發文單位：市級 綜合協調科
沈海高速公路惠來路段“8?24”較大道路
交通事故調查報告
2015年8月24日15時24分，號牌為粵UX1151的大客車（核載53人，實載52人）從廣州開往潮州饒平，途至沈海高速公路東行K2628 800M發生側翻，造成6人死亡、4人重傷的較大道路交通事故。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）規定，8月24日揭陽市人民政府成立沈海高速公路惠來路段“8?24”較大道路交通事故調查組，調查組由市安全監管局局長柳沐榮同志任組長，市安全監管局副局長吳純輝同志、市公安局副局長黃少斌同志任副組長，調查組成員在惠來縣人民政府和市安全監管、公安、監察、交通運輸、總工會等單位抽調，邀請市檢察院和潮州市人民政府派員參加調查工作。
事故調查組經調查取證，現已查明了事故發生的經過和原因，認定了事故性質和責任，對有關責任單位和責任人提出了處理意見建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出事故防范及整改措施建議。現將有關情況報告如下：
一、基本情況
（一）事故車輛情況
1、粵UX1151大型普通客車：機動車行駛證登記所有人饒平縣汽車運輸總公司，品牌型號：青年牌JNP8127FEA，車輛識別代號L8AL2CGF2AB000591，發動機號1410S034382，核載53人，2010年10月26日在潮州市公安交警支隊辦理注冊登記，檢驗有效期至2015年10月，強制報廢期至2025年10月26日。潮州市交通運輸局核發道路運輸證號：粵交運管（潮）字001610748號，發證日期2010年11月2日，廣東省交通運輸廳核發道路客運班線經營許可證明：粵客運班許字849號，班車客運標志牌編號U2-A1007，起止站：饒平汽車客運站—廣州天河客運站，有效期2013年1月1日至2018年12月31日。經檢測，該車營運車輛技術等級劃分和評定為一級車；營運客車類型劃分及裝備等級為大型客車高一級。車輛二級維護周期三個月，最后一次出廠日期2015年7月15日。保險均由中國人民財產保險股份有限公司潮州市分公司承保，道路客運承運人責任保險單號PZDS201444510000000455，機動車商業保險單號PDAA201444510000021092，保期均至2015年11月1日，機動車交通事故責任強制保險單號PDZA201444510000028142，保期至2015年10月21日。由潮州市華越通信設備有限公司安裝符合要求的車輛衛星定位行駛記錄儀并接入監控系統，經調閱行駛記錄，事發當天當次車速未超過每小時100公里。經車輛技術檢驗，該車事故前車輛技術狀況基本正常。
2、粵B3B5V8小型轎車：車輛登記所有人：黃漢華，品牌型號：捷豹F系SAJAA6F8，檢驗有效期至2016年11月，核載2人，使用性質：非營運，由中國人民財產保險股份有限公司廣州市分公司承保，機動車交通事故責任強制保險單號PDZA201444010000355550，機動車商業保險單號PDAA201444010000334392，保期均至2015年9月21日。肇事時該車由黃熙賢駕駛，實載2人。經車輛技術檢驗，該車事故前車輛技術狀況基本正常。
（二）事故車輛駕駛人情況
1、巫培雄，粵UX1151大型普通客車駕駛人，男，漢族，潮州市饒平縣浮濱鎮人。駕駛證發證機關：潮州市公安局交通警察支隊，準駕車型A1A2，初領日期1996年9月5日，有效起始日期2014年9月5日，有效期限10年。道路運輸從業資格類別：客運駕駛員，有效期至2021年6月4日，發證機關：潮州市交通運輸局。2015年1月1日巫培雄與饒平縣汽車運輸總公司簽訂續聘勞動合同，事故前三年沒有因交通責任事故受到行政處罰和違反公司規定受到處理的記錄。事發當天13時53分巫培雄在汕尾市海豐縣白云仔服務區與廖曉文換班駕駛，至事故發生時，連續駕駛不超過4小時，事發后經酒精含量測試，測試結果顯示其未有酒后駕駛行為。
2、廖曉文，粵UX1151大型普通客車駕駛人，男，漢族，潮州市饒平縣黃岡鎮人。駕駛證發證機關：潮州市公安局交通警察支隊，準駕車型A1A2E，初領日期1998年12月28日，有效起始日期2011年12月28日，有效期限10年。道路運輸從業資格類別：客運駕駛員，有效期至2021年1月15日，發證機關：潮州市交通運輸局。2015年1月1日廖曉文與饒平縣汽車運輸總公司簽訂續聘勞動合同，事故前三年沒有因交通責任事故受到行政處罰和違反公司規定受到處理的記錄。事發當天10時30分廖曉文在廣州天河客運站駕車出發，13時29分在汕尾市海豐縣白云仔服務區停車休息后，換班由巫培雄駕駛，連續駕駛不超過4小時。
3、黃熙賢，粵B3B5V8小型轎車駕駛人，男，漢族，湖南省岳陽市湘陰縣白馬寺鎮人。駕駛證發證機關：廣州市公安局交通警察支隊，準駕車型C1，初領日期2012年6月6日，有效起始日期2012年6月6日，有效期限6年。
（三）車屬單位情況
饒平縣汽車運輸總公司（粵UX1151車屬單位），成立于1989年8月30日，屬全民所有制企業，在潮州市饒平縣工商行政管理局辦理注冊登記，公司地址：潮州市饒平縣黃岡鎮關鎖橋頭，經營范圍：市際班車客運，省際班車客運，縣際班車客運，縣內班車客運，客運站經營，公共客運。廣東省交通廳核發道路運輸經營許可證號：粵交運管許可（潮）字445100005926號，有效期限2012年4月9日至2016年3月31日止。該公司2014年7月通過了交通運輸企業安全生產標準化三級達標，2014年度廣東省道路旅客運輸企業質量信譽考核AAA單位。事發時公司營運狀態正常，現有從業人員436人，營運車輛118臺，駕駛員173名，經營客運班線24條，事故前三年沒有發生生產安全責任事故和受到行政處罰的記錄。該公司安全生產管理體系健全，各部門和從業人員安全職責分工較為明晰，能組織落實從業人員安全教育培訓；車輛安全管理和安全操作規程較為完善，能落實發車、回場必檢制度，能按規定周期進行車輛安全檢測檢驗、維護并投保；能落實車輛動態監控規定，所有營運客車均安裝符合要求的車輛衛星定位行駛記錄儀，并配備人員24小時動態監控；事發后公司能立即啟動應急預案，派員配合當地交警做好善后工作，并吸取事故教訓，開展隱患整改。經調查，發現公司未對粵UX1151車車內視頻監控裝備進行及時維護，致使未能發現駕駛員告知和確保乘客全程按要求佩戴使用安全帶的違規情況，導致公司履行道路客運“五不二確保”安全承諾不到位。
（四）天河客運站發車情況
8月24日10時30分粵UX1151大客車（核載53人）在廣州天河客運站準點發車，經調查，該站能認真履行客運站安全管理規定。粵UX1151車在23日17時50分進入該站安全例檢車間檢驗合格后停放候發區；24日當次班車售出50張票，10時18分粵UX1151車完成報班，承載旅客50名及2名免票兒童準點發車，發車情況符合客運站經營管理規定。
（五）事故車輛維護單位情況
饒平縣福聯汽車維修廠道路運輸經營許可證：粵交運管許可（潮）字445100002535號，經營范圍：二類機動車輛維修，有效期2014年7月30日至2020年6月30日。該廠按規定為粵UX1151車進行二級維護作業，最后一次二維合格出廠日期2015年7月15日。
（六）事故道路情況
事故現場位于沈海高速公路惠來路段東行2628KM 800M處，道路呈東西走向，東往汕頭方向，西往深圳方向，雙向四車道，瀝青路面，限速每小時100公里。路段標識標線規范，路面平直完好，單向從左到右分為快車道、慢車道和應急車道，快、慢車道寬均為3.9米，應急車道寬為2.4米。據氣象觀測，當時該路段下雨、漫水，視線一般。
（七）道路養護情況
事故路段運營單位為廣東深汕高速公路東段有限公司，該公司安全生產管理體系較為健全，負責事故路段養護職能部門能按有關要求做好公路養護，保持公路處于良好技術狀態。根據廣東交通集團檢測中心2014年8月出具的檢測報告，該路段（K2628 001～K2629 501）路面各分項技術指標評定均為優良等級。事發時，事故點附近路面未有影響行車安全的堆積物或灑落物，也未有施工或存在其它封閉車道作業的交通管制情況，沿線護欄、隔離柵、交通標志牌及標線清晰完好。
（八）有關部門安全監管情況
1、揭陽市公安局交通警察支隊高速公路三大隊能按要求開展路面巡邏，落實巡邏簽到制度，積極推進“路警合作”工作機制，提高巡邏頻次；能按上級部署積極開展道路交通秩序整治，加大交通事故防范力度，今年來至本事故前，共查處各類交通違法行為4萬多宗，發生一般程序以上交通事故 4 起，交通事故次數和死亡人數與上年同比持平，受傷人數同比下降50%；排查治理安全隱患9處；開展交通安全宣傳活動18場次，向群眾發放宣傳資料2萬余份，編發宣傳微博61條。
2、潮州市饒平縣交通運輸局對饒平縣汽車運輸總公司申報的道路運輸許可初審復核符合法規要求，今年來至事故發生前對該公司組織檢查7次，整改隱患1宗，約談企業安全生產負責人1次，未對公司實施過行政處罰。事故發生后，該局立即組成事故協調處置小組，啟動全面道路交通安全檢查，出動執法人員700多人次，檢查客運車輛260輛，查處班車違章4宗，深刻吸取事故教訓，杜絕同類事故再次發生。
二、事故經過和處置情況
（一）事故發生經過
2015年8月24日15時20分左右，巫培雄駕駛粵UX1151號大型普通客車，從廣州開往潮州市饒平縣方向行駛，途至沈海高速公路東行2628KM 800M處時，粵UX1151車右側后面慢車道一輛由黃熙賢駕駛的粵B3B5V8白色小型轎車超過大客車后，變道到其前面快車道行駛。因路面漫水，小轎車超速（鑒定碰撞前速度每小時115-120公里），方向突然失控碰撞中間護欄后繼續向前滑行72米，車頭朝向中間護欄并斜停在快車道，一次事故造成黃熙賢輕微受傷及粵B3B5V8車嚴重損壞、護欄損壞。
巫培雄駕駛粵UX1151大客車發現險情，即急向右打方向避讓，由于采取措施不當，導致大客車直接沖出路外，車頭碰撞路邊山體后，大客車又彈回高速公路后側翻，車身頂部朝向西橫臥在整個東行路面上，二次事故共造成粵UX1151車乘客徐佩珍、余構坤、余雪華、張鳳英、鄭曉瓊、詹惠娜6人當場死亡，張少玲、尤秀鳳、劉蘇珍、巫培雄（駕駛人）4人重傷，18人輕傷，車輛嚴重損壞、公路設施損壞的較大道路交通事故。
（二）事故處置情況
8月24日15時24分，惠來縣公安局110指揮中心接到過路司機電話報警，15時27分揭陽市公安局交通警察支隊高速公路三大隊接到110指揮中心指令，大隊干警迅速趕赴現場處置，并通知120急救中心和消防大隊等有關單位到現場開展應急救援、疏導交通，將傷者及時送惠來縣人民醫院搶救，同時上報事故信息，啟動較大交通事故應急預案。
揭陽市政府接報后，市委市政府主要領導立即作出批示指示，指派副市長曾瑞如，副市長、公安局長謝耀琪迅速趕赴現場，組織指導事故處置工作。省交管局副局長梁景常、省交管局高速公路管理處副處長黃山、市安全監管局局長柳沐榮、市衛生局、市交警支隊、市人民醫院、惠來縣政府、潮州市及饒平縣政府和車屬單位等相關部門負責同志即赴現場協助事故處置和善后工作。在各級黨政和有關部門的共同努力下，事故救援行動開展有序，處置得當，善后資金落實到位，傷員救護及時，救援過程沒有發生次生事故，沒有擴大死亡人數，善后處置工作順利，社會面穩定。
三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失
事故造成6人當場死亡，4人重傷，18人輕傷。截至本報告期，尚有留院治療重傷1人、出院21人，已支付醫療費用約203萬元；粵UX1151車評估損失為26.8萬元；向每位死者家屬預付賠償金30萬元，預計賠償金總額需396萬元，具體賠償金額由死者及重傷者家屬提出附帶民事訴訟并由法院裁定。
（一）死亡人員情況：
徐佩珍：女，65歲，乘坐粵UX1151大型普通客車；
余構坤：男，70歲，乘坐粵UX1151大型普通客車；
余雪華：女，62歲，乘坐粵UX1151大型普通客車；
張鳳英：女，45歲，乘坐粵UX1151大型普通客車；
鄭曉瓊：女，24歲，乘坐粵UX1151大型普通客車；
詹惠娜：女，29歲，乘坐粵UX1151大型普通客車。
以上6名死者尸體已經火化。
（二）重傷人員情況：
重傷人員巫培雄、劉蘇珍評定為殘疾8級；尤秀鳳已出院；張少玲尚留院繼續治療。
四、事故原因和事故性質
（一）直接原因
粵B3B5V8小型轎車駕駛人黃熙賢，在雨天路面濕滑的情況下駕駛機動車在高速公路超限速行駛，違規從右側超車并道，導致失控碰撞中間護欄并斜停在快車道，阻塞快車道通行，后面跟隨由巫培雄駕駛的粵UX1151大型客車緊急避險，急向右打方向，但未降低行駛速度，采取避讓措施不當，大客車直接沖出路外，車頭碰撞路邊山體后，又彈回高速公路后側翻，是導致事故發生的主要原因。
（二）間接原因
1、粵UX1151大型客車駕駛人巫培雄、廖曉文，未盡責告知和確保乘客全程按要求佩戴使用安全帶，間接導致事故中傷亡人數擴大。
2、饒平縣汽車運輸總公司未對粵UX1151車車內視頻監控裝備進行及時維護，致使對外出車輛運行狀態監控不到位，導致公司履行道路客運“五不二確保”安全承諾不到位。
（三）事故性質
經調查，沈海高速公路惠來路段“8?24”較大道路交通事故是一起生產安全責任事故。
五、對事故有關責任者的處理建議
（一）巫培雄駕駛行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第四十二條第二款“夜間行駛或者在容易發生危險的路段行駛，以及遇有沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結冰等氣象條件時，應當降低行駛速度。”；第二十二條“機動車駕駛人應當遵守道路交通安全法律、法規的規定，按照操作規范安全駕駛、文明駕駛。”和《廣東省道路交通安全條例》第三十一條第二款“駕駛人應當督促乘坐人員使用安全帶。駕駛人不得在乘坐人員未按照規定使用安全帶的情況下駕駛機動車。”之規定。認定巫培雄負事故主要責任，其涉嫌交通肇事罪，移交司法機關處理。但因其在事故中重傷，不適合羈押，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》第六十五條之規定，巫培雄于2015年10月13日依法取保候審。
（二）黃熙賢駕駛行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第四十四條第二款“在道路同方向劃有2條以上機動車道的，變更車道的機動車不得影響相關車道內行駛的機動車的正常行駛。”之規定。認定黃熙賢負事故次要責任，由揭陽市公安局交警支隊高速公路三大隊依據法律法規對其作出處理。
（三）饒平縣汽車運輸總公司未對粵UX1151車車內視頻監控裝備進行及時維護，存在安全管理漏洞和履行道路客運“五不二確保”安全承諾不到位的情況，建議由屬地交通運輸主管部門依據有關規定對其作出處理并責令整改，整改情況報潮州市安全生產委員會辦公室備案。
（四）建議潮州市安全生產委員會辦公室責成饒平縣汽車運輸總公司向屬地人民政府作深刻檢查。
（五）建議責成揭陽市公安局交通警察支隊高速公路三大隊深刻剖析事故發生原因，認真吸取事故教訓，對存在問題進行整改，并向揭陽市公安局交通警察支隊作深刻檢查。
（六）建議責成揭陽市公安局交通警察支隊進一步加強對高速公路大隊勤務制度落實情況的監督。
如檢察機關發現有關人員涉嫌瀆職犯罪的，按司法程序進行處理。
六、事故防范和整改措施建議
（一）加強交通安全宣傳教育。高速公路交通管理部門要在高速收費口、服務區、加油站等場所，采取宣傳掛圖、傳單、標語、播放交通安全警示片等形式，提醒和教育車輛駕駛人、乘車人全程按要求佩戴使用安全帶，嚴格遵守交通法規，文明駕駛，安全出行。
（二）饒平縣汽車運輸總公司要吸取“8?24”較大道路交通事故的深刻教訓，加大隱患排查治理力度，堵塞安全管理漏洞，認真開展整改，切實履行企業安全生產主體責任，提高防范交通安全責任事故的能力。
（三）加強安全監管工作。各地和各有關部門要認真履行行業監管責任，加強路面巡查監管和道路交通“打非治違”工作。交警部門要加強路面的巡查監控，嚴查車輛超員、超速、疲勞駕駛、不按規定車道行駛、不佩戴使用安全帶、客運班車凌晨2至5時落地休息等交通違法違規行為；交通運輸主管部門要認真檢查運輸車輛配備的安全設施設備情況，督促交通運輸企業及其從業人員，加強交通安全教育和培訓，認真履行道路客運“五不二確保”安全承諾，落實企業安全生產主體責任，增強交通事故防范意識和能力。
沈海高速公路惠來路段“8?24”較大道路交通事故
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