關(guān)于巡察揭陽市地震局黨組的反饋意見

（社會公開）

根據(jù)市委巡察工作統(tǒng)一部署，市委第七巡察組2023年3月6日至2023年4月28日，對市地震局黨組開展了巡察。

2023年5月19日，市委巡察工作領(lǐng)導小組召開會議，聽取巡察情況匯報，提出了處理意見。6月14日，市委書記專題會聽取了七屆市委第三輪巡察情況匯報，市委書記王勝審定了每個單位的巡察情況報告，對巡察工作給予充分肯定，并對揭陽市地震局黨組整改工作提出了明確要求。

黨的十九大以來，市地震局黨組能堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大，十九屆歷次全會和二十大精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，擁護“兩個確立”，做到“兩個維護”，堅持黨對防震救災工作的全面領(lǐng)導。持續(xù)加強臺站建設(shè)，完成110千伏厚宅變電站等工程項目抗震設(shè)防要求審核工作，完成了揭陽市第一次全國自然災害（地震災害部分）綜合風險普查，逐步修訂完善防災減災工作聯(lián)席會議制度。

巡察期間，干部群眾反映和巡察發(fā)現(xiàn)還存在一些問題，現(xiàn)將有關(guān)情況反饋如下：

一、巡察發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）貫徹落實黨中央關(guān)于綜合防范地震災害的決策部署存在差距

1.學習貫徹習近平總書記關(guān)于防震減災工作重要論述不深不透。局黨組對習近平總書記關(guān)于地震工作“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災減災救災重要講話、重要指示精神理解不深入，對防震減災改革目標、基本要求了解掌握不透徹。一是理論學習不到位。理論學習中心組滿足于一般性、常規(guī)性傳達學習，理論學習淺嘗輒止。2019年以來，局理論學習中心組沒有開展過“習近平總書記關(guān)于防震減災重要論述”的專題學習，局黨組僅2020年11月開展過1次“習近平總書記對四川甘孜瀘定縣6.8級地震作出的重要批示精神”專題學習；2020年至2022年黨組理論學習中心組學習計劃未見學習安排表。二是學用結(jié)合有差距。對二十大提出的新思想、新理論、新舉措學習理解不深不透，對“大應急”體制下，地震部門在防震減災中應當肩負的災前預防、綜合減災、風險管理職責認識不清，履職有偏差。長期以來，僅按“不忘初心，牢記使命”主題教育要求開展“深調(diào)研”3次；未開展震害預測評估及風險點排查；未結(jié)合職能及時對部門地震應急預案進行修訂，也未及時指導縣（市、區(qū)）修訂地震應急預案。

2.貫徹執(zhí)行上級決策部署不到位。局黨組統(tǒng)籌推進“放管服”改革任務力度不足，重要環(huán)節(jié)指導不夠，部分重點項目進展緩慢。一是推動防震減災改革落差較大。市區(qū)域地震安全性評估還未部署；對抗震設(shè)防工作行政檢查不規(guī)范。二是防震減災部分重點項目進展緩慢。三是地震應急避難場所指導長期缺位。2019年以來，一直沒有對地震應急避難場所管理和使用予以業(yè)務指導，且對全市地震應急避難場所情況底數(shù)不清。

3.履職盡責凸顯不足。黨組政治擔當不夠，履職能力亟待提升，推動防震減災工作落實落細存在差距。一是地震監(jiān)測預警基礎(chǔ)薄弱。目前，對地震觀測工作和震情跟蹤、趨勢研判能力嚴重不足，地震災害觀測水平全省落后。二是防震減災工作聯(lián)席會議辦公室職責履行不到位。自2012年7月建立市防震減災工作聯(lián)席會議制度以來，原則上每年至少召開一次全體會議部署防震減災工作，對防震減災趨勢進行研判，但2019年以來，聯(lián)席會議一直未召開。

4.落實意識形態(tài)工作責任制不扎實。一是意識形態(tài)工作責任制未壓實。局黨組對意識形態(tài)工作極端重要性認識不夠，全局黨員、干部一直未舉行全局性的意識形態(tài)工作的學習教育培訓活動。二是意識形態(tài)工作隊伍及陣地建設(shè)不足。未能有效發(fā)揮意識形態(tài)宣傳陣地的作用。

（二）整治群眾身邊腐敗問題和不正之風存在短板

1.以人為本思想樹立不牢。局黨組對防震減災工作“以人為本，生命至上”理念樹立不牢，應急演練、風險隱患排查、宣傳服務等方面做得不夠。一是開展防震減災應急演練不到位。按要求，2021年至2024年用3年時間有計劃推進“防震減災進校園”應急演練全覆蓋，市地震局要對其進行跟蹤檢查指導。但近年來，一直未制定年度應急演練工作計劃；執(zhí)行計劃進展緩慢，且檢查指導也流于形式，既沒建立臺賬，也沒對檢查結(jié)果進行分析評估。二是地震災害風險隱患排查不到位。近年來，在對重點基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程、重要自然資源等進行重點調(diào)查、風險評估方面做得不夠，相關(guān)基礎(chǔ)信息資料欠缺。三是防震減災知識宣傳不到位。存在科普宣傳陣地匱乏、形式不豐富、覆蓋面不廣等問題。

2.項目執(zhí)行隨意性大。項目執(zhí)行隨意性大，財政資金支出存在風險。

3.“四風”問題禁而不止。存在市地震局執(zhí)行車改政策不到位問題。

4.辦公樓轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)進賬不規(guī)范。市地震觀測站綜合樓建設(shè)項目沒有以財政結(jié)算審核定案價進賬，而是以“建設(shè)工程施工合同”約定的合同價作為暫估價轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)進賬。

5.工會管理不規(guī)范。存在工會財務管理、會員會費收繳、經(jīng)費使用不規(guī)范等問題。

6.財經(jīng)制度執(zhí)行不嚴格。一是部分資金支付未按規(guī)定履行審批手續(xù)。2019年至2023年，市地震局的社保費支出、手續(xù)費、水費等，未經(jīng)審批進賬。二是超范圍超限額使用現(xiàn)金。三是未按規(guī)定執(zhí)行政府集中采購程序。市地震局部分修繕工程和物業(yè)管理服務沒有執(zhí)行政府集中采購。

（三）黨的建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)

1.黨風廉政建設(shè)工作落實不到位。一是“兩個責任”履行不到位。未將習近平總書記關(guān)于黨風廉政建設(shè)、廉潔文化建設(shè)的重要論述列入理論學習中心組學習計劃。二是“一崗雙責”落實有偏差。班子成員作風不實，談心談話敷衍了事，談心談話內(nèi)容只記錄標題，質(zhì)量不高，未能充分發(fā)揮談心談話制度作用；“一把手”未定期與班子成員、科室負責人、下屬單位負責人進行廉政談話。三是紀律教育學習月活動開展不到位。2020年到2022年連續(xù)三年紀律教育學習月活動方案沒有學習計劃表，2020年至2021年支部會議未見開展情況，2022年只簡單記錄收看專題片《永不懈怠》。

2.黨建工作趨于弱化。一是履行黨建主體責任不到位。黨支部標準化建設(shè)還有差距，黨員發(fā)展工作滯后。二是黨組會議事不規(guī)范。黨組未能明確參會人員、列席人員及議事主要范圍，未能理順黨組成員與非黨組成員之間的關(guān)系。2021年、2022年黨組會議全部以黨組（擴大）會議召開。三是“三會一課”制度落實不到位，組織生活走過場。部分“三會一課”會議記錄僅記錄標題。

3.選人用人工作亟需加強。一是執(zhí)行選人用人制度不夠嚴格。局執(zhí)行干部任職交流、退休等制度不到位，未按規(guī)定進行交流輪崗。干部到齡免職退休事項，均沒有提交黨組會議討論，僅由人事部門直接辦理免職和退休手續(xù)。二是履行干部選拔任用工作程序不夠規(guī)范。存在民主推薦和考察程序不規(guī)范、討論決定干部任免事項不規(guī)范、黨組會議記錄不規(guī)范、落實全流程紀實要求不規(guī)范等現(xiàn)象。三是干部選用存在問題明顯。缺乏有效激勵機制，干部隊伍青黃不接，地震基礎(chǔ)性研究專業(yè)人才匱乏；公務員職級晉升導向不夠明確，干部工作積極性不高，干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足。四是干部人事檔案管理存在薄弱環(huán)節(jié)。負責人事檔案相關(guān)工作的同志不符合干部檔案管理的要求；部分干部檔案專項審核不夠嚴謹、部分檔案材料欠缺。抽查發(fā)現(xiàn)《專項審核專用干部任免審批表》均沒有初審、復審時間。五是干部日常監(jiān)管寬松軟。2014年制定了《揭陽市地震局考勤制度》內(nèi)容包括請銷假、休假、和值班制度等，但長年未執(zhí)行請銷假制度，全部用值班制度代替，考勤制度形同虛設(shè)；因私出國（境）證照的日常登記管理沒有建立規(guī)范完備的工作臺賬、沒有形成借還記錄，對證照的簽領(lǐng)和歸還管理不夠嚴格，未能對證件有效動態(tài)管理，審批程序沒有留痕。

（四）落實巡察整改不到位

巡察反饋部分問題整改不到位。市地震局2019年巡察反饋意見中“其他應收款”至今未落實整改。

巡察期間，對巡察了解的有關(guān)干部的問題和不良反映，已按照有關(guān)規(guī)定，移交有關(guān)部門處理。會前也向林耿創(chuàng)同志作了通報，并請林耿創(chuàng)同志切實擔負起第一責任人責任，抓早抓小，區(qū)別不同情況進行妥善處理，帶好班子、管好隊伍。對巡察中干部群眾反映的問題，希望有關(guān)同志認真自查，深刻反思，及時整改。

2. 巡察意見建議

一是提高政治站位，堅持黨對防震減災工作全面領(lǐng)導。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神以及習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深刻領(lǐng)悟習近平總書記關(guān)于防災減災的重要論述，堅決貫徹落實好中央、省委和市委對防震減工作的決策部署，牢固樹立安全第一的思想，進一步增強憂患意識、責任意識，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。要增強領(lǐng)導班子凝聚力，堅決落實意識形態(tài)工作責任制，聚焦主責主業(yè)，深化改革、有所作為，不斷健全完善防震減災公共安全體系。

二是強化責任擔當，開創(chuàng)防震減災現(xiàn)代化建設(shè)新局面。要堅持以人為本、民生優(yōu)先，將中央、省委和市委防震減災決策部署落實落細，強化責任意識，增強責任擔當，主動作為，建立健全破壞性地震綜合防治機制，加大地震預測基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強地震臺網(wǎng)監(jiān)測和日常維護管理，嚴格執(zhí)行災害隱患排查制度，提升災害科學預報水平，推進現(xiàn)代化地震監(jiān)測和預警預測技術(shù)體系建設(shè)，強化建設(shè)工程抗震設(shè)防管理、監(jiān)督、檢查工作，落實責任，嚴格執(zhí)法、依法執(zhí)法，開展防震減災科普宣傳，健全部門防震減災協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，不斷提升地震應急救援能力。

三是堅持黨建引領(lǐng)，持續(xù)推動全面從嚴治黨縱深發(fā)展。要堅持黨建與業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，嚴格組織生活制度，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。樹立正確的用人導向，完善人事管理制度。堅決扛起管黨治黨主體責任，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，層層傳導壓力，加強內(nèi)控管理，嚴格執(zhí)行財務管理制度，完善關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風險排查和監(jiān)督，提高談心談話質(zhì)量，抓早抓小，持續(xù)鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。履行巡察整改主體責任，按照“四個要”的要求制定整改方案，牢牢把握巡察整改與防震減災工作常態(tài)化，堅持以上率下，真改實改，扎實做好巡察“后半篇文章”。

以上反饋意見，請揭陽市地震局黨組高度重視，落實全面從嚴治黨要求，切實擔負起主體責任，按照市委巡察工作領(lǐng)導小組要求，認真研究反饋意見，抓好整改落實。

      （聯(lián)系人：袁育選，電話：8768594）

                                                                          中共揭陽市委第七巡察組

                                                                           2023年6月21日