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市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃七大要點(diǎn)

——《市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》解讀

前段時(shí)間，經(jīng)市人民政府六屆常務(wù)會(huì)討論通過(guò)，市政府辦公室印發(fā)了《揭陽(yáng)市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》明確了“十三五”時(shí)期我市安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，對(duì)全市安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面部署。《規(guī)劃》的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)我市“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)持續(xù)好轉(zhuǎn)具有重大意義。貫徹落實(shí)好《規(guī)劃》，應(yīng)當(dāng)把握以下七個(gè)要點(diǎn)：

一、堅(jiān)持一條紅線——推動(dòng)安全發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理作出了一系列重要指示批示，深刻闡述了安全生產(chǎn)的重要意義、思想理念、方針政策和工作要求，強(qiáng)調(diào)始終堅(jiān)持人民利益至上，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的紅線意識(shí)。這條紅線是確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障線，也是各級(jí)黨委政府及社會(huì)各方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)的責(zé)任線。《規(guī)劃》把紅線意識(shí)作為指導(dǎo)全市安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的大方向，并將之凝練歸納為“安全發(fā)展”理念，強(qiáng)調(diào)大力弘揚(yáng)安全發(fā)展理念，大把安全發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各環(huán)節(jié)。深化安全發(fā)展理論研究，統(tǒng)籌謀劃安全生產(chǎn)政策措施，著力破解影響安全發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，首先要強(qiáng)化紅線意識(shí)、底線思維，以此統(tǒng)領(lǐng)、指引各項(xiàng)工作。

二、瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)——為全面建成小康社會(huì)提供安全保障

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，作為全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，必須與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)。為此，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)大力提升整體安全生產(chǎn)水平，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)總量持續(xù)下降，較大以上生產(chǎn)安全事故得到有效控制，提出到2018年較大事故實(shí)現(xiàn)比2015年下降6%，至2020年較大事故實(shí)現(xiàn)比2015年下降10%，全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展的總體目標(biāo)。貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，必須緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)定必勝信心，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，讓目標(biāo)一步步落地生根，最終實(shí)現(xiàn)美好藍(lán)圖。

三、堅(jiān)持一個(gè)中心——堅(jiān)決防范遏制重特大事故

《規(guī)劃》把堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭作為“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的重中之重，采取有效的技術(shù)、工程和管理控制措施，堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、系統(tǒng)建設(shè)、依法治理，切實(shí)降低較大以上事故發(fā)生頻次和危害后果，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并明確了非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通等15個(gè)行業(yè)領(lǐng)域重特大事故防范的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)措施。貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，一定要把上述措施落到實(shí)處，嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

四、強(qiáng)化三方責(zé)任——黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任

省市主要領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個(gè)必須”要求，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。這是我們黨維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的政治使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)越性的充分體現(xiàn)，也是促進(jìn)安全生產(chǎn)工作最直接、最有效的制度力量。《規(guī)劃》把“構(gòu)建更加嚴(yán)密的責(zé)任體系”作為首要任務(wù)，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)地方各級(jí)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；依法依規(guī)制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制，落實(shí)各有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任；強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加快企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)不良信用記錄及失信行為懲戒機(jī)制。《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中，要通過(guò)強(qiáng)化三者責(zé)任，特別是督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，凝聚共識(shí)、匯集動(dòng)力、形成合力，構(gòu)建安全生產(chǎn)齊抓共管格局。

五、突出六大領(lǐng)域——抓好交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域依法監(jiān)管和專項(xiàng)治理

省市主要領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，狠抓隱患排查、責(zé)任落實(shí)、健全制度和完善監(jiān)管，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急救援工作。其中，交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、消防、油氣管道、非煤礦山等六大領(lǐng)域，是防范遏制重特大事故的重點(diǎn)領(lǐng)域，更是各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)推動(dòng)安全生產(chǎn)依法治理的關(guān)鍵行業(yè)。針對(duì)上述六大領(lǐng)域，《規(guī)劃》提出加快實(shí)施人口密集區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所安全搬遷工程；深化金屬冶煉、粉塵防爆、涉氨制冷等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節(jié)專項(xiàng)治理；夯實(shí)職業(yè)病危害防護(hù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害管控，提高防治技術(shù)支撐水平。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，從嚴(yán)、從實(shí)、從細(xì)抓好上述六大領(lǐng)域監(jiān)管監(jiān)察工作。

六、落實(shí)七大工程——建設(shè)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)等七項(xiàng)重點(diǎn)工程

安全生產(chǎn)重在強(qiáng)基固本。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，《規(guī)劃》充分發(fā)揮重點(diǎn)工程的載體作用，提出實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)、安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐能力建設(shè)、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、提升企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)管理水平、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)、提高全民安全生產(chǎn)綜合素質(zhì)建設(shè)等七大類20余項(xiàng)重大項(xiàng)目工程，加快完善各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)基礎(chǔ)工作條件，改造升級(jí)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)全市安全生產(chǎn)信息和大數(shù)據(jù)平臺(tái)等重大安防、技防工程。《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中，各地、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)重大工程項(xiàng)目的投入和推進(jìn)力度，積極落實(shí)各類重大項(xiàng)目前期建設(shè)條件，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和投融資安排，加快重大工程項(xiàng)目實(shí)施。

七、做好四項(xiàng)保障——目標(biāo)責(zé)任、投入機(jī)制、政策保障、評(píng)估考核

《規(guī)劃》能否發(fā)揮成效，關(guān)鍵在于實(shí)施。為增強(qiáng)約束指導(dǎo)功能，防止出現(xiàn)“空中樓閣、束之高閣”現(xiàn)象，《規(guī)劃》提出落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、完善投入機(jī)制、強(qiáng)化政策保障、加強(qiáng)評(píng)估考核等四方面保障措施，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施方案，明確責(zé)任主體，確定工作時(shí)序。貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)劃》實(shí)施分工，完善綜合保障條件、嚴(yán)格監(jiān)督考核機(jī)制，營(yíng)造良好的安全發(fā)展政策環(huán)境。