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粵財(cái)農(nóng)〔2021〕126號

省直有關(guān)部門，各地級以上市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局，各縣（市、區(qū)）財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局：

為加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金籌集使用及監(jiān)督管理，根據(jù)《廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作方案》（粵委辦發(fā)電〔2021〕60號）、《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法（2020年修訂）》（粵財(cái)農(nóng)〔2020〕106號）及預(yù)算管理等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局制定了《廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金籌集使用監(jiān)管辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

廣東省財(cái)政廳  廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

廣東省鄉(xiāng)村振興局（廣東省扶貧開發(fā)辦公室代章）

2021年10月14日

廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金

籌集使用監(jiān)管辦法

為進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金（以下簡稱為幫扶資金）的籌集使用及監(jiān)督管理，根據(jù)《廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作方案》（粵委辦發(fā)電〔2021〕60號，以下簡稱《方案》）及預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第一條本辦法所稱幫扶資金，是指按照《方案》要求，2021-2025年，對粵東西北地區(qū)12市和肇慶市所轄的901個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年2000萬元的標(biāo)準(zhǔn)，由省級、珠三角幫扶市、被幫扶市按照6:3:1分擔(dān)比例籌集的財(cái)政資金，作為開展駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作的主要財(cái)政資金保障。2021-2025年期間，如屬地縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)發(fā)生變動，所需幫扶資金由屬地縣（市、區(qū)）從各級安排的幫扶資金中統(tǒng)籌予以解決。

第二條省級、珠三角幫扶市、被幫扶市要將應(yīng)承擔(dān)的幫扶資金列入本級預(yù)算，確保足額安排，及時撥付到位。其中，珠三角各幫扶市所需承擔(dān)的資金按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（省鄉(xiāng)村振興局）明確的幫扶資金籌集任務(wù)確定，鼓勵各幫扶市根據(jù)財(cái)力增長情況逐步增加幫扶資金投入。被幫扶市及屬地縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作需要及自身財(cái)力情況，切實(shí)加大財(cái)政資金投入力度。

第三條幫扶資金按照“大專項(xiàng)+任務(wù)清單+績效目標(biāo)”的模式下達(dá)，省級資金直接分配到屬地縣（市、區(qū)，含財(cái)政省直管縣，下同）。各級幫扶資金的任務(wù)清單、績效目標(biāo)由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（省鄉(xiāng)村振興局）會同其他相關(guān)部門統(tǒng)籌研究制定，提供省財(cái)政廳下達(dá)。珠三角幫扶市、被幫扶市應(yīng)在每年度本級財(cái)政預(yù)算通過后的三十日內(nèi)，將本級應(yīng)承擔(dān)的幫扶資金分別撥付到被幫扶市及屬地縣（市、區(qū)）。被幫扶市在收到各級幫扶資金后，應(yīng)在三十日內(nèi)全部撥付到屬地縣（市、區(qū)）。

第四條 屬地縣（市、區(qū)）政府是幫扶資金使用管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)根據(jù)省級下達(dá)的任務(wù)清單、績效目標(biāo)和審查意見，以及籌集的幫扶資金額度，按照“統(tǒng)籌兼顧，輕重緩急”的原則，從本級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選擇符合條件的幫鎮(zhèn)扶村項(xiàng)目，自主確定安排各鎮(zhèn)、各項(xiàng)目的資金額度。

屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是幫扶資金使用和項(xiàng)目管理的直接責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和駐鎮(zhèn)工作隊(duì)要根據(jù)鎮(zhèn)域相關(guān)規(guī)劃，共同研究謀劃幫鎮(zhèn)扶村項(xiàng)目，經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)隊(duì)長“雙簽”審批，報屬地縣（市、區(qū)）審定后納入項(xiàng)目庫。

第五條幫扶資金可以采取直接補(bǔ)助、政府購買服務(wù)、貼息、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、民辦公助、資產(chǎn)折股量化、政府與社會資本合作等多種支持方式，具體由屬地（縣、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門商財(cái)政部門確定。鼓勵各地在確保不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，創(chuàng)新資金使用方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動作用，積極引導(dǎo)金融和社會資本投入，建立多元化投入機(jī)制。鼓勵幫扶資金實(shí)施項(xiàng)目積極推行以工代賑方式，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、其他農(nóng)村低收入群體參與工程建設(shè)。

第六條幫扶資金主要用于支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)、提升鎮(zhèn)村公共基礎(chǔ)設(shè)施水平、提升鎮(zhèn)域公共服務(wù)能力及提升黨建促鄉(xiāng)村振興水平等方面支出，實(shí)行清單式管理（幫扶資金使用清單附后），重點(diǎn)用于解決鄉(xiāng)村振興的短板弱項(xiàng)和群眾急難愁盼的實(shí)際問題，確保鎮(zhèn)村群眾直接受益。

屬地縣（市、區(qū)）可根據(jù)駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作需要，從幫扶資金中適當(dāng)安排部分作為駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊(duì)工作經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充，用于開展日常辦公、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、走訪調(diào)研、會議、交通、宣傳等方面的支出，原則上不得超過當(dāng)年財(cái)政安排到該鎮(zhèn)幫扶資金的1%。駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊(duì)的工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要由組團(tuán)單位自行協(xié)商解決。

第七條幫扶資金實(shí)行專賬管理。被幫扶市、屬地縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐級建立幫扶資金使用臺賬，并及時將資金支出及項(xiàng)目實(shí)施情況在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合項(xiàng)目庫等相關(guān)資金和項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)中更新反映。

第八條年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門要布置資金使用單位對上一年度資金使用情況開展單位自評，并會同財(cái)政部門開展區(qū)域績效自評。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（省鄉(xiāng)村振興局）要對各地區(qū)域績效自評情況進(jìn)行匯總并核查，并按要求將績效自評情況報送省財(cái)政廳。實(shí)施周期內(nèi)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（省鄉(xiāng)村振興局）、省財(cái)政廳分別適時組織開展部門評價和財(cái)政評價。

第九條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（省鄉(xiāng)村振興局）牽頭制定駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村五年總體工作目標(biāo)、分年度工作計(jì)劃及考核驗(yàn)收辦法等，負(fù)責(zé)組織對各地駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作開展情況實(shí)施考核驗(yàn)收，按程序報省政府審定后，將考核情況納入省對各地區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核的重要內(nèi)容。

第十條屬地縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合工作實(shí)際，建立和完善本地區(qū)資金監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，報市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）及財(cái)政部門備案。

第十一條幫扶單位籌措資金、鎮(zhèn)村自籌資金、社會捐助資金以及其他渠道籌集用于駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村的資金監(jiān)管可參照本辦法執(zhí)行。

第十二條幫扶資金的預(yù)算編制及執(zhí)行、職責(zé)分工、項(xiàng)目管理、信息公開、監(jiān)督管理等按照《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法（2020年修訂）》（粵財(cái)農(nóng)〔2020〕106號）有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

第十三條本辦法自印發(fā)之日起施行，實(shí)施期限至2025年，屆時根據(jù)中央及省有關(guān)工作部署確定是否繼續(xù)實(shí)施或延續(xù)期限。

附件：鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村財(cái)政資金使用清單

附件

鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村財(cái)政資金使用清單

一、正面清單

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。支持用于編制鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村五年規(guī)劃編制。支持用于建立駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村項(xiàng)目庫，在確保不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，創(chuàng)新資金使用方式，引導(dǎo)金融和社會資本投入。

（二）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。支持用于防止返貧致貧，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶及時采取有針對性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施。重點(diǎn)鼓勵用于：對扶貧監(jiān)測對象通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓(xùn)、公益崗位補(bǔ)助、小額信貸等方面予以扶持；扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目后續(xù)幫扶；采取技能培訓(xùn)、以工代賑、生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，促進(jìn)返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動力、農(nóng)村低收入群體發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。

（三）提升鎮(zhèn)村公共基礎(chǔ)設(shè)施水平。支持用于補(bǔ)齊必要的鎮(zhèn)村人居環(huán)境整治和鎮(zhèn)村小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，可支持用于建立鎮(zhèn)村保潔機(jī)制，小型農(nóng)田水利建設(shè)及管護(hù)（不包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)），“四沿”地區(qū)實(shí)施鎮(zhèn)村農(nóng)房外立面改造，以及其他村莊公共設(shè)施建設(shè)等。重點(diǎn)鼓勵用于：鎮(zhèn)村“三清三拆三整治”，農(nóng)村集中供水、生活污水治理、生活垃圾治理、農(nóng)村無害化廁所改造、村內(nèi)道路硬底化建設(shè)并建立長效運(yùn)維管護(hù)機(jī)制。

（四）提升鎮(zhèn)域公共服務(wù)能力。在原有資金渠道保障鎮(zhèn)村醫(yī)療、教育、文化等公共資源配置優(yōu)化的基礎(chǔ)上，可支持用于完善鎮(zhèn)村法律顧問服務(wù)機(jī)制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生（院）室，鄉(xiāng)村文化體育活動設(shè)施。重點(diǎn)鼓勵用于：用于改造提升農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品集散中心、推進(jìn)鄉(xiāng)村智慧化改造。

（五）提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。支持用于鎮(zhèn)村培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，可支持用于農(nóng)產(chǎn)品精深加工及技改升級、農(nóng)產(chǎn)品宣傳推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款貼息等有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，支持必要的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，支持智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)鼓勵用于：發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，扶持壯大一批具有完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持建設(shè)一批田頭小站、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，支持探索用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園模式發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村。

　二、負(fù)面清單

幫扶資金不得用于與駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作無關(guān)的支出，包括：

（一）行政事業(yè)單位基本支出；

（二）各種獎金津貼和福利補(bǔ)助；

（三）彌補(bǔ)企業(yè)虧損；

（四）違規(guī)修建樓堂館所；

（五）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

（六）大型基本建設(shè)項(xiàng)目；

（七）購買交通工具及通訊設(shè)備；

（八）虛假投資（入股）、虛假分紅、發(fā)放借款及平衡預(yù)算等；

（九）不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和國家法律、法規(guī)、規(guī)章等禁止的項(xiàng)目；

（十）其他非駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村的支出，如：萬里碧道、大型水利設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等已有專項(xiàng)資金保障的項(xiàng)目。

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