“四好農村路”179公里、美麗農村路194公里。鞏固拓展64個美麗宜居圩鎮創建成果，推動5個鄉鎮創建省級“美麗圩鎮示范樣板”，累計創建19條鄉村振興示范帶和1067個“美麗宜居村”。新創建1個國家衛生縣城、7個國家衛生鎮。新認定省重點農業龍頭企業6家，發布42個“揭農尚品”品牌、揭陽預制菜“十大名菜”，10條市級農業產業鏈總產值增長8%，“鏈長制”工作經驗獲中央電視臺典型推介。高埔鎮、埔田鎮獲評首批國家農業產業強鎮，所有行政村實現村集體經濟收入10萬元以上目標。

　　（三）產業質效持續提升。聚力實施制造業當家“五大提升行動”，中石油廣東石化項目實現產值約950億元，吉林石化ABS同步投產，巨正源、伊斯科、東粵化學等產業鏈項目落地建設；國電投90萬千瓦海上風電項目全容量并網，明陽裝備制造基地建成投產，亨通海纜、藍水深遠海、天順風能等項目開工建設，綠色石化、海洋經濟兩大支柱產業占規上工業增加值54%，產業發展呈現新格局。啟動建設惠來氫能產業鏈關鍵設備制造項目、國電投海洋牧場示范項目，新興產業加快布局。遴選“揭陽工業企業100強”，新培育“小升規”企業213家，新增國家級“小巨人”企業1家、省級“單項冠軍”企業1家、省級創新型中小企業70家，新認定（復核）省級“專精特新”企業80家，帶動166家企業數字化轉型，成功入選省級中小企業數字化轉型城市試點。聚力打造“一核雙區”承接產業有序轉移主平臺，承接珠三角轉移項目17個、總投資252億元。十大產業園區新增本地入園企業82家，高新區萬洋眾創城首期28棟標準廠房全部封頂，揭陽產業園智能穿戴產業鏈項目實現當年簽約、當年投產。

　?。ㄋ模┌l展條件持續優化。市、縣國土空間總體規劃獲省批準，古城核心區二期建設完成，進賢門大橋南延線通車，京灶大橋主塔封頂；新增“三舊”改造項目9個，新開工改造老舊小區9個；整治違法建設108.6萬平方米；新建市區燃氣管道184公里；新增旅游景區4A級1個、3A級3個。國家衛生城市順利通過復審。揭陽潮汕國際機場新開通（復航）國際航線2條，揭惠鐵路、粵東城際進展順利，汕汕高鐵建成通車，開通運營揭陽至廣州標桿快速列車，市區、惠來至廣州分別縮短至2小時40分、1小時50分以內。南海作業區2#港池、前詹作業區通用碼頭等項目加快建設，中石油產品碼頭正式對外開放。國道G206改線控制性工程動工建設，國道G238改建加緊推進。盤龍500千伏變電站等輸變電工程竣工投產，新增5G基站2085座，布局新建充電樁567個、充電站40個。

　?。ㄎ澹┥鐣盍Τ掷m迸發。組建產業創新聯盟，高標準打造八大創新平臺，首個工業設計中心掛牌成立，高新區氫能創新研究院揭牌、榕江實驗室中試基地投產運營。全市凈增高新技術企業93家、獲評科技型中小企業335家；新增專利授權6384件、注冊商標6972件。建成人力資源服務產業園，打造人才驛站平臺75個，引進創新創業團隊10個、領軍人才18人，開展“粵菜師傅”“南粵家政”等技能培訓超1萬人次，揭陽技師學院在校生增長16.8%，全市高技能人才突破10萬名?！叭齻€最”逐步向基層延伸拓展，推行新開辦企業首套印章免費刻制，新增“一件事”集成服務68項、零次跑動103項，政務服務事項辦理時間平均縮短81%。推出誠信激勵、失信懲戒和信用修復措施700余條，揭陽“A級納稅人占比”得分全國排名69位。深入開展產品質量、食品安全“每周一打”聯合執法行動，查處案件232宗。

　?。┥鷳B環境持續改善。全面實施綠美揭陽生態建設“六大行動”，完成林分優化提升6.3萬畝、森林撫育7.4萬畝，建設綠化美化示范村71個，綠色成色更足、底色更亮。創新上線“我為揭陽種棵樹”小程序，募集捐款5257萬元，開展全民義務植樹活動2000多場次，種植苗木超60萬株，做法得到省委領導充分肯定并推廣，揭西縣獲“綠美廣東競風華”優秀組織獎。加快“榕江兩廠、練江一網、楓江一網”建設，榕城區北部、中部水質凈化廠通水投運，新增污水處理能力10.4萬噸/日，新增練江、楓江流域污水干支管網521公里，農村生活污水治理率達68.5%，11個國（省）考斷面優良率達省考核目標，練江青洋山橋斷面水質達18年來最好水平，全市水環境質量連續5年改善。全面完成146家涉低效VOCs企業整改，空氣質量連續7年全面達標。

　　（七）民生事業持續進步。建設實施306個教育項目，新增公辦優質學位3.39萬個，市第二實驗中學（一期）、揭東第一初級中學建成開學，123所鄉村義務教育學校體育場地完成改造，培訓市級名校長、名教師、名班主任118名，校園文化建設實現全覆蓋，獲授“廣東省推進教育現代化先進市”。推進111個醫療項目，新增床位1891張，新增三級公立醫院3家，2家高水平醫院新增4個國家級、4個省級?？浦行?，首獲國家自然科學基金（青年項目），實現歷史性突破。舉辦首屆文化創意設計大賽、“揭融灣區·陽耀古城”音樂會等特色活動，開展“送戲下鄉”等文化活動超1000場次，兩部本土作品獲省魯迅文學藝術獎，24小時智慧書房（書店）實現縣（市、區）全覆蓋。榕城青獅、普寧英歌、揭東喬林煙花火龍等展演多次登上央視，揭西三山國王祖廟獲授海峽兩岸交流基地。新建15個社區體育公園、30個全民健身設施示范點。推進燃氣“瓶改管”，城鎮居民燃氣普及率提升至31%。促進城鎮新增就業超2萬人、失業人員再就業超1萬人。投入運營5個縣級、10個鄉鎮（街道）養老服務中心，建成18個長者飯堂。企業退休人員養老金、城鄉居?；A養老金最低標準穩步提升，城鄉低保、特困人員、孤兒等基本生活保障水平進一步提高。辦結“急難愁盼我來辦”網上群眾工作平臺留言超1.7萬條，欠薪案件總量下降23.6%，省、市十件民生實事全面完成，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

　　（八）攻堅化險持續加力。整治新增農村亂占耕地建房1047宗，整改違法占耕968畝，復耕撂荒耕地7877畝，超額完成省下達糧食生產任務，605戶2387人防返貧監測對象消除風險、退出監測，牢牢守住“兩條底線”。妥善化解上市公司風險，清收壓降個別地方法人金融機構不良貸款3.98億元，順利完成省下達10個“保交樓”項目任務。開展“靖陽2023”嚴打整治專項行動，全市刑事立案數降幅居全省第8位、現案破案率居全省第1位，成功將6名滯緬青年解救回國，得到省委領導批示肯定，偵破“12·06”經濟犯罪案件榮獲公安部集體一等功，警務綜合改革被公安部和省委辦公廳、平安辦典型推廣。學習踐行“四下基層”、新時代“楓橋經驗”，成功化解中央交辦173件重復信訪積案，榕城區獲評平安廣東建設“一星平安鼎”，2022年市平安考核獲評“優秀”等次。開展重大事故隱患專項排查整治2023行動，完成63處四級督辦道路安全隱患治理，生產安全事故起數下降21.7%。

　　各位代表！過去一年，我們扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干方面取得實效。依法接受市人大及其常委會監督、自覺接受市政協民主監督，辦理人大代表建議32件、政協提案99件，滿意率均100%。深入推進法治政府、廉潔政府建設，制定“2+2+3”系列制度，政府決策更加科學化、民主化、規范化；嚴格落實審計查出問題整改，追責問責65人。與此同時，民族宗教、氣象、地震、物價、檔案、地方志、海洋漁業、工青婦、人民防空、雙擁和退役軍人、僑務和港澳臺、紅十字、社科聯、文聯、殘聯等工作也取得了新成效。

　　各位代表！以上成績的取得是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果，得益于市人大、市政協和社會各界的鼎力支持，得益于全市上下同心同德的拼搏努力。在此，我謹代表市人民政府，向全市干部群眾、企事業單位、駐軍官兵、各民主黨派和人民團體，向關心支持揭陽發展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人和各界朋友表示衷心感謝并致以崇高敬意！

　　同時，我們也要清醒地看到，當前工作還存在一些挑戰和短板：傳統產業處于轉型升級攻堅階段，新興產業尚未成熟，科技創新對經濟發展支撐不足，縣域經濟實力整體偏弱；城市建設和管理水平有待提升，中心城區首位度不高、帶動力不強；優質教育、醫療、養老等資源不足，民生領域仍有欠賬，生態環境治理任務重；政府服務效能有待提高，營商環境仍需優化，等等。對這些問題，我們必須采取更加有力措施加以解決。

2024年工作安排

　　今年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵之年，做好今年工作意義重大。我們必須保持戰略定力，堅定信心決心，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，看準了就抓緊干，能多干就多干一些，以咬定青山不放松的執著奮力實現既定目標。

　　今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署和省委省政府、市委工作要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，全面深化改革開放，推動高水平科技自立自強，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，不斷開創揭陽高質量發展新局面。

　　今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%，規模以上工業增加值增長10%，固定資產投資增長6%，社會消費品零售總額增長6%，外貿進出口總額增長8%，地方一般公共預算收入（自然口徑）增長6%，城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，居民消費價格漲幅控制在3%以內。

　　為了實現上述目標，今年我們將抓好以下十方面工作：

　　一、聚焦實施“百千萬工程”重點發力

　　拿出“頭號工程”的力度抓緊抓實“百千萬工程”，更好統籌縣的優勢、鎮的特色和村的資源，加快把縣鎮村短板轉化為潛力板，促進城鄉融合發展。

　　發展強縣富民產業。圍繞“創先、進位、消薄”行動，立足資源稟賦和比較優勢，培育壯大縣域優勢主導產業，做實做強園區載體，加快形成產業集群，以產業提質增效支撐普寧市、惠來縣爭創全國百強縣，帶動揭西縣、榕城區、揭東區加快發展、全面消薄。普寧市聚力打造現代輕工紡織、生物醫藥與健康、現代農業與食品產業集群，惠來縣聚力打造綠色石化、海工裝備、新能源、新材料產業集群，揭西縣聚力打造電線電纜、康養旅游、現代農業與食品產業集群，榕城區聚力打造五金制品、制鞋、現代服務業產業集群，揭東區聚力打造先進裝備制造、現代農業和食品、現代物流產業集群。做好“土特產”文章，新打造10個以上“揭農尚品”并持續走進大灣區，申報創建5個“粵字號”農業品牌，全力培育“山珍”“海味”等預制菜產業，因地制宜發展特色種養、精深加工、設施農業、鄉村旅游等新業態，向一二三產業融合發展要效益。同時，組建強村公司，盤活農村各類沉淀資金、閑置資產和存量資源，發展壯大集體經濟，促進農民增收。深化駐鎮幫鎮扶村，落實防止返貧監測幫扶機制，確保不發生規模性返貧。

　　一體推進美麗圩鎮、和美鄉村建設。按照美麗圩鎮“七個一”建設標準，集中資源做強隆江鎮、埔田鎮、里湖鎮、棉湖鎮4個典型鎮，做旺仙橋街道等25個城區鎮、做大砲臺鎮等12個中心鎮、做優南溪鎮等12個特色鎮、做精塔頭鎮等17個專業鎮，選優配強一批懂規劃、懂產業的專業人才和鄉村職業經理人，把鄉鎮建設成為“三個中心”。持續推進農房風貌管控和人居環境整治，統籌做好鄉村布局、村莊建設、農房風貌“三個規劃”，統籌抓好治污、治水、治廁等“六治”，統籌推進農村道路、農田水利、供電等鄉村基礎設施建設，把鄉村建設成為宜居宜業宜游的幸福家園。

　　深化農村綜合改革。抓好“三塊地”改革，深化新型農業經營體系改革，推進農民集中式住宅建設改革試點，激活鎮村發展內生動力。推廣應用積分制、清單制、網格化等治理方式，改進鄉村治理。實施“百會助百縣、千企幫千鎮、萬企興萬村”行動，發揮工青婦、工商聯、智庫、鄉賢等作用，匯聚起推動“百千萬工程”的強大合力。

　　二、聚焦發展先進制造業協同發力

　　依托粵東重要制造業基地優勢，以新型工業化為引領，把制造業這份厚實家當做優做強，挺起揭陽高質量發展的產業“脊梁”。

　　強龍頭、鑄鏈條、建集群。服務保障廣東石化全面達產、安全生產，做好二期項目對接謀劃，圍繞原料“隔墻供應”、產品“就地轉化”，再精準引進一批下游聚乙烯、聚丙烯、芳烴等產業鏈項目，推動巨正源、伊斯科、東粵化學、納塔等項目加快建設，促進綠色石化產業成鏈成群發展。加快國電投靖海、亨通海纜、天順風能等項目建設，推動國管海域海上風電示范開發項目落地建設，謀劃建設海上風電運維中心、風電場運行數據中心，發揮海上風電產業聯盟作用，打造全鏈條布局、全要素配置的海上風電產業集群。推進藍水智能化漁場裝備制造、“惠鮑1號”深水網箱等項目建設，積極引進中船海洋牧場示范基地項目，啟動建設南網科技儲能電站項目，培育發展海洋新材料、海洋牧場、新型儲能等海洋產業集群。引進培育綠氫項目，開工建設惠來氫能產業鏈關鍵設備制造項目，打造好高新區氫能共享研發檢測平臺，謀劃打造氫能產業集群。聚焦推進新型工業化，引導傳統優勢產業圍繞新產品、新設備、新工藝、新材料進行技術改造，向高端化、智能化、綠色化、集群化邁進。以滿足高品質生活需要為出發點，依托工業設計中心，舉辦工業設計大賽，研發創意新產品，帶動企業技改和消費品以舊換新。

　　優配套、強園區、聚產業。啟動十大園區提質增效攻堅行動，適度超前完善新型基礎配套設施，盤活低效用地和閑置廠房，實施主導產業培育計劃，帶動產業鏈上下游聚集，力爭打造若干百億級、千億級園區。支持揭東國家級經開區提質增效，推動揭陽高新區做強“2+1”現代化產業體系，全力爭創國家級高新區，形成“國字頭”園區雙引擎。采取“領導小組+管委會+平臺公司”管理模式，高質量建設“一核雙區”承接產業轉移主平臺，提升主平臺開發公司專業化運營能力，重點承接綠色石化、新能源、高端裝備制造三大主導產業，加快打造萬億級工業園區。加快建設莞揭合作園區和縣（市、區）合作園區，與東莞等珠三角城市共繪一張產業圖譜，拓展“總部+基地”“研發+生產”“服務+制造”等產業共建模式。大力推進“工改工”，整合提升存量低效用地，促進鎮村工業集聚區改造升級、創新發展。推廣復制高新區萬洋科技眾創城建設、招商、運營、管理模式，加快榕城、普寧萬洋眾創城和揭陽產業園孵化器加速器項目建設，“按圖定制”建設一批符合企業需求的標準廠房，營造“上下樓就是上下游”的產業生態圈，推動中小微企業入園集聚轉型發展。

　　抓招商、優服務、拓增量。繼續實施招商引資“一把手”工程，用好聯合招商、以商招商、大使招商等模式，按照“三貢獻一高一強”標準，圍繞綠色石化、海工裝備制造、新能源等產業鏈招商圖譜，“按圖索驥”引進一批科技含量高、產業關聯度高、帶動力強的項目和全球500強、行業100強等龍頭企業落戶。完善“招商項目管理服務庫”，堅持項目洽談、簽約、審批、開工、建設、投產等全生命周期“一條龍”服務，確保項目引得來、企業留得住、產業發展得好。優化完善招商引資考核激勵獎勵辦法，用好招商引資項目“三張排行榜”，著力提高協議履約率、資金到位率、項目開工率、竣工投產率。

　　三、聚焦擴內需穩外貿精準發力

　　堅持把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，擴大有效益的投資，激發有潛能的消費，深化對外合作，增強暢通國內國際雙循環功能。

　　擴大有效投資。堅持項目為王，抓好交通、水利、能源等293項重點項目建設，確保年度投資超470億元。加快推進粵東城際、揭惠鐵路、汕梅高速改擴建及南海作業區2#港池3個碼頭、前詹作業區通用碼頭、520萬方原油商儲庫配套碼頭、藍水深遠海通用碼頭等項目建設，謀劃建設河源至揭陽鐵路、揭惠鐵路前詹支線，爭取列入國家、省中長期鐵路網規劃。配合推進粵東水資源優化配置工程二期建設，加快惠來赤吟水閘樞紐、普寧寶月水庫工程建設。有序推進惠來電廠5、6號機組、國電投前詹火電百萬機組、220千伏竹林站等輸變電工程、珠三角成品油管道揭陽站改線建設。圍繞“百千萬工程”謀劃一批縣鎮村產業、基礎設施、民生保障類項目，做深做透項目前期工作，更好爭取專項債、增發國債等資金支持，用好分類管理機制，推動形成更多實物工作量。出臺鼓勵民間投資政策措施，支持社會資本參與新型基礎設施等領域投資，促進民間投資穩步發展。

　　提振擴大消費。圍繞文旅體賦能“百千萬工程”，舉辦“廣東人游揭陽”、非遺展演、民俗文化嘉年華、旅游節事等特色活動，不斷豐富夜間經濟，激發消費新活力。持續打響“三江薈萃·揭品揚帆”消費節品牌，謀劃開展家電下鄉等促消費活動，提振新能源汽車、家電等大宗消費。以打造普寧國際電商城、揭東軍埔電商圈為重要節點，著力推動“電商+快遞物流業”“電商+制造業”融合發展，促進紡織服裝等揭貨“觸電上網”，加快發展直播電商、生鮮電商等新業態，培育新的消費增長點。

　　深化對外合作。持續培育外貿型支柱企業，加速建設玉湖冷鏈、中國郵政粵東中心等外貿服務平臺，深度融入共建“一帶一路”，利用RCEP政策擴大與東盟、日韓等國家貿易往來和雙向投資。支持企業參加廣交會、“粵貿全球”等境內外重點展會，擴大資源能源等商品進口，推動外貿促穩提質。支持揭陽潮汕國際機場開辟新航線，推進B型保稅物流中心申報建設，加快謀劃建設國際跨境電商產業園，實現“買全國、賣全國，買全球、賣全球”。主動融入粵港澳大灣區和前海、橫琴、南沙、河套重大合作平臺建設，全面深化與東莞對口幫扶、大興安嶺對口合作，參與汕潮揭都市圈建設。強化對外文化旅游經貿交流合作，發揮三山國王祖廟海峽兩岸交流基地作用，做好新時代“僑”的文章。

　　四、聚焦科教人才一體發展同向發力

　　堅持以教育為基礎、科技為關鍵、人才為根本，一體推進教育強市、創新強市、人才強市建設，不斷塑造發展新動能新優勢。

　　辦好人民滿意的教育。大力實施“百千萬工程”教育行動方案，抓緊推進22項工程任務。優化城鄉中小學校布局，加大力度辦好鄉鎮中心幼兒園、中心小學和公辦寄宿制學?！叭鶎W校”，加快建設市第二實驗中學（二期）、榕城真理實驗學校、普寧二中附屬學校，新建惠來第三中學，新增基礎教育學位2.86萬個，支持揭東區加快創建省基礎教育高質量發展實驗區。大力培養引進學科帶頭人，全面開展名師送教下鄉活動，深化和鞏固中小學教師“縣管校聘”改革成果，提升師資隊伍水平。推進揭陽職業技術學院、揭陽技師學院、市衛生學校擴建提質，培優職業教育，推進產教融合。發展老年教育、特殊教育和專門教育，推動陶正學校建成開學。健全校外培訓長效監管機制。深化校園文化建設，提升學校文化內涵和學生綜合素質。

　　提升科技創新能力。充分發揮產業創新聯盟、八大創新平臺和廣東工業大學揭陽校區等支撐作用，做實榕江實驗室人才引進、技術服務、招商引資三大功能，建設好高新區和大南海中試基地、高新區氫能中試產線平臺，實施關鍵技術“揭榜掛帥”和聯合攻關，推動科技成果從實驗室走向生產線、邁向市場化。運用好“百校聯百縣”等新型幫扶協作機制，加快推進與華南理工大學共建規劃設計、科技創新、人才培訓、招商引資四大平臺，重點圍繞產業鏈部署創新鏈，緊盯產業鏈關鍵環節開展“科技招商”，推動創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈融合發展。強化企業創新主體作用，健全科技型企業梯次培育機制，實施高新技術企業倍增計劃，鼓勵支持企業自建或共建研發機構，培育一批“鏈主”、單項冠軍和“專精特新”企業。加快實施科技成果轉化扶持措施，加大知識產權質押融資，助推科技創新成果產業化。大力弘揚創新精神，厚植鼓勵創新的文化土壤。

　　增創人才發展新優勢。建立健全高層次人才聯系聯誼機制，大力引育博碩士人才、青年拔尖人才、高技能人才和創新團隊，辦好“揭陽人才周”活動，加快建設人才強市。深入推進中長期青年發展規劃。深化人才發展體制機制改革，實施職稱制度改革，推動職業技能等級認定。完善全方位、全周期人才服務體系，優化升級人才政策體系，努力營造拴心留人、宜居宜業的良好氛圍。

　　五、聚焦提升城市功能品質綜合發力

　　召開城市建設工作大會，啟動“城市建設年”，加快編制城市總體戰略規劃、濱海重點區域概念規劃和核心區概念城市設計，推動城市形象再提升、功能再完善、管理服務再優化，讓城市發展更有溫度、群眾生活更有質感。

　　提升中心城區能級活力。全力爭創國家歷史文化名城，抓好進賢門公園、中山路、古城水文化修復（二期）、禁城公園等項目建設，加強石鼓里歷史文化街區保護及活化利用，推進南浦漁歌重建和西湖公園升級改造，打造濱江西湖文化創意產業帶，讓千年古城煥發新活力。謀劃實施中心城區互聯示范路整治提升工程，分年度打造3-4個示范街區，將示范路整治提升與土地整備、城市經營有機結合起來，謀劃實施一批城市更新項目，全面提升市政道路景觀效果，打造城市門戶新形象。開工建設埔田互通立交連接線，建成京灶大橋，打通北環城路（榕城段）、天福東路等5條“梗阻路”“斷頭路”，建設（改造）進賢門大道延伸線（榕城段）、揭東區飛鳳路等9條市政道路，不斷完善中心城區路網結構。推動榕城區加快建設活力古城、產業強區、幸福家園，揭東區打造環境可載的現代產業區、宜居宜業的新型城鎮、崇文尚信的和諧家園。

　　突出城市精細化管理。加強城市景觀管理、園林綠化管養、市政設施管護，提升城市綠化、美化、亮化、凈化水平，讓城市更精致靚麗、讓群眾生活更幸福美好。鞏固提升國家衛生城市創建成果，壓實“門前三包”責任制，強化城區主次干道、農貿市場等重點區域綜合管理，創新愛國衛生運動方式方法，力爭再創建一批國家衛生縣、衛生鎮。加強城市戶外廣告管理和招牌設置。積極推動既有住宅加裝電梯，試點推進裝配型建筑，有序推進9個新開工老舊小區改造。嚴控小產權房，推進“兩違”整治，清底數、控增量、減存量，以嚴整治、嚴監管提升城市“顏值”。加大違法亂停和通行亂象整治，努力緩解“行路難”“停車難”。推進智慧交通建設，用好智慧城管平臺，讓城市運轉更高效、更智慧。

　　推進新型城鎮化建設。聚焦以縣城為重要載體的新型城鎮化，因地制宜補齊縣城公共服務設施、市政公用設施、環境基礎設施、產業配套設施等領域短板，支持普寧市打造商賈名城、創新之城，揭西縣打造國家級全域生態旅游目的地和全市生態發展示范區，惠來縣聯動粵東新城加快建設現代化濱海特色新城區和打造全市新的發展極。深化實施縣城通“三個方向”重點道路改造提升工程，加快推進國道G206改線和G238、G228改建，開工建設梅林、鰲江、棉湖互通，暢通縣域對外連接通道。推動普寧市、揭西縣、惠來縣深化城鎮燃氣“建管”“采售”分離改革，提升天然氣普及率。完善消費和商貿流通設施，推進縣域商業步行街、特色街區升級改造，建成一批縣級商貿中心、鎮級商貿網點，加快公共倉配、冷鏈物流等建設。

　　六、聚焦深化改革靶向發力

　　大力發揚敢為人先、敢闖敢試的改革精神，用改革的思維謀劃推動工作，用改革的辦法破解發展難題，持續增強發展動力活力。

　　持續深化重點領域改革。緊扣“三個最”持續優化政務環境，結合數字政府建設，大力推進“高效辦成一件事”集成服務改革，打造揭陽政務服務升級版。充實完善“守信激勵、失信懲戒、信用修復”三張清單，開展失信企業、失信人員“清零”行動，讓“失信必懲戒”“失信最可恥”理念深入人心。圍繞縣（市、區）“點菜”、市“上菜”的方式實施擴權賦能強縣改革，分批向縣（市、區）和功能區下放市級經濟（社會）管理權限。深化鎮街綜合行政執法改革，推動人財物相匹配、權責利相統一，提升基層治理水平。加大警務綜合改革力度，立足“市縣主戰、派出所主防”職能定位，落實“6+N”改革措施，全面提升公安實戰效能。

　　持續深化市場環境改革。落實市場準入負面清單管理制度，堅決破除地方保護和市場分割，服務構建全國統一大市場。健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以信用監管為基礎的新型監管機制，積極踐行“有感服務、無感監管”新理念。堅持“兩個毫不動搖”，落實“民營經濟31條”，深化企業聯絡員服務機制，用好“急難愁盼我來辦”平臺企業專區，開通服務企業“直通車”，搭建政企“連心橋”，構建“親”“清”政商關系，營造一流營商環境，激發經營主體活力。

　　持續深化財稅金融改革。深化重點稅源管理和稅源培植，積極盤活政府資源資產，拓寬財源增收渠道。嚴控“三公”經費和一般性支出，堅持政府習慣過緊日子，讓人民群眾過好日子。大力實施“引金入揭”工程，引導金融機構加大對科技創新、綠色轉型、普惠民生、數字經濟等方面的支持力度。

　　持續深化國企改革。實施新一輪國有企業改革深化提升行動，加快國有經濟布局優化和結構調整。推動市投控集團聚焦“主動減量、盤活存量、布局增量”，關停并轉長期虧損企業，盤活閑置資產資源，深化投資合作，強化資本運作能力，促進國資國企做強做優做大。

　　七、聚焦綠美揭陽生態建設持續發力

　　堅持“綠水青山就是金山銀山”，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，讓揭陽的天更藍、山更綠、水更清、生態環境更美好。

　　厚植生態底色。深入開展綠美揭陽生態建設“六大行動”，統籌推進國家森林城市建設，持續優化林分6萬畝、森林撫育6.7萬畝，促進“四旁”“五邊”植綠增綠，推動城鄉一體綠化美化，真正讓群眾身邊綠起來、美起來。大力推廣“我為揭陽種棵樹”小程序，號召各方力量參與植樹造林，營造全民參與綠化美化的濃厚氛圍。用好“林長+警長+檢察長+森林法官”等協作機制，加強森林防滅火工作，強化森林督查和林業執法，嚴厲打擊各類破壞林業資源行為。大力發展林業特色經濟，穩步推進集體林權制度改革，組建綠化公司，加快4個林木種苗保障性苗圃建設，舉辦普寧（中國）花卉產業博覽會，培育發展森林旅游、森林康養等新業態，切實把綠水青山轉化為金山銀山。

　　守護藍天碧水凈土。堅決抓好中央、省生態環境保護督察反饋問題整改，切實解決突出環境問題。堅持“廠、管、網、河”一體治理模式，推進榕城仙梅和地登砲片區、揭東西部三鎮、普寧東部三鎮污水治理，因地制宜采用資源化利用和人工濕地模式治理農村污水，推廣以污染物削減為導向的績效考核方式，促進城鄉生活污水治理“量”“質”雙提升。落細落實“河（湖）長制”，統籌推進河（湖）“清四亂”工作，實施“千村萬池百里河道”清淤行動，實現水清河暢、岸綠村美。加快編制海岸帶綜合保護與利用規劃，抓好國家海洋督察整改，推進海岸線保護和海洋生態修復。強化工業源、移動源、揚塵源精細化管控，提升污染天氣應對水平。推進源頭治理土壤固廢，保障土壤和地下水環境安全。加快建設市區垃圾處理與資源利用廠（二期）、餐廚垃圾處理中心（一期）等項目，推進生活垃圾分類，開展“減塑行動”，加快創建“無廢城市”。

　　促進綠色低碳轉型。統籌推進能耗“雙控”工作，嚴格落實產能及能耗等量或減量替代，著力解決重大項目用能指標瓶頸問題。大力發展新能源和清潔能源，規?；l展海上風電，積極發展分布式光伏，因地制宜發展生物質能，加快大南海熱電聯產項目建設，謀劃推進揭西抽水蓄能電站建設，編制儲能規劃、充電樁規劃，布局充電基礎設施建設。加強生態文明宣傳教育，推廣綠色低碳生活方式，營造綠色生活新風尚。

　　八、聚焦文化自信自強全面發力

　　賡續千年古邑文脈，加強歷史文化保護傳承和活化利用，擦亮“文化揭陽”“文明揭陽”“書香揭陽”三張名片。

　　弘揚社會主義文明風尚。深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想傳播工程，激發奮進新時代新征程精神力量。扎實推進新時代文明實踐示范中心（所、站）建設，持續深化“文明揭陽”10項提質行動，全力爭創全國文明城市。全面加強農村精神文明建設，充分發揮村規民約作用，宣傳推廣移風易俗典型做法，用向上向善、剛健樸實的文化引領文明新風。

　　繁榮文化體育事業。持續推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，抓好丁氏光祿公祠等重點文物的保護修繕和活化利用，進一步擦亮榕城青獅、普寧英歌、喬林煙花火龍等非遺品牌。推行傳統“師帶徒”與技師培訓相結合的方式培育本土文化人才。支持本土特色文化再出精品力作，加強“揭陽題材”文化精品打造，推進人文社科研究，講好揭陽故事。加快嶺南書院、“書香揭陽·進賢書房”等重點文化空間建設，廣泛開展全民閱讀。充分利用基層文體活動場所，辦好“多彩揭陽·百姓舞臺”、村BA等文體活動，豐富群眾文化公共服務供給。推進市全民健身中心、市體育運動學校建設，打造一批全民健身設施示范點、社區體育公園，舉辦揭陽市第八屆運動會，不斷提振人民群眾“精氣神”。

　　推動文旅體產業融合發展。引導助力A級景區提質升級，大力拓展鄉村旅游、紅色研學、文化研學等沉浸式體驗式文旅業態。積極探索數字科技賦能文旅，做實做好智慧旅游、數字文博，辦好龍舟賽等體育賽事，推動文旅體融合發展。深入挖掘人文古跡、生態山水、濱海風情、非遺民俗、美食特產等文旅資源，連點成片、串珠成鏈打造揭陽文旅IP。積極招引大型文旅企業，培育選樹一批具有揭陽文化特色、工藝特色的文化產業示范單位，推動文旅產業高質量發展。

　　九、聚焦提升生活品質用心發力

　　堅持在發展中保障和改善民生，用心用情用力辦好省、市十件民生實事，讓老百姓的生活“芝麻開花節節高”。

　　建設高品質健康揭陽。推動市人民醫院、普寧市人民醫院提速建設省高水平醫院，打造區域醫療中心。大力推進市中醫院、普寧市婦幼保健院、揭西縣人民醫院創建“三甲”醫院，全面提升惠來縣人民醫院技術水平，穩步推進市榮軍優撫醫院改革發展，分3年重點培育15個高水平臨床重點?？?，推動全市醫療服務水平再上新臺階。深化市、縣兩級醫院與省高水平醫院結對幫扶，推進優質資源下沉。鼓勵基層醫療衛生機構加快發展中醫、口腔等?？?，力爭基層中醫館和規范化村衛生站實現全覆蓋。實行“市統一招聘、市縣聘用、鄉鎮使用”模式，繼續引進基層醫療衛生急需緊缺人才。深化醫藥衛生體制改革，促進醫保、醫療、醫藥協同發展和治理。加快推進全民健康信息綜合管理平臺建設，力爭早日上線投用。加強健康宣傳教育、疫情監測和各項傳染病防控。加快完善生育支持政策體系，推動人口高質量發展。

　　構筑高水平社會保障體系。抓實抓好職業年金實賬積累，鼓勵支持有條件的城鄉居民從居保轉向職保，促進基本養老保險提質增效。積極推進“鎮村通”工程、社?？ň用穹铡耙豢ㄍā苯ㄔO，更好滿足多層次養老需求。實施老年健康促進行動，發展銀發經濟，持續推進鎮（街）村（社區）綜合服務中心和長者飯堂建設。開展中醫優勢病種與中醫日間病房醫保支付方式改革，穩步落實基本醫療保障省級統籌，落實異地就醫直接結算服務，健全重大疾病醫療保障制度。加快健全分層分類的社會救助體系，健全低保、殘疾人、特困、孤兒等困難弱勢群體社會福利制度，完善慈善事業發展政策，兜住兜緊兜牢基本民生底線。

　　促進高質量充分就業。深入實施高校畢業生就業創業十大行動，新增城鎮就業1.7萬人、失業人員再就業1萬人、就業困難人員實現就業1700人以上。高質量推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，大力實施“鄉村工匠”“農村電商”培養計劃，新增取得職業資格證書或職業技能等級證書1萬人次以上。啟用人力資源服務產業園，用好“用工地圖”小程序，提升就業效率和就業質量。健全完善根治欠薪長效機制，切實維護勞動者合法權益。

　　同時，辦好省、市十件民生實事，推進第五次全國經濟普查，強化軍民融合、雙擁共建、國防教育、海防、人民防空等工作，做好退役軍人優撫安置、外事、僑務、港澳臺、地方志、新聞出版、廣播電視、氣象、地震、民族宗教、工青婦、紅十字會、社科聯、供銷社、殘聯等各項工作。

　　十、聚焦統籌發展和安全攻堅發力

　　統籌高質量發展和高水平安全，堅決貫徹總體國家安全觀，全力做好防風險、保安全、護穩定各項工作，建設更高水平法治揭陽、平安揭陽。

　　著力保障糧食安全。全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責，大力推廣“田長制”，深入推進全域土地綜合整治，落實耕地“占補平衡”“進出平衡”，補充耕地1萬畝、復耕復種撂荒耕地約2700畝、改造提升高標準農田超2萬畝，牢牢守住耕地保護紅線。樹立大農業觀、大食物觀，抓好“米袋子”“菜籃子”“果盤子”，培育創建“菜籃子”基地5個，加快骨干糧庫建設，確保完成省下達的糧食生產任務。

　　著力防范化解重大風險。全面落實意識形態工作責任制，筑牢網絡安全防線。依法依規做好房地產企業風險處置工作，分類化解處置歷史遺留問題樓盤，促進房地產市場平穩健康發展。持續推進個別地方法人金融機構改革化險，持續開展P2P網貸等涉眾金融專項整治，牢牢守住不發生區域性、系統性金融風險底線。嚴格實施政府債務限額管理，堅決遏制新增隱性債務。

　　著力提升社會治理效能。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，踐行“四下基層”，依托鎮街綜治中心，推動矛盾糾紛源頭治理，集中化解一批信訪問題和信訪積案。用好“急難愁盼我來辦”網上群眾工作平臺，切實提升群眾留言事項的辦結率和滿意度。高效能發起“靖陽2024”專項行動，深化突出問題整治，堅決打好禁毒人民戰爭，常態化推進掃黑除惡斗爭，依法嚴懲電信網絡詐騙等違法犯罪行為。

　　著力提高公共安全治理水平。鞏固提升化工園區安全整治工作，嚴格落實“十有兩禁”，逐步提升園區安全基礎和安全水平。全面開展安全生產治本攻堅三年行動，突出抓好重點行業領域安全監管，堅決遏制重特大事故發生。推進鄉鎮消防力量“空白點”三年清零行動，配齊配強城市、森林防滅火救援裝備，提高綜合性消防救援能力。持續開展“每周一打”和“質量守護”行動，堅決守護產品、食品、藥品等質量安全。

　　各位代表，打鐵還需自身硬，我們將牢記全面從嚴治黨永遠在路上、黨的自我革命永遠在路上，持之以恒推進黨風廉政建設，努力建設人民滿意的法治政府、廉潔政府和服務型政府。持續加強政治建設。鞏固拓展主題教育成果，持續用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，忠誠擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。持續加強法治建設。落實“八五”普法規劃，加強依法行政，深化政務公開，嚴格執行重大行政決策程序規定。依法接受市人大及其常委會監督，自覺接受市政協民主監督，主動接受各界監督，廣泛聽取各方面意見，加強審計監督、統計監督。持續加強廉政建設。全面落實黨風廉政建設責任制，持之以恒貫徹中央八項規定及其實施細則精神，深化糾治“四風”。持續加強能力建設。進一步用好經濟指標“亮牌”評價機制，推動全市上下比學趕超、爭先進位、大抓發展，提振干部隊伍精氣神。持續增強“八項本領”，提高“七種能力”，練就擔當作為、真抓實干本領。

　　各位代表！征程萬里風正勁，重任千鈞再揚帆。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省委“1310”具體部署，在市委正確領導下，勠力同心，銳意拼搏，奮力譜寫中國式現代化揭陽新篇章。

附件

名 詞 解 釋

　　1.縣城通“三個方向”重點道路改造提升：縣城通鄉鎮、通產業園區、通高速公路出入口“三個方向”道路改造提升。

　　2.一核雙區：以大南海石化工業區為建設核心，融合惠來臨港產業園、揭陽高新區。

　　3.三個最：聚焦群眾和企業最關心的高頻事項，用群眾最容易懂的語言告知哪些事項可辦、如何辦，采取最快捷的方式辦理。

　　4.“六大行動”：指開展森林質量精準提升行動、城鄉一體綠美提升行動、綠美保護地提升行動、綠色通道品質提升行動、古樹名木保護提升行動、全民愛綠植綠護綠行動。

　　5.守住“兩條底線”：牢牢守住確保糧食安全、確保不發生規模性返貧底線。

　　6.四下基層：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。

　　7.七個一：一個美麗鄉鎮入口通道、一條美麗示范主街、一片房屋外立面提升樣板、一處美麗圩鎮客廳、一個干凈整潔農貿市場、一條美麗河道、一個綠美生態小公園。

　　8.三個中心：鄉村治理中心、農村服務中心、鄉村經濟中心。

　　9.六治：治水、治污、治廁、治房、治綠、治風（俗）。

　　10.“三塊地”：承包地、宅基地和集體經營性建設用地。

　　11.工改工：在舊工業廠房用地上進行的新建、改建、擴建工業廠房項目。

　　12.三貢獻一高一強：“三貢獻”指單位土地產值貢獻和財稅貢獻、單位能耗產值貢獻和財稅貢獻、單位環保容量產值貢獻和財稅貢獻；“一高”指科技含量高；“一強”指產業帶動能力強。

　　13.三張排行榜：招商引資“項目簽約、項目開工、項目投產（投用）”排行榜。

　　14.“四旁”“五邊”：為村旁、宅旁、路旁、水旁；為山邊、水邊、路邊、鎮村邊、景區邊。

　　15.清四亂：對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題開展清理整治。

　　16.能耗“雙控”：能源消耗總量和強度控制。

　　17.增強“八項本領”、提高“七種能力”：學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領；政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。