歸檔時間：2024-07-17
為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》精神，全面推進鄉(xiāng)村振興，扎實推動縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，奮力書寫中國式現(xiàn)代化廣東實踐的“三農(nóng)”新篇章，現(xiàn)結(jié)合實際制定本實施意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對廣東系列重要講話、重要指示精神，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，聚焦實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，聚力廣東“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展，牢牢守住確保糧食安全和防止規(guī)模性返貧等底線，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等工作，重點支持一批縣鎮(zhèn)村開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，力爭農(nóng)民收入增速高于城鎮(zhèn)居民、粵東粵西粵北地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全省平均水平，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，加快把縣鎮(zhèn)村發(fā)展的短板轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的潛力板，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進。
二、抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供
（一）抓深抓實糧食生產(chǎn)。嚴格落實糧食安全黨政同責，抓實糧食安全責任考核。有序引導(dǎo)糧食適度規(guī)模經(jīng)營。集成推廣節(jié)本增效良種良法。推進農(nóng)作物多種輪作模式試點。完善價格、補貼、保險“三位一體”政策體系，健全種糧收益保障機制。落實農(nóng)業(yè)支持保護制度。完善農(nóng)業(yè)保險制度，繼續(xù)實施水稻種植完全成本保險試點，探索推進高標準農(nóng)田綜合保險。完善糧食生產(chǎn)支持政策，探索產(chǎn)銷區(qū)利益補償辦法。
（二）構(gòu)建多元食物供給體系。優(yōu)化糧食等多元食物功能區(qū)布局。嚴格落實“菜籃子”市長負責制。大力發(fā)展冬種農(nóng)業(yè)和北運蔬菜產(chǎn)業(yè)，深化粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)。落實生豬產(chǎn)能調(diào)控機制，穩(wěn)定生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能。加快培育發(fā)展油茶、竹、中藥材等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)利用林地資源，促進木本糧油和林下經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展青貯飼料，加快推進秸稈綜合利用和秸稈飼料化。制定促進農(nóng)業(yè)微生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，加強微生物資源綜合開發(fā)利用。培育一批食藥用菌重點縣、示范鎮(zhèn)村，推進粵北山區(qū)食用菌優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。大力培育功能性食品與營養(yǎng)保健相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。
（三）加強耕地保護利用。開展市縣黨委和政府耕地保護責任制考核。嚴格落實耕地占補平衡、“進出平衡”管理，確保耕地數(shù)量總體穩(wěn)定。加強耕地動態(tài)監(jiān)測，全鏈條遏制違法用地。開展耕地種植用途管控試點工作，落實耕地利用優(yōu)先序，有序推進非糧品種上坡上山，鼓勵利用“四荒”資源，避免與糧爭地。開展縣域耕地質(zhì)量等級變更評價。繼續(xù)實施縣域撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種獎補政策，有序推進連片撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種。
（四）深入實施“南粵良田”工程。整區(qū)域謀劃高標準農(nóng)田建設(shè)。以大規(guī)模連片農(nóng)田為重點，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。加強農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整管控，防止永久基本農(nóng)田“非糧化”。啟動小型農(nóng)田水利補短板攻堅三年行動，建設(shè)一批糧食生產(chǎn)急需的小型農(nóng)田水利項目，保障田頭用水。以增加灌溉面積為目標，推動大中型灌區(qū)創(chuàng)建工作，持續(xù)推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程建設(shè)。啟動堤防達標、大中型水閘除險加固三年攻堅行動，推進中小河流治理、重點山洪溝防治、山洪災(zāi)害防治非工程措施完善。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
（五）深入實施“粵強種芯”工程。加強特色優(yōu)勢品種研發(fā)。扎實開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源鑒評、保護與利用。高水平建設(shè)南繁科研育種基地和廣州、深圳種業(yè)創(chuàng)新高地。完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機制。完成農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查任務(wù)。
（六）推動農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。完善省、市、縣農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺體系。推動廣州市從化區(qū)、汕尾市海豐縣加快建設(shè)全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣，支持深圳市打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新先行示范區(qū)，支持河源市燈塔盆地創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加快適用農(nóng)機研發(fā)推廣。落實農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，探索與作業(yè)量掛鉤的補貼方式。加強農(nóng)機裝備研究院和產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。深化拓展農(nóng)業(yè)科研院所與地方科技合作。健全科技成果轉(zhuǎn)化機制，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，探索適應(yīng)新時代發(fā)展需要的技術(shù)服務(wù)模式。深入實施科技特派員制度，支持開展“數(shù)字+輕騎兵”農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項行動。
（七）統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。深入開展糧食節(jié)約行動，推進糧食全鏈條節(jié)約減損。分層次建設(shè)一批區(qū)域性糧食烘干中心。加強倉容薄弱地區(qū)糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，支持新建或改造一批高標準糧倉，推廣綠色儲糧技術(shù)應(yīng)用。在糧食物流重點線路、重要節(jié)點，支持新建或改造一批糧食倉儲物流和應(yīng)急保障設(shè)施。實現(xiàn)地方儲備糧監(jiān)管信息化全覆蓋，強化糧食儲備和購銷領(lǐng)域監(jiān)管。加強與糧食主產(chǎn)省產(chǎn)銷儲合作，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)對外合作。完善糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品物流樞紐及倉儲中心，健全糧食產(chǎn)地、中轉(zhuǎn)地、銷售地三級倉儲體系。加強農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設(shè)。強化農(nóng)資生產(chǎn)、儲運調(diào)控，完善提升供銷農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)，探索開展基本農(nóng)資集中采購和零差價供應(yīng)。強化食品農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全監(jiān)管。
（八）提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)推廣應(yīng)用，建立健全秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系。開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和農(nóng)作物綠色高質(zhì)高效行動示范縣創(chuàng)建。強化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強縣鎮(zhèn)應(yīng)急隊伍和農(nóng)村應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進雨窩點自動雨量（氣象）站建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)各行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管責任體系，壓實農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)責任。抓好非洲豬瘟、紅火蟻、草地貪夜蛾等重大動植物疫病常態(tài)化防控。防范和降低野生動物致害風(fēng)險。實施重大危害入侵物種防控攻堅行動，加強“異寵”交易與放生規(guī)范管理。
三、建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系
（九）推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞“種養(yǎng)—加工—銷售—服務(wù)”補鏈延鏈強鏈，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)提升行動，打造一批現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)。開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工。在嶺南蔬果、水產(chǎn)、南藥、茶葉、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地。加強預(yù)制菜等食品加工全產(chǎn)業(yè)鏈市場主體培育。推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，完善海洋漁業(yè)配套冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣“田頭（塘頭）智慧小站”、“移動冷庫+集配中心”等模式，構(gòu)建一體化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，推進供銷冷鏈骨干網(wǎng)縣域全覆蓋。支持農(nóng)墾冷藏保鮮庫、冷鏈物流中心融入地方冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。實施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標準化示范項目，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地，組織實施一批重點品種全程質(zhì)量控制標準。
（十）推動產(chǎn)業(yè)能級提升。深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、跨縣集群建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮串聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、優(yōu)化資源配置作用，牽頭搭建大平臺、實施大項目，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓功能、擴規(guī)模、增效益。提升特色化、專業(yè)化、集約化水平，打造更多百億元級、千億元級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群，立足10個千億元級、5個百億元級子集群，積極打造“現(xiàn)代種業(yè)”等若干重點鏈。建立集群發(fā)展“企鏈群”傳導(dǎo)機制，支持處于產(chǎn)業(yè)鏈核心地位、對優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建有影響力的鏈主企業(yè)實施重點環(huán)節(jié)大項目，將鏈條延伸到鎮(zhèn)村。實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培優(yōu)工程，支持企業(yè)強強聯(lián)合、同業(yè)整合、兼并重組、掛牌上市，培育一批年銷售收入10億元以上的標桿企業(yè)。
（十一）建設(shè)一批現(xiàn)代化海洋牧場。堅持“疏近用遠、生態(tài)發(fā)展”，培育壯大現(xiàn)代化海洋牧場全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng)一批國家級海洋牧場示范區(qū)。在市、縣級國土空間總體規(guī)劃和海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃中充分保障海洋牧場發(fā)展需求。優(yōu)化養(yǎng)殖用海審批機制，推動養(yǎng)殖用海市場化配置。推進養(yǎng)殖工船建設(shè)，支持具有良好避風(fēng)條件和海水營養(yǎng)條件海域的沿海縣率先建設(shè)一批海洋產(chǎn)業(yè)園和國家級現(xiàn)代化海洋牧場。開展多品種海洋藻類的種植和推廣，打造碳匯漁業(yè)。積極開展適宜深遠海養(yǎng)殖和精深加工的新品種研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，建設(shè)一批現(xiàn)代化海洋牧場精深加工產(chǎn)業(yè)園。加快廣州番禺、汕頭南澳國家級沿海漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，推動珠海洪灣國家級中心漁港評定。持續(xù)推動淡水養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級，推進百萬畝池塘升級改造。加強人工魚礁、人工魚巢建設(shè)和沿海自然生物礁體養(yǎng)護。推動傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化海洋空間生態(tài)，推動岸線集約使用。擴大水產(chǎn)養(yǎng)殖保險保障范圍。
（十二）發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展一批縣域商業(yè)建設(shè)行動示范縣，提檔升級縣域商業(yè)設(shè)施。支持有條件的市縣布局建設(shè)跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)中心，升級一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批零市場。開展農(nóng)貿(mào)市場提升行動，支持縣鎮(zhèn)推進一批農(nóng)貿(mào)市場標準化、規(guī)范化、智慧化提升發(fā)展。加快完善縣鎮(zhèn)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系，建設(shè)一批縣域集采集配中心，推動鎮(zhèn)村客貨郵整合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送、即時零售等新模式，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送、加工物流中心建設(shè)。大力發(fā)展餐飲購物、養(yǎng)老托幼、信息中介等現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。持續(xù)開展智能汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)。
（十三）培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。深化農(nóng)產(chǎn)品“12221”市場體系建設(shè)，實施“粵字號”農(nóng)產(chǎn)品出口促進工程，做實做強農(nóng)產(chǎn)品跨境電商示范區(qū)，推動名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品出口增點擴面。實施農(nóng)產(chǎn)品地理標志商標品牌培育工程，支持縣域組織開展品牌營銷。立足城邊、景邊、海邊、村邊，圍繞干道、碧道、南粵古驛道，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。深入實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃，支持縣域加快培育文化新業(yè)態(tài)。支持江門市開平赤坎華僑古鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興重點項目建設(shè)。實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推動鄉(xiāng)村民宿提質(zhì)發(fā)展，開發(fā)推介重點區(qū)域鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路。支持發(fā)展海洋、海島旅游、森林旅游、森林康養(yǎng)和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造綠色水經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。
四、促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕
（十四）充分發(fā)揮駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村作用。優(yōu)化組團幫扶機制和幫扶隊伍，深化產(chǎn)業(yè)幫扶、消費幫扶、就業(yè)幫扶，實現(xiàn)對粵東粵西粵北地區(qū)45個縣（市）幫扶協(xié)作全覆蓋。規(guī)范幫扶各方職責任務(wù)，健全幫扶工作隊伍管理使用機制，實施結(jié)對幫扶“雙向賽馬”考評。鼓勵各地發(fā)揮幫扶資金作用，撬動金融和社會資金支持鄉(xiāng)村振興。健全社會力量幫扶精準對接機制。深入實施“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”行動。
（十五）堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。持續(xù)關(guān)注脫貧戶就業(yè)與收入情況，精準識別監(jiān)測對象，抓緊抓好常態(tài)化監(jiān)測幫扶。分類調(diào)整優(yōu)化行業(yè)幫扶政策，拓寬脫貧戶增收致富渠道。健全分層分類的社會救助體系，做好兜底保障。研究過渡期后低收入人口城鄉(xiāng)一體化幫扶救助機制。深入推進粵桂、粵黔協(xié)作。
（十六）開展農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)攻堅行動。拓展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展途徑，將發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟納入抓基層黨建述職評議內(nèi)容。支持有條件的村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌村組兩級集體資產(chǎn)資源，設(shè)立公司法人，開展經(jīng)營活動，承接農(nóng)村公共服務(wù)項目及各類中小項目建設(shè)。支持在縣域范圍內(nèi)開展村級結(jié)對共建，發(fā)展“飛地”抱團項目。
（十七）促進農(nóng)民就業(yè)增收。健全縣鎮(zhèn)村就業(yè)公共服務(wù)體系，實施“萬千農(nóng)民素質(zhì)提升行動”，完善鄉(xiāng)村工匠培育機制。深入實施“粵菜師傅”、“廣東技工”、“南粵家政”三項工程。加強農(nóng)民工工資支付監(jiān)測預(yù)警和聯(lián)動監(jiān)管。維護好超齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益。完善靈活就業(yè)人員權(quán)益保障制度，推進新業(yè)態(tài)就業(yè)農(nóng)民工參加靈活就業(yè)失業(yè)保險。做好農(nóng)民工金融服務(wù)工作。在政府投資重點工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中推廣以工代賑，適當提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例。鼓勵農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程。
五、推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)
（十八）加強村莊規(guī)劃建設(shè)。結(jié)合實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，科學(xué)編制縣級國土空間總體規(guī)劃。統(tǒng)籌做好村莊布局規(guī)劃，明確集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并等村莊類型，合理確定村域內(nèi)國土空間要素安排和建設(shè)邊界。精準做好村莊建設(shè)規(guī)劃，將村莊規(guī)劃納入村級議事協(xié)商目錄，村莊規(guī)劃制定實施必須聽取基層黨組織和廣大農(nóng)民群眾意見，推進村莊格局風(fēng)貌融入鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。
（十九）推進農(nóng)房改造和風(fēng)貌提升。聚焦農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的目標，結(jié)合實際補短板強弱項，扎實實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，統(tǒng)籌改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。科學(xué)做好農(nóng)房風(fēng)貌規(guī)劃，完善村容風(fēng)貌管控機制，落實鎮(zhèn)級主體責任，分類分級制定農(nóng)房設(shè)計和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作指引。利用房地一體宅基地地籍調(diào)查成果，全面摸清縣域農(nóng)房改造底數(shù)。加強宅基地和農(nóng)房建設(shè)審批管理，嚴格“拆舊建新”、“一戶一宅”，落實帶圖審批、按圖驗收。推行鄉(xiāng)村建設(shè)工匠、村民建房協(xié)管員制度。建立農(nóng)房安全隱患全過程監(jiān)管制度。在每個地級以上市遴選一個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)房建設(shè)試點示范。有序開展村莊微改造精提升，梯次推進鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)。實施傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范，開工打造6個省級歷史文化保護活化示范項目。深入實施城鄉(xiāng)一體綠美提升行動。加強古樹名木保護復(fù)壯，推進古樹公園建設(shè)。
（二十）全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。鎮(zhèn)村一體持續(xù)開展清潔行動。持續(xù)抓好農(nóng)村廁所問題摸排整改，健全農(nóng)村廁所管護長效機制。因地制宜選擇符合農(nóng)村實際的生活污水治理技術(shù)，分類梯次推進農(nóng)村生活污水治理。推動農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量和資源化利用，啟動100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站改造升級，支持各地建立健全鄉(xiāng)村生活垃圾收運處置收費制度。開展圩鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)提升行動。持續(xù)推進鎮(zhèn)村“三線”整治。務(wù)實穩(wěn)妥推進萬里碧道建設(shè)。
（二十一）實施基礎(chǔ)設(shè)施通村入戶便民利民提升工程。統(tǒng)籌推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅工作，加快農(nóng)村公路提檔升級，推動具備條件的行政村普及雙車道公路。全面實施農(nóng)村供水“三同五化”改造提升工作，推進城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村供水規(guī)模化發(fā)展。推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升，發(fā)展農(nóng)村可再生能源。結(jié)合農(nóng)民群眾實際需要，“一村一策”補齊村內(nèi)道路、消防、照明、停車場、文化體育活動場所等短板。大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動。推進行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。以縣為單位建立村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護清單。
（二十二）提升基本公共服務(wù)能力。推動基本公共服務(wù)資源下沉，著力加強薄弱環(huán)節(jié)。優(yōu)化縣鎮(zhèn)村教育資源配置，推進粵東粵西粵北地區(qū)13個基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展實驗區(qū)構(gòu)建65個以上教育共同體，農(nóng)村義務(wù)教育標準化學(xué)校覆蓋率達到100%。發(fā)展緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體，基本實現(xiàn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體內(nèi)檢查檢驗結(jié)果互認共享。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員“縣招縣管鎮(zhèn)用”，實施“萬名醫(yī)師下鄉(xiāng)”計劃。加強鎮(zhèn)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障問題。加強縣鎮(zhèn)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)，做好農(nóng)村疫情防控工作。優(yōu)化社會救助制度，確保符合條件的困難群眾“應(yīng)保盡保”。推進實施城鄉(xiāng)居保“鎮(zhèn)村通”工程、兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程和村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。健全縣鎮(zhèn)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，因地制宜發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。加強對農(nóng)村留守兒童和婦女、特殊困難老年人、殘疾人的關(guān)愛服務(wù)。廣泛開展鄉(xiāng)村全民健身賽事活動。
六、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系
（二十三）提升鄉(xiāng)村治理效能。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，完善議事協(xié)商制度，全面落實“四議兩公開”。持續(xù)推進鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)和民主法治示范村（社區(qū)）聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建。制定縣域村級小微權(quán)力清單。推動治理資源和服務(wù)重心下沉，加強村級黨群服務(wù)中心建設(shè)，打造一門式辦理、一站式服務(wù)、線上線下結(jié)合的村級綜合服務(wù)平臺。推進鎮(zhèn)村網(wǎng)格化管理，因地制宜推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等治理方式。加強鎮(zhèn)村法治教育和“法律明白人”培訓(xùn)，開展面向農(nóng)村家庭的普法主題實踐活動，培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善農(nóng)村社會矛盾糾紛多元調(diào)處化解機制，按照“一村一輔警”配備輔警或警務(wù)助理，強化鄉(xiāng)村治安防范工作。依托治安聯(lián)防隊、保安員等力量，推動重點單位組建最小應(yīng)急單元。依法打擊假冒侵權(quán)、村霸、惡霸和農(nóng)村賭博、侵害農(nóng)村婦女兒童權(quán)益等違法犯罪行為，打造平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村。
（二十四）加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。實施農(nóng)村新時代文明實踐工程，推動社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村，提振農(nóng)民精氣神。深化農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建，支持鎮(zhèn)村自辦群眾性文化活動。扎實推進新時代文明實踐中心（所、站）三級全覆蓋達標建設(shè)，廣泛開展育民惠民潤民文明實踐活動。常態(tài)化開展農(nóng)民豐收節(jié)活動。扎實開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)行動。實施基層公共文化服務(wù)設(shè)施質(zhì)量提升工程，落實縣級文化館圖書館總分館制。深入實施農(nóng)耕文化傳承保護工程，支持有條件的村莊建設(shè)村史館，修編村史、村志，開展村情教育。
（二十五）深入推進移風(fēng)易俗。充分發(fā)揮村規(guī)民約在移風(fēng)易俗中的約束性作用。扎實開展高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等重點領(lǐng)域突出問題專項治理。深入推進農(nóng)村喪葬習(xí)俗改革。
七、深化農(nóng)村綜合改革
（二十六）深化農(nóng)村土地制度改革。既穩(wěn)又活推進“三塊地”改革，落實第二輪土地承包期再延長30年政策。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加強土地經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護，探索以股份合作、土地托管、連片流轉(zhuǎn)等模式放活經(jīng)營權(quán)。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，加快房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，切實規(guī)范管理。探索宅基地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式，推動盤活閑置宅基地和閑置農(nóng)房。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，完善土地增值收益分配機制。積極復(fù)墾盤活存量集體建設(shè)用地，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)空間和產(chǎn)業(yè)用地需求，完善鄉(xiāng)村振興用地政策，推進點狀供地。推進全域土地綜合整治，實施農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局。設(shè)立省市聯(lián)動用地指標池，對“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”中符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生設(shè)施項目和產(chǎn)業(yè)項目，所需用地指標由省指標保障，其他項目由市指標優(yōu)先保障。
（二十七）深化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革。培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等多層次市場主體。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，鼓勵開辦農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收項目，支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)，帶動小農(nóng)戶合作經(jīng)營、共同增收。實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進行動，統(tǒng)籌整合助農(nóng)服務(wù)平臺和資源，建立縣鎮(zhèn)村綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、提質(zhì)增效、營銷增效。加快培育生產(chǎn)托管服務(wù)組織等社會化服務(wù)主體。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)商轉(zhuǎn)型，增強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)能力。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。實施郵政服務(wù)帶動小農(nóng)戶工程。
（二十八）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。做好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村閑置資源。推動集體經(jīng)濟組織用好特別法人身份，健全農(nóng)民在共同經(jīng)營中共享收益的體制機制。深化集體林權(quán)制度改革。深入實施供銷社聯(lián)農(nóng)擴面五項工程，深化供銷社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用綜合合作試點，構(gòu)建面向小農(nóng)戶的公共型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度，推廣“三權(quán)到人（戶）、權(quán)隨人（戶）走”做法，保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益和集體收益分配權(quán)益。深入推進農(nóng)村綜合改革試點示范。穩(wěn)步推進珠三角“村改居”社區(qū)綜合配套改革。
（二十九）健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元投入機制。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例不低于35%。鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目申報專項債券。統(tǒng)籌地方新增債券用于縣鎮(zhèn)村建設(shè)。支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金。完善社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，加強資本下鄉(xiāng)全過程監(jiān)管。健全社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度。
（三十）深化農(nóng)村金融改革。持續(xù)推進金融下鄉(xiāng)、金融助農(nóng)，大力發(fā)展普惠金融、綠色金融、社區(qū)金融。發(fā)揮省金融支農(nóng)促進會作用，拓寬金融支農(nóng)領(lǐng)域。實施省鄉(xiāng)村振興融資風(fēng)險補償資金，突出“扶小扶弱”導(dǎo)向，支持涉農(nóng)經(jīng)營主體信貸需求。健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規(guī)定由市場主體實施。推動金融機構(gòu)強化支農(nóng)優(yōu)惠政策落實，增加鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域貸款投放，重點保障糧食安全信貸資金需求。推廣“粵供易貸”等供應(yīng)鏈融資模式。加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，開展信用村、信用鎮(zhèn)創(chuàng)建。加強農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，推進基層移動支付應(yīng)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。統(tǒng)籌推進農(nóng)村金融機構(gòu)改革與化險工作。
八、堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
（三十一）落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。深入落實鄉(xiāng)村振興責任制，壓實市縣鎮(zhèn)村黨組織書記抓鄉(xiāng)村振興責任。規(guī)范各級黨的農(nóng)村工作機構(gòu)設(shè)置。實行省市縣三級任務(wù)清單管理，以縣為單位建立鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫。完善鄉(xiāng)村振興考核辦法，分類差異化推進鄉(xiāng)村振興。加強鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測。
（三十二）深入開展抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。強化大抓基層的鮮明導(dǎo)向，著力增強村黨組織政治功能、組織功能，加強作風(fēng)建設(shè)。扎實開展抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建工作，推廣汕尾等地黨建引領(lǐng)基層治理促鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗做法。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系，常態(tài)化整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織。深入實施“頭雁”工程和南粵黨員先鋒工程，加強村黨組織書記隊伍建設(shè)，全面提升鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子抓鄉(xiāng)村振興能力。加強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是分管“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。落實縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶、村干部經(jīng)常入戶走訪制度。發(fā)揮駐村第一書記作用，強化駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊聯(lián)動。
（三十三）推動各類人才入縣下鄉(xiāng)。實施新一輪人才下鄉(xiāng)行動，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。完善城市專業(yè)技術(shù)人員入縣下鄉(xiāng)激勵機制，引導(dǎo)城市專業(yè)技術(shù)人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)，對長期服務(wù)鄉(xiāng)村的在職務(wù)晉升、職稱評定方面予以適當傾斜。支持科研院校深化院地（企）合作，推動人才下沉服務(wù)鄉(xiāng)村。發(fā)揮鄉(xiāng)村振興人才驛站作用。加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地等各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。實施鄉(xiāng)村振興巾幗行動、青年人才開發(fā)行動和科技工作者“上山下鄉(xiāng)”行動。發(fā)揮專家智庫作用，廣泛凝聚智慧力量。
（三十四）走好群眾路線。健全自下而上、農(nóng)民參與的鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制，鼓勵各地以“以獎代補”、“以工代賑”等方式推進鄉(xiāng)村建設(shè)，強化農(nóng)民主體作用。大興調(diào)查研究之風(fēng)，動員各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，為廣大農(nóng)民群眾、鄉(xiāng)村企業(yè)辦實事、解難題。
（三十五）深入推進全面從嚴治黨向基層延伸。完善基層監(jiān)督機制，促進基層紀檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接，暢通群眾監(jiān)督渠道，強化對村干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，以有力有效監(jiān)督促進鄉(xiāng)村治理。開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治，堅決懲治各種損害群眾利益的違紀違法行為。
（三十六）加強對鄉(xiāng)村振興決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。紀檢監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)紀問責，推動落實鄉(xiāng)村振興責任制，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實情況納入巡視巡察、派駐監(jiān)督重點，著力糾治形式主義、官僚主義問題。發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計等部門按照各自職責，加強對鄉(xiāng)村振興政策落實、資金使用和項目實施等進行監(jiān)督。
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