發(fā)文單位：市級 綜合協(xié)調(diào)科
普寧市“6?28”較大路外交通事故調(diào)查報告
2015年6月28日凌晨2時52分許，號牌為粵MP1059的重型自卸貨車途經(jīng)普寧市南徑鎮(zhèn)田南村村道時，與一輛無號牌二輪摩托車發(fā)生碰撞，造成摩托車駕乘人員3人死亡的路外交通事故。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）規(guī)定，7月1日，揭陽市人民政府成立普寧市“6?28”較大路外交通事故調(diào)查組，調(diào)查組由市政府副秘書長陳少倫同志任組長，市安全監(jiān)管局副局長吳純輝同志、市公安局副局長黃少斌同志任副組長，調(diào)查組成員在普寧市人民政府和市安全監(jiān)管、公安、監(jiān)察、交通運輸、總工會等單位抽調(diào)，邀請市檢察院和梅州市人民政府派員參加調(diào)查。省安委辦發(fā)出《關(guān)于對揭陽市“6?28”兩起較大交通事故調(diào)查處理工作掛牌督辦的函》，對該事故調(diào)查處理工作實行掛牌督辦。調(diào)查組按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，并協(xié)調(diào)梅州市安全生產(chǎn)委員會辦公室，開展事故調(diào)查。現(xiàn)已查清了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。
一、事故經(jīng)過和處置情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
事發(fā)路段普寧市南徑鎮(zhèn)田南村村道，呈南北走向，混合交通，路面完好、干燥，夜間沒有路燈照明，現(xiàn)場位于田南村Y字型交叉路口路段。6月28日2時52分，黃苑生駕駛粵MP1059重型自卸貨車空載從南往北行駛，江青海駕駛無號牌普通二輪摩托車（載江文俊、江欽賓，駕乘共3人）從北往南行駛，至事發(fā)點，因避讓不當(dāng)，粵MP1059貨車車頭前部左側(cè)與二輪摩托車前部正面發(fā)生對向碰撞，繼而二輪摩托車駕駛員及車身后部與貨車車頭前部接觸碰撞后，二輪摩托車被卷入貨車前杠下，造成二輪摩托車駕駛員江青海及乘車人江文俊、江欽賓3人當(dāng)場死亡，兩車不同程度損壞的較大路外交通事故。
（二）事故處置情況
6月28日3時26分，普寧市交通警察大隊占隴中隊接110指令后，中隊值班干警迅速趕赴現(xiàn)場處置，上報事故信息，并通知120急救中心、南徑鎮(zhèn)政府等有關(guān)單位到現(xiàn)場開展應(yīng)急救援、疏導(dǎo)交通，同時啟動道路交通事故應(yīng)急預(yù)案。揭陽市政府接報后，按照市委常委、常務(wù)副市長陳澄民的批示指示精神，市交警支隊、安全監(jiān)管局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志迅速趕赴現(xiàn)場，組織指導(dǎo)事故處置工作。在各級黨政和有關(guān)部門的共同努力下，事故應(yīng)急救援行動開展有序，救援過程未發(fā)生次生事故，善后處置工作順利，社會面穩(wěn)定。
事故發(fā)生后，普寧市公安交通管理等部門立即部署強化摩托車交通違法專項整治，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重道路交通安全違法行為，進(jìn)一步加強農(nóng)村地區(qū)道路交通安全管理，提高路面管控力度，深刻吸取事故教訓(xùn)，杜絕同類事故再次發(fā)生。
二、事故相關(guān)情況
（一）事故車輛及其駕駛?cè)饲闆r
1、粵MP1059重型自卸貨車：機動車行駛證登記所有人蕉嶺縣文輝運輸有限公司，登記日期：2012年1月17日，核定噸位15.9噸，品牌型號：武夷牌FJG3311MB，發(fā)動機號碼：L3AE1B00097，檢驗有效期限至2015年9月；梅州市蕉嶺縣交通運輸局核發(fā)道路運輸證號：粵交管梅字002308598號，發(fā)證日期：2015年1月15日，審驗有效期至2015年9月30日。二級維護(hù)最后一次出廠日期2015年3月25日，下次二維日期2015年6月30日。保險均由中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司蕉嶺分公司承保，機動車交通事故責(zé)任強制保險單：PDZA201544140000001476，保期至2016年1月16日，機動車商業(yè)保險單： PDAA201544140000003772，保期至2016年2月3日。由梅州市粵山科技事業(yè)有限公司安裝符合要求的車輛衛(wèi)星定位行使記錄儀并接入監(jiān)控系統(tǒng)。經(jīng)車輛技術(shù)檢驗，肇事前各系統(tǒng)技術(shù)狀況基本正常。
2、范國良：粵MP1059貨車承租人，男，漢族，梅州市梅縣區(qū)城東鎮(zhèn)人，準(zhǔn)駕車型B2E ，駕駛證發(fā)證機關(guān)：梅州市公安局交通警察支隊，初領(lǐng)日期2005年12月6日，有效起始日期：2011年12月6日，有效期限10年。從業(yè)資格類別：經(jīng)營性道路貨物運輸駕駛，有效期至2021年4 月3 日，發(fā)證機關(guān)：梅州市交通運輸局。2014年12月29日范國良與蕉嶺縣文輝運輸有限公司簽訂了粵MP1059貨車《租用合同》，租期10年，約定乙方（范國良）在經(jīng)營過程中必須合規(guī)經(jīng)營，經(jīng)營期間發(fā)生的事情由乙方負(fù)責(zé)。
3、黃苑生：粵MP1059貨車肇事時駕駛?cè)耍芄陀诜秶迹校瑵h族，梅縣區(qū)水車鎮(zhèn)人，準(zhǔn)駕車型A2，駕駛證發(fā)證機關(guān)：梅州市公安局交通警察支隊，初領(lǐng)日期2002年10月24日，有效起始日期：2014年10月24日，有效期限10年。未取得道路運輸從業(yè)資格證。
4、二輪摩托車駕駛?cè)思败囕v情況：駕駛?cè)私嗪＃校瑵h族，普寧市南徑鎮(zhèn)人，無機動車駕駛證。普通二輪摩托車（豪爵125cc）所有人江青海，無注冊登記號牌，經(jīng)車輛技術(shù)檢驗，該車肇事前前輪輪胎花紋已磨光，不符合《機動車運行安全技術(shù)條件》的有關(guān)規(guī)定。
（二）事故相關(guān)單位情況
1、蕉嶺縣文輝運輸有限公司（粵MP1059車屬單位），營業(yè)執(zhí)照登記經(jīng)營范圍為普通貨運，公司地址：梅州市蕉嶺縣蕉城鎮(zhèn)湖谷村。由梅州市蕉嶺縣交通運輸局核發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證，有效期至2019年3月31日。事發(fā)時公司營運狀態(tài)正常，現(xiàn)有營運貨車19臺（證件齊全），從業(yè)人員19名（證件齊全）；企業(yè)能按相關(guān)法律法規(guī)要求，制定安全生產(chǎn)管理制度，設(shè)有安全管理員，定期召開安全會議，能組織落實從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，定期開展隱患排查和應(yīng)急演練，按規(guī)定周期進(jìn)行車輛安全檢測檢驗、維護(hù)并投保；能落實車輛動態(tài)監(jiān)控規(guī)定，所有營運車輛均安裝符合要求的車輛衛(wèi)星定位行使記錄儀，按規(guī)定進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。事發(fā)后公司能立即派員配合當(dāng)?shù)亟痪龊蒙坪蠊ぷ鳎凑諏俚亟煌ㄟ\輸部門的要求，吸取事故教訓(xùn)，落實隱患整改。
2、蕉嶺縣電力汽車修配廠道路運輸經(jīng)營許可證：粵交運管許可梅字441400006789號，經(jīng)營范圍：二類機動車輛維修，有效期至2017年9月30日。該廠按規(guī)定的周期為粵MP1059車進(jìn)行二級維護(hù)作業(yè)，2015年3月25日檢驗合格出廠。
（三）事故發(fā)生路段養(yǎng)護(hù)情況
按照廣東省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的要求，普寧市交通運輸局和南徑鎮(zhèn)人民政府能認(rèn)真協(xié)調(diào)配合，加大投入，積極做好事發(fā)路段普寧市南徑鎮(zhèn)田南村村道的養(yǎng)護(hù)工作，事發(fā)時水泥路面完好、平整。今年以來，南徑鎮(zhèn)政府完成田南村、東崗寮村、車厝圍村、青洋山環(huán)村道路、龍門村鄉(xiāng)門大道等道路拓展工程。普寧市交通運輸局和普寧市地方公路管理站積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好農(nóng)村公路改造建設(shè)工程的規(guī)劃、申報，加強養(yǎng)護(hù)技術(shù)指導(dǎo)，向有關(guān)部門和單位發(fā)出《關(guān)于加強沿線縣道道路交通安全隱患管理工作的函》，落實隱患治理，確保公路安全暢通。
（四）有關(guān)單位安全監(jiān)管情況
1、普寧市公安局交通警察大隊針對轄區(qū)內(nèi)近期涉及摩托車、超標(biāo)助力車交通事故頻發(fā)的情況，發(fā)出《關(guān)于在全市開展整治摩托車交通違法行為專項行動的通知》，整治期一個月，各中隊按要求細(xì)化方案抓落實。今年來，占隴交警中隊查處各類交通違法行為共6900多宗；查處二輪摩托車駕乘人員未戴安全頭盔、逆行、超載等197宗；查扣無牌無證、假牌證報廢機動車共105輛，其中二輪摩托車88輛，三輪摩托車17輛；開展交通安全宣傳26場次。加大路段事故隱患排查治理力度，占隴中隊排查治理國道324線隱患18項，普寧大道隱患7項，X110線隱患10項。事故發(fā)生后，占隴中隊和南徑鎮(zhèn)政府立即對田南村路段進(jìn)行隱患排查，對事發(fā)點提交整改方案，在南徑白石路口增設(shè)信號燈。
2、梅州市蕉嶺縣交通運輸局對蕉嶺縣文輝運輸有限公司核發(fā)的道路運輸許可符合法規(guī)要求，2014年7月份至事故發(fā)生前對該公司組織檢查4次，發(fā)現(xiàn)隱患都能督促落實整改，未對文輝運輸實施過行政處罰。事故發(fā)生后，蕉嶺縣交通運輸局約談了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，并按梅州市安委辦的事故調(diào)查處理建議，作出了以下處理：（1）對蕉嶺縣文輝運輸有限公司進(jìn)行停業(yè)整頓；（2）吊銷粵MP1059重型自卸貨車道路運輸證；（3）責(zé)成蕉嶺縣文輝運輸有限公司解除與粵MP1059重型自卸貨車承租人范國良的合同關(guān)系；（4）由事發(fā)地公安部門依法對事發(fā)時車輛駕駛員黃苑生進(jìn)行處理；（5）責(zé)令蕉嶺縣文輝運輸有限公司開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，并于今年內(nèi)通過最低三級企業(yè)的達(dá)標(biāo)考評；（6）將蕉嶺縣文輝運輸有限公司列入交通運輸安全生產(chǎn)重點監(jiān)管名單，加強日常監(jiān)督檢查。
3、南徑鎮(zhèn)人民政府能按普寧市政府及預(yù)防道路交通事故聯(lián)席會議的部署，建立南徑鎮(zhèn)道路交通安全工作聯(lián)席會議制度，成立南徑鎮(zhèn)道路交通安全管理站，村委會設(shè)置交通協(xié)管員、勸導(dǎo)站，與各村簽訂道路交通安全管理工作目標(biāo)責(zé)任書，切實加強農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，積極配合主管部門開展交通安全宣傳和隱患排查治理。事故發(fā)生后，南徑鎮(zhèn)政府積極配合做好事故救援和善后處置工作，并召開會議通報，部署加強道路交通安全管理，加大宣傳力度，提高人民群眾安全出行意識。
（五）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
事故造成3人死亡，無受傷人員。經(jīng)初步測算，事故直接經(jīng)濟(jì)損失約為人民幣85萬元。
死亡人員情況：
江青海：男，19歲，二輪摩托車駕駛員；
江文俊：男，18歲，乘坐二輪摩托車；
江欽賓：男，18歲，乘坐二輪摩托車。
以上3名死者尸體已經(jīng)火化，具體賠償金額由法院裁定。
三、事故原因和事故性質(zhì)
（一）直接原因
1、粵MP1059重型自卸貨車駕駛?cè)它S苑生，夜間行駛時未能有效降低行駛速度，在通過道路沒有中心線的路段時，遇相對方向來車時，未能減速靠右行駛，發(fā)現(xiàn)情況采取避讓措施明顯過當(dāng)，是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因。
2、二輪摩托車駕駛?cè)私嗪＃慈〉脵C動車駕駛證、駕駛無注冊登記號牌二輪摩托車上路行駛，并嚴(yán)重超載、無戴安全頭盔，夜間行駛時無有效降低行駛速度，未能在確保安全的原則下通行，是導(dǎo)致事故發(fā)生的次要原因。
（二）間接原因
1、普寧市公安局交通警察大隊對駕駛無號牌機動車和無機動車駕駛證上路行駛的違規(guī)行為存在整治不到位。
2、普寧市公安局交通警察大隊占隴中隊交通秩序整治不到位。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查，普寧市“6?28”較大路外交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、對事故有關(guān)責(zé)任者的處理建議
（一）黃苑生駕駛行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條第一款“機動車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛。”；第四十二條第二款“夜間行駛或者在容易發(fā)生危險的路段行駛，以及遇有沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結(jié)冰等氣象條件時，應(yīng)當(dāng)降低行駛速度。”；以及《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第四十八條第一款“在沒有中心隔離設(shè)施或者沒有中心線的道路上，機動車遇相對方向來車時應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）減速靠右行駛，并與其他車輛、行人保持必要的安全距離；”之規(guī)定。認(rèn)定黃苑生負(fù)事故主要責(zé)任，于2015年7月11日經(jīng)普寧市人民檢察院批準(zhǔn)，其涉嫌交通肇事罪，由普寧市公安局執(zhí)行逮捕，交司法機關(guān)進(jìn)行處理。
（二）江青海駕駛行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第十九條第一款“駕駛機動車，應(yīng)當(dāng)依法取得機動車駕駛證。”；第八條“國家對機動車實行登記制度。機動車經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛。尚未登記的機動車，需要臨時上道路行駛的，應(yīng)當(dāng)取得臨時通行牌證。”；第四十九條“機動車載人不得超過核定的人數(shù)，客運機動車不得違反規(guī)定載貨。”；第五十一條“機動車行駛時，駕駛?cè)恕⒊俗藛T應(yīng)當(dāng)按規(guī)定使用安全帶，摩托車駕駛?cè)思俺俗藛T應(yīng)當(dāng)按規(guī)定戴安全頭盔。”第二十二條第二款“飲酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品，或者患有妨礙安全駕駛機動車的疾病，或者過度疲勞影響安全駕駛的，不得駕駛機動車。”之規(guī)定。認(rèn)定江青海負(fù)事故次要責(zé)任，因其在事故中死亡，不再追究責(zé)任。
（三）建議梅州市安全生產(chǎn)委員會辦公室責(zé)成蕉嶺縣文輝運輸有限公司向?qū)俚亟煌ㄟ\輸主管部門作深刻檢查，并接受屬地交通運輸主管部門的處理。
（四）建議由普寧市公安局對普寧市交通警察大隊副大隊長鄭少林進(jìn)行批評教育，責(zé)令其作深刻書面檢查。
（五）建議由普寧市公安局對普寧市交通警察大隊占隴中隊中隊長陳進(jìn)紅進(jìn)行誡勉談話，并責(zé)令其向普寧市公安局作深刻書面檢查。
（六）責(zé)成普寧市交通警察大隊占隴中隊向普寧市交通警察大隊作深刻檢查，責(zé)成普寧市交通警察大隊向普寧市公安局作深刻檢查；責(zé)成普寧市公安局向普寧市人民政府作深刻檢查。
如檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員涉嫌瀆職犯罪的，按司法程序進(jìn)行處理。
五、事故防范和整改措施建議
（一）進(jìn)一步加大農(nóng)村交通秩序整治力度。各級公安交通管理部門特別是普寧市公安交通管理部門要加強對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村交通安全形勢的研判，以守護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全為最高職責(zé)，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站、村交通協(xié)管員，加強重點路段、重點時段交通安全巡邏管控，嚴(yán)肅糾正和查處交通違法行為，特別是對非正常交通出行需求的飚車、玩車行為，一律從嚴(yán)處理，并且要嚴(yán)肅追究機動車所有人、未成年人監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。
（二）進(jìn)一步加強重點群體交通安全知識教育。教育主管部門要將道路交通安全教育納入法制教育的內(nèi)容，積極會同公安、交通運輸?shù)炔块T在中小學(xué)中開辦交通安全輔導(dǎo)課，增強學(xué)生對交通安全的辨識能力，提高自我保護(hù)意識，抵制乘坐明顯違規(guī)機動車。交通運輸、公安等部門要強化營運車輛駕駛?cè)私煌ò踩窘逃岣唏{駛?cè)朔ㄖ我庾R、安全意識和應(yīng)急處置能力。
（三）進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理體制機制。各地各單位要進(jìn)一步健全農(nóng)村道路交通安全管理體制機制，加強人員配備，切實落實農(nóng)村道路交通安全管理職責(zé)，重點推進(jìn)農(nóng)村道路交通安全隱患排查治理，落實農(nóng)村道路管理養(yǎng)護(hù)，加強農(nóng)村摩托車、農(nóng)用車等機動車管理，強化農(nóng)村道路交通安全宣傳教育，提高群眾安全出行意識。
（四）進(jìn)一步落實運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。交通運輸部門要加強指導(dǎo)督促交通運輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，積極推進(jìn)交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，杜絕車輛掛靠出租行為，加強從業(yè)人員教育，杜絕無從業(yè)資格人員上崗。
普寧市“6?28”較大路外交通事故
揭陽市政府調(diào)查組
無障礙版
揭陽市人民政府門戶網(wǎng)站