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　　百舸爭流，奮楫者先；勇立潮頭，改革者勝。

　　2023年以來，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記關于全面深化改革的重要論述和視察廣東重要講話、重要指示精神，牢牢把握省委實施“百千萬工程”重大機遇，以改革為先導、向改革要動力，統(tǒng)籌推進全面深化改革和實施“百千萬工程”，為推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活注入了強大動能。

　　如今，一項項重大改革舉措在揭陽落地生根，一個個重點改革任務順利推進，一批批務實創(chuàng)新的改革亮點不斷涌現(xiàn)……全面深化改革在三江大地遍地開花，凝聚起雄渾壯闊的改革合力，激發(fā)出蓬勃昂揚的前進力量。

　　頂層設計，繪就改革“路線圖”

　　堅持黨的全面領導，是新時代全面深化改革取得歷史性成就的根本原因，是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。

　　市委主要領導帶頭深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，把改革放在更加突出位置，親自抓、帶頭干，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察，高質(zhì)量謀劃推進改革工作。

　　我市制定實施《關于建立完善改革落實機制激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能的若干措施》，建立完善“強化黨對全面深化改革的全面領導”“完善支持改革探索機制”等8方面20項措施，實行“掛圖作戰(zhàn)”和清單化管理、項目化推進、責任化落實，加強調(diào)度分析、督導調(diào)研和專項考核，構(gòu)建上下協(xié)同、條塊結(jié)合、精準高效的落實機制。

　　同時，我市按年度制定重點改革任務責任清單，緊盯“百千萬工程”、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、城市建設、科技創(chuàng)新引領制造業(yè)發(fā)展、招商引資、外資外貿(mào)、綠美揭陽生態(tài)建設等重點領域關鍵環(huán)節(jié)，部署推進130項重點改革事項，形成全市改革“總施工圖”。

　　緊扣以改革開放推進“百千萬工程”，我市完善縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力機制、鎮(zhèn)村建設和人居環(huán)境整治提升動力機制，著力推進“放活”權(quán)限、“盤活”資源、“激活”要素，實施縣（市、區(qū)）“點菜”、市“上菜”的菜單式賦權(quán)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政管理體制改革、村級集體經(jīng)濟權(quán)益與村（社區(qū)）干部待遇掛鉤的正向激勵機制，釋放激發(fā)縣域高質(zhì)量發(fā)展?jié)撃堋?/p>

　　方向明則思路清，目標明則步履堅。隨著改革推進機制的逐步完善，一項項改革舉措陸續(xù)出臺，全市上下堅定改革方向、保持改革韌勁，體系化抓推進、促落實，全面深化改革不斷邁向深入。

　　典型引路，擦亮改革“金招牌”

　　誠信是人的立身之本，也是城市的發(fā)展之基。我市全面加強社會誠信體系建設，扎實推進社會誠信體系建設三年行動計劃，30個市直單位發(fā)布實施本單位本領域“守信激勵、失信懲戒和信用修復”三張清單，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，推動揭陽城市綜合信用指數(shù)排名從2021年底第255名提升到2023年底107名（列全省第8名）。

　　加強誠信體系建設、推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，是我市積極創(chuàng)新、向改革要動力的一個鮮活縮影和生動例證。

　　在全面深化改革中，我市大膽探索、新招頻出，推出了一批針對性強的改革創(chuàng)新舉措，通過小切口解決大問題，扎實破解一批發(fā)展瓶頸問題——推進“三個最”政務服務向基層延伸，辦事時限平均壓縮81%；探索燃氣管網(wǎng)“建用分離”改革，城鎮(zhèn)居民天然氣普及率由2021年14%提升至2023年底31%；實行招商引資簽約項目、開工項目、投產(chǎn)項目“三張排行榜”，2023年完成簽約項目646個、計劃投資總額1420.86億元，是2022年全年的6.5倍、1.5倍……

　　在工作實踐中，我市探索形成了一批可復制可推廣的好經(jīng)驗、好做法，得到了中央和省有關部門的充分肯定——我市警務綜合改革經(jīng)驗做法獲公安部《公安內(nèi)參》刊發(fā)推廣；打造運用“急難愁盼我來辦”網(wǎng)上群眾工作平臺經(jīng)驗做法獲《法治日報》刊發(fā)推介，“急難愁盼我來辦”網(wǎng)上群眾工作平臺榮獲“粵治”政府治理創(chuàng)新獎；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”試點經(jīng)驗在全省復制推廣、央視宣傳推介；“建立司法領域守信激勵和信用修復機制”列入省委深改委基層改革創(chuàng)新經(jīng)驗第三批復制推廣事項；以五大舉措推動誠信環(huán)境持續(xù)向好的經(jīng)驗做法獲省發(fā)改委在全省推廣；揭東區(qū)成功入選廣東省基礎教育高質(zhì)量發(fā)展實驗區(qū)……

　　試點是改革的重要任務，也是改革的重要方法。我市積極承接推進一批改革試點，建立全市承接推進改革試點工作臺賬，推進跨境電商綜合試驗區(qū)、全域土地綜合整治、村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗等一批國家級試點；同時，城鄉(xiāng)融合發(fā)展、警務綜合改革和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程等一批省級試點取得階段性進展，凸顯了“試驗田”“先行地”作用。

　　勇于創(chuàng)新，塑造發(fā)展新優(yōu)勢

　　發(fā)展出題目，改革做文章。我市瞄準改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，刀刃向內(nèi)，在多個領域探索創(chuàng)新，有效解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出問題，形成了一批推動發(fā)展的重大成果，改革動力持續(xù)激活，發(fā)展動能加速釋放。

　　現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設機制更加完善——

　　推行“一把手”招商機制。落實“三貢獻一高一強”招商選資評估標準，編制揭陽全域經(jīng)濟功能區(qū)規(guī)劃圖和14張產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜。建立經(jīng)濟指標“藍、黃、紅”亮牌評價機制，實行“簽約項目、開工項目、投產(chǎn)項目”三張排行榜考核制度，每月每季發(fā)布排名和強化結(jié)果運用。

　　完善制造業(yè)當家工作機制。實施“制造業(yè)當家”聯(lián)系服務制度，發(fā)布“揭陽市工業(yè)企業(yè)100強”企業(yè)名單，打造“揭陽市工業(yè)企業(yè)監(jiān)測服務平臺”，為全市1615家規(guī)上企業(yè)和174家規(guī)下重點企業(yè)全覆蓋配備企業(yè)聯(lián)絡員，大力實施“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市”市場主體培育工程。去年11家企業(yè)入選“廣東省制造業(yè)500強”，實現(xiàn)零的突破，數(shù)量居全省第9位。

　　大力構(gòu)建跨境電商“兩平臺六體系”，創(chuàng)新推出“快遞進廠”定制化產(chǎn)品“前置集包倉”，打造倉儲物流一體化、區(qū)域性供應鏈服務項目。2023年以來全市快遞業(yè)務量穩(wěn)居全國前5位、全省第3位。

　　發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化提升——

　　深入推進“三個最”政務服務改革，持續(xù)開展“一把手走流程”活動，涉及民生服務機構(gòu)普遍進駐鎮(zhèn)街黨群服務中心，全市“一件事”主題集成服務由2022年的206項增加到2023年的703項，群眾辦實事現(xiàn)“就近可辦、一門可辦、網(wǎng)上可辦、自助可辦、跨域可辦、免證可辦”。

　　深化營商環(huán)境綜合改革。全市企業(yè)開辦時間基本壓縮至1個工作日，企業(yè)遷移3個環(huán)節(jié)整合為1個環(huán)節(jié)，兩地申請改為遷入地一次申請。

　　行政體制改革加力提質(zhì)推進——

　　創(chuàng)新實施縣（市、區(qū)）“點菜”、市“上菜”的菜單式賦權(quán)方式，印發(fā)《揭陽市人民政府關于調(diào)整一批市級行政職權(quán)事項的決定》，將21項市級行政職權(quán)調(diào)整由縣（市、區(qū)）實施。

　　深化鎮(zhèn)街體制改革。創(chuàng)新建立鎮(zhèn)街財政管理體制和村集體經(jīng)濟收益與村（社區(qū)）干部獎勵待遇掛鉤“兩項激勵機制”，提升基層干部的工作積極性。

　　推進鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革。建立實施下放職權(quán)動態(tài)調(diào)整機制，推進第二批下放職權(quán)工作。深化法治建設“四級同創(chuàng)”，推進第一批10個示范鎮(zhèn)街創(chuàng)建。

　　全面推進鄉(xiāng)村振興成效明顯——

　　深化農(nóng)村土地制度改革。鼓勵各縣（市、區(qū)）開展土地流轉(zhuǎn)獎補試點，創(chuàng)新連片流轉(zhuǎn)、土地托管等模式，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

　　健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展機制。深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”試點，探索形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“G+5+10”工作機制，建立集群發(fā)展“企鏈群”傳導機制，成立揭陽預制菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。推進揭東區(qū)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟專項改革試點，資產(chǎn)量化實行相對穩(wěn)定的靜態(tài)管理模式等特色經(jīng)驗做法得到復制推廣。率先在全省開展農(nóng)民集中式建房試點，選取17個村開展試點探索，著力破解農(nóng)民住房需求與土地緊缺矛盾。

　　釋放高質(zhì)量發(fā)展活力潛能——

　　建立財政保障激勵機制。實施省以下財政管理體制改革，推進市縣分領域財政事權(quán)和支出責任劃分改革，優(yōu)化工業(yè)用地出讓收入分配。

　　優(yōu)化土地要素配置利用機制。推進全域土地綜合整治試點。健全“工改工”政策保障體系，探索形成村企合作改造模式、企業(yè)自行改造模式、政府收儲改造等“工改工”模式。

　　實施人才引育創(chuàng)新、項目示范、平臺提升、精品服務“四大行動”，扎實推進高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊引進、博碩士人才倍增、產(chǎn)業(yè)人才集聚、揭籍人才回鄉(xiāng)“四項計劃”，全市人才總量3年增長超20%，連續(xù)3年組織專項招聘引進博碩士近1000名，國家“優(yōu)青計劃”引才實現(xiàn)歷史性突破。

　　求真務實、敢于碰硬、勇于創(chuàng)新的改革舉措一經(jīng)推進，猶如陣陣新風吹拂揭陽大地，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動力， 讓揭陽高質(zhì)量發(fā)展的道路越走越寬。

　　以人為本，改革成果惠及群眾

　　人民有所呼，改革有所應。我市緊扣民心所向，圍繞就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等重點領域，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題。一項項關乎群眾切身利益的改革，一點一滴改變著老百姓的生活。

　　大力實施公辦學位擴容提質(zhì)、師資隊伍建設提質(zhì)、基礎教育改革提質(zhì)三大專項行動，通過“縣聘校用”形式解決城鄉(xiāng)師資力量不平衡問題，2023年新增公辦優(yōu)質(zhì)學位3.39萬個。

　　深入實施醫(yī)療高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，扎實推進高水平醫(yī)院建設，全市4家三甲醫(yī)院全部通過三甲復審，新增三級公立醫(yī)院3家、省級重點專科10個。深化緊密型縣域醫(yī)共體建設，通過“縣招縣管鎮(zhèn)用”改革推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉。上線運行“揭健通”健康便民就醫(yī)小程序，更好滿足群眾“看好病、負擔輕、服務好、就近就醫(yī)”需求。

　　成立銷售公司和管建公司，建立“建管”和“采購銷售”分離模式，大力推進全市城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)建設，2023年新建燃氣管道184公里、管道設施配套完成2.03萬戶，市區(qū)和全市天然氣普及率分別提升至55.67%、31%，實現(xiàn)市區(qū)用氣價格粵東最低。

　　實施縣城通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通高速公路出入口“三個方向”道路改造提升，農(nóng)村公路通行能力及品質(zhì)逐步提升，美麗圩鎮(zhèn)、和美鄉(xiāng)村成色更足。

　　大力推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程和“鄉(xiāng)村工匠”“農(nóng)村電商”培養(yǎng)計劃，至2023年全市各縣（市、區(qū)）已建成6家零工市場。

　　創(chuàng)新開發(fā)“我為家鄉(xiāng)種棵樹”小程序，啟動實施“黨旗紅·鄉(xiāng)村綠”專項行動，大力開展“一個支部一片林”“一名黨員一棵樹”等活動，廣泛發(fā)動群眾從“目之所及”處見縫插綠。

　　開展城鎮(zhèn)生活污水處理“廠網(wǎng)一體、按效付費”改革，將污水處理濃度、水環(huán)境改善成效等實際效益指標作為污水處理廠考核指標，有力推動治污能力穩(wěn)步提升。11個國考省考斷面實現(xiàn)劣V類全面清零，榕江龍石斷面退出省重點攻堅斷面清單，練江青洋山橋斷面主要污染物指標連續(xù)三年下降。

　　縱深推進警務綜合改革，加快構(gòu)建事權(quán)清晰、指揮順暢、運行高效的公安機關職能體系，全市刑事案件立案數(shù)降幅和現(xiàn)案破案率位居全省前列。

　　加快釋放的民生紅利，讓市民群眾共享深化改革成果，日益厚植的民生福祉，大大提升了市民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　乘風破浪潮頭立，擊鼓催征又出發(fā)。黨的二十屆三中全會吹響了進一步全面深化改革的嘹亮號角，站在新的歷史起點上，我市將全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，大力弘揚敢闖敢試、敢為人先的改革精神，以更大氣魄深化改革擴大開放，不斷增強揭陽現(xiàn)代化建設的動力和活力，為推進“百千萬工程”賦能提速，奮力開創(chuàng)揭陽高質(zhì)量發(fā)展新局面。