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各縣（市、區(qū)）人民政府，市有關(guān)單位：

　　《揭陽市應(yīng)急避難場(chǎng)所管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市應(yīng)急管理局反映。

揭陽市應(yīng)急管理局

2022年8月5日   

揭陽市應(yīng)急避難場(chǎng)所管理辦法

第一章  總   則

　　第一條  為了規(guī)范和加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《自然災(zāi)害救助條例》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》《廣東省自然災(zāi)害救助辦法》等法律法規(guī)及上級(jí)政策的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所的日常維護(hù)、啟用運(yùn)行和關(guān)閉管理，適用本辦法。

　　第三條  本辦法所稱應(yīng)急避難場(chǎng)所，是指為應(yīng)對(duì)地震、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害事件，按照規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，可用于避難人員應(yīng)急避險(xiǎn)、臨時(shí)安置的安全場(chǎng)所。

　　第四條  應(yīng)急避難場(chǎng)所按照?qǐng)龅仡愋停譃槭彝鈶?yīng)急避難場(chǎng)所和室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所兩類。

　　第五條  應(yīng)急避難場(chǎng)所管理遵循政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、屬地管理的原則。

　　第六條  市政府有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人民政府按照職責(zé)分工，共同做好應(yīng)急避難場(chǎng)所管理工作。

　　市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市應(yīng)急避難場(chǎng)所管理工作，匯總公布全市應(yīng)急避難場(chǎng)所信息，制定全市應(yīng)急避難場(chǎng)所管理辦法，監(jiān)督檢查各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府有關(guān)職能部門落實(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所管理責(zé)任。

　　各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃與建設(shè)，并組織實(shí)施。組織落實(shí)本轄區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所（除市政府有關(guān)職能部門直接管理的以外）管理工作；制定本轄區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所管理實(shí)施細(xì)則，明確有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）的職責(zé)；匯總、報(bào)送本轄區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所信息并對(duì)外公布；組織本轄區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所啟用運(yùn)行及關(guān)閉工作。

　　市教育局負(fù)責(zé)組織落實(shí)在直屬學(xué)校設(shè)置應(yīng)急避難場(chǎng)所及管理工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)市屬高等院校開展應(yīng)急避難場(chǎng)所管理工作，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）教育局開展學(xué)校應(yīng)急避難場(chǎng)所管理工作，匯總、報(bào)送相關(guān)應(yīng)急避難場(chǎng)所信息。

　　市民政局負(fù)責(zé)組織落實(shí)市屬福利設(shè)施應(yīng)急避難場(chǎng)所管理工作，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）民政局開展縣（市、區(qū)）屬福利設(shè)施應(yīng)急避難場(chǎng)所管理工作，匯總、報(bào)送相關(guān)應(yīng)急避難場(chǎng)所信息。

　　市人力資源保障局負(fù)責(zé)組織落實(shí)市屬技工院校設(shè)置應(yīng)急避難場(chǎng)所及管理工作，匯總、報(bào)送相關(guān)應(yīng)急避難場(chǎng)所信息。

　　市文化廣電旅游體育局負(fù)責(zé)組織落實(shí)市屬文化場(chǎng)館應(yīng)急避難場(chǎng)所管理工作，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）文化廣電旅游體育局開展縣（市、區(qū)）屬體育設(shè)施、文化館（站）應(yīng)急避難場(chǎng)所管理工作，匯總、報(bào)送相關(guān)應(yīng)急避難場(chǎng)所信息。

　　市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）城管執(zhí)法部門對(duì)所管轄的公園和綠地應(yīng)急避難所的管理工作，匯總、報(bào)送相關(guān)應(yīng)急避難場(chǎng)所信息。

　　市發(fā)展改革局根據(jù)市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)、年度購(gòu)置計(jì)劃，負(fù)責(zé)市級(jí)救災(zāi)物資的收儲(chǔ)、輪換和日常管理，根據(jù)市應(yīng)急管理局的動(dòng)用指令按程序組織調(diào)出；指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革局做好救災(zāi)物資的收儲(chǔ)、輪換和日常管理工作。

　　市公安局負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)安全保衛(wèi)力量，配合有關(guān)部門做好應(yīng)急避難場(chǎng)所開放啟用后的安全保衛(wèi)工作。

　　市財(cái)政局負(fù)責(zé)市級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障工作，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）財(cái)政局做好應(yīng)急避難場(chǎng)所相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障工作。

　　市自然資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）編制當(dāng)?shù)貞?yīng)急避難場(chǎng)所布局規(guī)劃及開展應(yīng)急避難場(chǎng)所地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地質(zhì)環(huán)境安全性評(píng)價(jià)工作。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急避難場(chǎng)所建筑主體結(jié)構(gòu)安全進(jìn)行排查。

　　市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)運(yùn)力，做好避難人員、應(yīng)急物資的緊急運(yùn)輸工作。

　　市水利局、市國(guó)資委按各自職責(zé)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供排水企業(yè)（單位）指導(dǎo)應(yīng)急避難場(chǎng)所完善場(chǎng)所內(nèi)的供水、排水設(shè)施管理工作。

　　市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，做好應(yīng)急避難場(chǎng)所啟用后的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。

　　市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急避難場(chǎng)所消防安全工作。

　　市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急避難場(chǎng)所通信保障工作。

　　市地震局負(fù)責(zé)提供應(yīng)急避難場(chǎng)所所在區(qū)域的地震監(jiān)測(cè)資料信息；協(xié)助市應(yīng)急管理局組織編制地震應(yīng)急疏散預(yù)案以及對(duì)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所管理和使用予以業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　市氣象局負(fù)責(zé)應(yīng)急避難場(chǎng)所所在區(qū)域?yàn)?zāi)害天氣的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，負(fù)責(zé)應(yīng)急避難場(chǎng)所雷電防御的監(jiān)督管理工作。

　　揭陽供電局負(fù)責(zé)應(yīng)急避難場(chǎng)所供電保障工作。

　　其他部門（單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和避險(xiǎn)安置工作需要，配合做好應(yīng)急避難場(chǎng)所管理有關(guān)工作。

第二章  日常維護(hù)管理

　　第七條  各縣（市、區(qū)）人民政府，市教育、民政、人力資源社會(huì)保障、文化廣電旅游體育、城管和綜合執(zhí)法以及其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急避難場(chǎng)所日常管理維護(hù)工作，保證應(yīng)急避難設(shè)施設(shè)備日常有效、安全，滿足應(yīng)急啟用、開放功能。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所日常管理維護(hù)工作。

　　第八條  應(yīng)急避難場(chǎng)所的所有權(quán)人或者管理人（單位），應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)所建筑主體結(jié)構(gòu)安全和應(yīng)急避難設(shè)施設(shè)備的檢查維護(hù)和管理，以確保場(chǎng)所所在應(yīng)急啟用時(shí)能有效利用。

　　室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所的所有權(quán)人或者管理人（單位），應(yīng)當(dāng)保障場(chǎng)所供水、供電、照明、廁所、住宿（休息）、洗漱等基礎(chǔ)設(shè)施，有條件的應(yīng)當(dāng)完善通信、通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急廣播、安全監(jiān)控等設(shè)施。

　　第九條  各縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急避難場(chǎng)所功能和安置規(guī)模，制訂相應(yīng)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃并組織實(shí)施。

　　各縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)結(jié)合室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所實(shí)際，在場(chǎng)所內(nèi)儲(chǔ)備適量的食品、飲用水、防潮墊、毛毯、洗漱用品、常用應(yīng)急藥品等物資。

　　第十條  應(yīng)急避難場(chǎng)所日常維護(hù)管理有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，按照部門和屬地歸口管理的原則，由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局列入年度財(cái)政預(yù)算予以保障。

　　第十一條  各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)以村（社區(qū)）為單位，繪制應(yīng)急避難場(chǎng)所分布、服務(wù)范圍和周邊群眾疏散路線圖。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)定期掌握危險(xiǎn)區(qū)域人口情況，明確轉(zhuǎn)移責(zé)任，預(yù)設(shè)避難人員疏散引導(dǎo)線路和轉(zhuǎn)移安置的應(yīng)急避難場(chǎng)所。

　　第十二條  各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新應(yīng)急避難場(chǎng)所名稱、類型、具體地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式等相關(guān)信息，定期匯總向社會(huì)公布并向市應(yīng)急管理局備案。

　　第十三條  各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合應(yīng)急避難場(chǎng)所工作實(shí)際，每年至少組織一次應(yīng)急演練。

　　第十四條  各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托應(yīng)急避難場(chǎng)所，開展形式多樣的應(yīng)急宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全民社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高公眾應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力。

第三章  啟用運(yùn)行和關(guān)閉管理

　　第十五條  按照屬地管理原則，應(yīng)急避難場(chǎng)所由所在地縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)啟用、運(yùn)行和關(guān)閉。

　　緊急情況下，市應(yīng)急管理局可依法統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市應(yīng)急避難場(chǎng)所的開放使用和管理。

　　第十六條  縣（市、區(qū)）人民政府依照法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，根據(jù)突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報(bào)和實(shí)際應(yīng)對(duì)工作需要，作出應(yīng)急避難場(chǎng)所啟用決定。

　　第十七條  應(yīng)急避難場(chǎng)所啟用決定作出后，縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理及有關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件實(shí)際和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，做好場(chǎng)所開放各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　已經(jīng)確定啟用開放的應(yīng)急避難場(chǎng)所，相關(guān)所有權(quán)人或者管理人（單位）應(yīng)當(dāng)無償對(duì)避難人員開放。

　　第十八條  應(yīng)急避難場(chǎng)所啟用開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門、相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，做好避難人員登記、物資調(diào)撥與發(fā)放、安全保衛(wèi)、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、垃圾清理、供水、供電、通信等場(chǎng)所運(yùn)行保障工作。

　　第十九條  根據(jù)緊急避險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移安置工作實(shí)際需要，縣（市、區(qū)）人民政府可依照法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，在本轄區(qū)協(xié)調(diào)指定或者向社會(huì)征用符合要求的安全場(chǎng)所，作為臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所。

　　第二十條  突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本轄區(qū)受突發(fā)事件影響的情況，依法作出關(guān)閉應(yīng)急避難場(chǎng)所的決定，有序組織避難人員撤離和場(chǎng)所關(guān)閉，恢復(fù)場(chǎng)所原有功能，并及時(shí)返還被征用財(cái)產(chǎn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

　　第二十一條  縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式，向公眾及時(shí)發(fā)布應(yīng)急避難場(chǎng)所啟用和關(guān)閉公告。

 第四章  附    則

　　第二十二條  本辦法由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十三條  各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自本辦法實(shí)施之日起半年內(nèi)，依據(jù)本辦法結(jié)合實(shí)際制定本轄區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域的應(yīng)急避難場(chǎng)所管理實(shí)施細(xì)則。

　　第二十四條  法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃、建設(shè)、管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十五條  本辦法自2022年9月5日起施行，有效期至2027年9月4日止。

揭陽市應(yīng)急避難場(chǎng)所管理辦法政策解讀