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廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局解讀《廣東省
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局尾礦庫注銷辦法》

為加強我省尾礦庫的安全監(jiān)督管理，規(guī)范尾礦庫注銷工作，廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局制定了《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局尾礦庫注銷辦法》（以下簡稱《注銷辦法》），業(yè)經(jīng)省法制辦審查同意，于2018年9月5日以粵安監(jiān)規(guī)〔2018〕2號文正式印發(fā)，自2018年10月8日起實施，有效期五年。

一、制定《注銷辦法》的必要性

我省礦山規(guī)模小，隨著礦山資源枯竭、礦山企業(yè)破產(chǎn)等歷史原因，遺留小型尾礦庫數(shù)量較多，長期占用了大量土地資源。存在主要問題：一方面，我省土地資源匱乏，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府由于土地使用權的原因，沒有動力去解決這些遺留問題；另一方面，由于缺乏后續(xù)管理及有效治理，極易成為新的重大事故隱患。因此，既要將遺留尾礦庫隱患消除確保安全，騰出土地資源,又要解決當?shù)卣姆e極性問題,亟需制定我省徹底解決遺留尾礦庫的辦法。目前，國家尚無此方面的具體規(guī)定。

省安全監(jiān)管局根據(jù)《國務院安委會關于印發(fā)在北京等8省份開展全面深化安全生產(chǎn)領域改革試點方案的通知》（安委〔2014〕5號）和省委、省政府印發(fā)的《我省全面落實中央有關部門深化改革重要舉措和分工方案的實施意見》以及《廣東省推進各項改革任務先行試點的實施方案》等要求，并我省結合實際制定了《注銷辦法》先行先試，填補了尾礦庫注銷工作具體規(guī)定的空白。

二、《注銷辦法》的制定過程

《注銷辦法》的制定經(jīng)歷調研、起草、修改完善三個階段，深入全省各地尾礦庫企業(yè)調研，并多次組織有關專家研討，征求有關地級以上市人民政府、縣級人民政府、省直有關單位、尾礦庫企業(yè)和技術服務機構的修改意見，原國家安全監(jiān)管總局還專門為此召開尾礦庫閉庫注銷工作研討會，審議《廣東省尾礦庫注銷辦法》，并復函同意我省開展尾礦庫注銷試點工作。2015年，《注銷辦法》業(yè)經(jīng)省法制辦審查同意后，以省安全監(jiān)管局規(guī)范性文件印發(fā)實施，有效期三年。

尾礦庫注銷試點工作實施三年來，得到各地及有關部門的支持，原國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司也給予了充分肯定，既能消除遺留尾礦庫隱患確保安全，又騰出土地資源，發(fā)展地方經(jīng)濟，提高地方政府的積極性。

2018年，《注銷辦法》有效期屆滿，為確保尾礦庫有效治理及行政管理制度的連續(xù)性，省安全監(jiān)管局再次充分征求各方面意見，增加了地質災害危險性評估要求，并經(jīng)反復修改完善，將《注銷辦法》作為繼續(xù)實施的規(guī)范性文件印發(fā)實施，有效期五年。

三、《注銷辦法》的主要內容

《注銷辦法》分六章，共三十條。包括：總則、方案設計、施工、安全現(xiàn)狀評價、現(xiàn)場復核與批準、附則。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》等有關法規(guī)、規(guī)章、標準和技術規(guī)范，針對尾礦庫注銷工作中存在的主要問題，對注銷責任單位安全生產(chǎn)職責和政府監(jiān)督管理職責作出了明確規(guī)定。

（一）《注銷辦法》的適用范圍

《注銷辦法》第二條明確適用本省行政區(qū)域內一等以下（不含一等）尾礦庫注銷工作。尾礦庫等別按《尾礦庫安全技術規(guī)程》確定。

因核工業(yè)礦山尾礦庫、電廠灰渣庫的安全監(jiān)督管理工作不適用《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》，本條對不適用的方面也做出規(guī)定，即核工業(yè)礦山尾礦庫、電廠灰渣庫的注銷工作不適用本辦法。

（二）《注銷辦法》的術語定義

國家沒有對尾礦庫注銷工作作出具體規(guī)定，尾礦庫注銷是指“注銷許可”還是“不再是尾礦庫”的概念模糊，因此，《注銷辦法》第一章第三條明確尾礦庫注銷是指已有或已開工建設尚未完工的尾礦庫采取工程技術措施治理，經(jīng)縣級人民政府批準后，不再納入尾礦庫管理。

考慮到部分企業(yè)的尾礦庫安全設施設計已經(jīng)批準尚未開工建設，統(tǒng)計數(shù)據(jù)中將其納入尾礦庫建設項目，但尾礦庫實際不存在，因此，《注銷辦法》在本條還規(guī)定，尾礦庫安全設施設計已經(jīng)批準，尚未開工建設且不再建設的，由企業(yè)申請，原批準單位注銷其安全設施設計審批，不再納入尾礦庫管理。

（三）尾礦庫注銷的工作職責

為全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，《注銷辦法》第五條明確規(guī)定尾礦庫注銷申請工作由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負責；對解散或者關閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其尾礦庫的注銷申請工作由生產(chǎn)經(jīng)營單位出資人或其上級主管單位負責；無上級主管單位或者出資人不明確的，其尾礦庫的注銷申請工作由縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提請縣級人民政府指定管理單位負責。

按照屬地監(jiān)管原則，考慮到我省尾礦庫的分布情況，依照我省有關行政事權改革會議和文件精神，《注銷辦法》第六條明確規(guī)定尾礦庫注銷工作實行屬地監(jiān)管原則，尾礦庫所在地縣級人民政府負責尾礦庫注銷的批準，跨縣級以上行政區(qū)域的尾礦庫注銷批準，由上一級人民政府指定某一相關縣級人民政府負責。

（四）尾礦庫注銷的工作程序

依據(jù)《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，《注銷辦法》第四條明確規(guī)定尾礦庫的注銷工作程序包括：注銷工程方案設計、施工、竣工驗收、現(xiàn)狀評價、注銷申請、現(xiàn)場復核、注銷批準。第三章、第四章、第五章相關條款對上述程序提出了具體工作要求，包括工程方案設計、施工、監(jiān)理、評價評估單位的資質、相關文件資料檔案、政府及相關部門工作程序等要求。

（五）尾礦庫注銷的條件

尾礦庫注銷工作是推動尾礦綜合利用、減少尾礦庫數(shù)量、徹底消除尾礦庫安全隱患的有效途徑之一，又因其政策性強、涉及面廣，因此，《注銷辦法》在以下三類尾礦庫中實施注銷：一是已依法復墾或經(jīng)相關部門批準改作其他設施的；二是全部清除尾砂，且不再堆存尾砂的；三是按規(guī)定編制尾礦庫注銷工程方案設計，采取工程技術措施治理后，經(jīng)安全評價和地質災害危險性評估，不構成重大危險源且不會對周邊環(huán)境造成安全威脅的。

四、實施《注銷辦法》的對策措施

《注銷辦法》的頒布實施，將有利地推動和加強尾礦庫的安全監(jiān)管工作，各轄區(qū)內有尾礦庫的屬地人民政府應當認真執(zhí)行《注銷辦法》的各項規(guī)定，嚴格尾礦庫注銷工作。一是加強《注銷辦法》的宣傳培訓工作，采取多種形式組織好相關職能部門和尾礦庫企業(yè)認真學習，深刻領會《注銷辦法》的各項規(guī)定；二是認真履行安全生產(chǎn)職責，落實企業(yè)或者管理單位的主體責任和政府監(jiān)管責任，保證注銷條件落實到位，杜絕假注銷；三是在實踐中不斷總結完善《注銷辦法》，尾礦庫注銷工作涉及范圍廣、內容復雜、形式多樣，又是全國首創(chuàng)，通過實踐檢驗，在總結經(jīng)驗和修正問題的基礎上，不斷完善《注銷辦法》，使之更為符合我省實際，為防止和減少尾礦庫生產(chǎn)安全事故做出應有貢獻。

                                                 廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

        2018年9月7日