歸檔時間：2024-07-17
財政部 農業農村部發布2022年
重點強農惠農政策
2022年，貫徹落實黨的十九屆六中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議、中央1號文件精神，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化，按照“保供固安全、振興暢循環”的工作定位，國家繼續加大支農投入，強化項目統籌整合，推進重大政策、重大工程、重大項目順利實施。為便于廣大農民和社會各界了解國家強農惠農政策，發揮政策引導作用，現將2022年重點強農惠農政策發布如下。
一、糧食生產支持
1.實際種糧農民一次性補貼。為適當彌補農資價格上漲增加的種糧成本支出，保障種糧農民合理收益，2022年中央財政繼續對實際種糧農民發放一次性農資補貼，釋放支持糧食生產積極信號，穩定農民收入，調動農民種糧積極性。補貼對象為實際承擔農資價格上漲成本的實際種糧者，包括利用自有承包地種糧的農民，流轉土地種糧的大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，以及開展糧食耕種收全程社會化服務的個人和組織，確保補貼資金落實到實際種糧的生產者手中，提升補貼政策的精準性。補貼標準由各地區結合有關情況綜合確定，原則上縣域內補貼標準應統一。
2.農機購置與應用補貼。開展農機購置與應用補貼試點，開展常態化作業信息化監測，優化補貼兌付方式，把作業量作為農機購置與應用補貼分步兌付的前置條件，為全面實施農機購置與應用補貼政策夯實基礎。推進補貼機具有進有出、優機優補，推進北斗智能終端在農業生產領域應用。支持開展農機研發制造推廣應用一體化試點。
3.重點作物綠色高質高效行動。聚焦圍繞糧食和大豆油料作物，集成推廣新技術、新品種、新機具，打造一批優質強筋弱筋專用小麥、優質食味稻和專用加工早稻、高產優質玉米的糧食示范基地，同時集成示范推廣高油高蛋白大豆、“雙低”油菜等優質品種和區域化、標準化高產栽培技術模式，打造一批大豆油料高產攻關田，示范帶動大范圍均衡增產。適當兼顧蔬菜等經濟作物，建設綠色高質高效示范田和品質提升基地。
4.農業生產社會化服務。聚焦糧食和大豆油料生產，支持符合條件的農民合作社、農村集體經濟組織、專業服務公司和供銷合作社等主體開展社會化服務，推動服務帶動型規模經營發展。支持各類服務主體集中連片開展單環節、多環節、全程托管等服務，提高技術到位率、服務覆蓋面和補貼精準性，推動節本增效和農民增收。
5.基層農技推廣體系改革與建設。聚焦糧食穩產增產、大豆油料擴種、農產品有效供給等重點，根據不同區域自然條件和生產方式，示范推廣重大引領性技術和農業主推技術，推動農業科技在縣域層面轉化應用。繼續實施農業重大技術協同推廣，激發各類推廣主體活力，建立聯動示范推廣機制。繼續實施農技推廣特聘計劃，通過政府購買服務等方式，從鄉土專家、新型農業經營主體、種養能手中招募特聘農技（動物防疫）員。
6.玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼和產糧大縣獎勵。國家繼續實施玉米和大豆生產者補貼、稻谷補貼和產糧大縣獎勵等政策，鞏固農業供給側結構性改革成效，保障國家糧食安全。
二、耕地保護與質量提升
7.耕地地力保護補貼。補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民，補貼資金通過“一卡（折）通”等形式直接兌現到戶，嚴禁任何方式統籌集中使用，嚴防“跑冒滴漏”，確保補貼資金不折不扣發放到種地農民手中。按照《財政部辦公廳 農業農村部辦公廳關于進一步做好耕地地力保護補貼工作的通知》（財辦農〔2021〕11號）要求，探索耕地地力保護補貼發放與耕地地力保護行為相掛鉤的有效機制，加大耕地使用情況的核實力度，做到享受補貼農民的耕地不撂荒、地力不下降，切實推動落實“藏糧于地”戰略部署，遏制耕地“非農化”。
8.高標準農田建設。按照“統一規劃布局、統一建設標準、統一組織實施、統一驗收考核、統一上圖入庫”五個統一的要求，2022年在全國建設高標準農田1億畝，重點加大對糧食主產省支持。按照《全國高標準農田建設規劃（2021—2030年）》，因地制宜實施田塊整治、土壤改良、灌溉和排水、田間道路、農田輸配電等建設內容，加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。
9.東北黑土地保護。繼續聚焦黑土地保護重點縣，集中連片開展東北黑土地保護利用，重點推廣秸稈還田與“深翻+有機肥還田”等綜合技術模式，推進國家黑土地保護工程標準化示范。堅持“穩步擴面、質量為先”，針對玉米、大豆、小麥等旱作作物，支持推廣應用秸稈覆蓋免（少）耕播種等關鍵技術，持續優化定型技術模式，穩步擴大實施面積，鼓勵整鄉整村整建制推進，加快高標準示范應用基地建設。
10.耕地質量保護與提升。在部分耕地酸化、鹽堿化較嚴重區域，試點集成推廣施用土壤調理劑、綠肥還田、耕作壓鹽、增施有機肥等治理措施。在西南、華南等地區，因地制宜采取品種替代、水肥調控、農業廢棄物回收利用等環境友好型農業生產技術，加強生產障礙耕地治理，克服農產品產地環境障礙，提升農產品質量安全水平。支持做好第三次全國土壤普查試點、補充耕地質量評價試點、肥料田間試驗、施肥情況調查、肥料利用率測算等工作。加大施肥新產品新技術新機具集成推廣力度，優化測土配方施肥技術推廣機制，擴大推廣應用面積、提高覆蓋率。通過施用草木灰、葉面噴施、綠肥種植、增施有機肥等替代部分化肥投入，降低農民用肥成本。
11.耕地輪作休耕。立足資源稟賦、突出生態保護、實行綜合治理，進一步探索科學有效輪作模式。在東北、黃淮海等地區實施糧豆輪作，在西北、黃淮海、西南和長江中下游等適宜地區推廣玉米大豆帶狀復合種植，在長江流域實施一季稻+油菜、一季稻+再生稻+油菜輪作，在雙季稻區實施稻稻油輪作，在北方農牧交錯區和新疆次宜棉區推廣棉花、玉米等與花生輪作或間套作。繼續在河北地下水漏斗區、新疆塔里木河流域地下水超采區實施休耕試點，休耕期間重點采取土壤改良、地力培肥等措施。
12.耕地深松。以提高土壤蓄水保墑能力為目標，支持在適宜地區開展深松（深耕）整地作業，促進耕地質量改善和農業綜合生產能力提升。深松（深耕）作業深度一般要求達到或超過25厘米，具體技術模式、補助標準和作業周期由各地因地制宜確定。充分利用信息化監測手段保證作業質量，提高監管工作效率，鼓勵擴大作業監測范圍。
三、種業創新發展
13.種質資源保護。繼續支持符合條件的國家畜禽遺傳資源保種場、保護區和基因庫等國家級畜禽遺傳資源保護品種保護單位開展畜禽遺傳資源保護，支持符合條件的國家畜禽核心育種場、種公畜站、奶牛生產性能測定中心等開展種畜禽和奶牛生產性能測定工作。
14.畜牧良種推廣。在主要草原牧區省份對項目區內符合條件的養殖場（戶）給予適當補助，支持牧區畜牧良種推廣。在生豬大縣對符合條件的生豬養殖場（戶）給予適當補助，加快生豬品種改良。支持開展蜜蜂遺傳資源保護利用，完善蜜蜂良種繁育體系，改善養殖設施裝備水平，開展農作物高效蜂授粉試點。
15.制種大縣獎勵。擴大水稻、小麥、玉米、大豆、油菜制種大縣支持范圍，將九省棉區棉花制種大縣納入獎勵范圍，提高農作物良種覆蓋面，提升核心種源保障能力，促進種業轉型升級，實現高質量發展。
四、畜牧業健康發展
16.奶業振興行動。擇優支持奶業大縣發展奶牛標準化規模養殖，推廣應用先進智能設施裝備，推進奶牛養殖和飼草料種植配套銜接，選擇有條件的奶農、農民合作社依靠自有奶源開展養加一體化試點，示范帶動奶業高質量發展。實施苜蓿發展行動，支持苜蓿種植、收獲、運輸、加工、儲存等基礎設施建設和裝備提升，增強苜蓿等優質飼草料供給能力。
17.糧改飼。以農牧交錯帶和黃淮海地區為重點，支持規模化草食家畜養殖場（戶）、企業或農民合作社以及專業化飼草收儲服務組織等主體，收儲使用青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥、黑麥草、飼用黑麥、飼用高粱等優質飼草，通過以養帶種的方式加快推動種植結構調整和現代飼草產業發展。各地可根據當地養殖傳統和資源情況，因地制宜將有飼用需求的區域特色飼草品種納入范圍。
18.肉牛肉羊增量提質行動。進一步擴大項目實施范圍，在吉林、山東、河南、云南等19個省（自治區），選擇產業基礎相對較好的牛（羊）養殖大縣，支持開展基礎母牛擴群提質和種草養牛養羊全產業鏈發展。
19.生豬（牛羊）調出大縣獎勵。包括生豬調出大縣獎勵、牛羊調出大縣獎勵和省級統籌獎勵資金。生豬調出大縣獎勵資金和牛羊調出大縣獎勵資金由縣級人民政府統籌安排用于支持本縣生豬（牛羊）生產流通和產業發展，省級統籌獎勵資金由省級人民政府統籌安排用于支持本省（自治區、直轄市）生豬（牛羊）生產流通和產業發展。
五、農業全產業鏈提升
20.農業產業融合發展。統籌布局建設一批國家現代農業產業園、優勢特色產業集群和農業產業強鎮。重點圍繞保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，聚焦稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜、花生、牛羊、生豬、淡水養殖、天然橡膠、棉花、食糖、奶業、種業、設施蔬菜等重要農產品，適當兼顧其他特色農產品，構建以產業強鎮為基礎、產業園為引擎、產業集群為骨干，省縣鄉梯次布局、點線面協同推進的現代鄉村產業體系，整體提升產業發展質量效益和競爭力。
21.農產品產地冷藏保鮮設施建設。重點圍繞蔬菜、水果等鮮活農產品，兼顧地方優勢特色品種，合理布局建設農產品產地冷藏保鮮設施，采取“先建后補、以獎代補”方式，擇優支持蔬菜、水果等產業重點縣開展整縣推進。依托縣級及以上示范家庭農場和農民合作社示范社、已登記的農村集體經濟組織實施，重點支持建設通風貯藏設施、機械冷藏庫、氣調冷藏庫，以及預冷設施設備和其他配套設施設備。
22.農產品地理標志保護工程。圍繞生產標準化、產品特色化、身份標識化和全程數字化，完善相關標準和技術規范，支持開展地理標志農產品特色種質保存、特色品質保持和特征品質評價，推進全產業鏈生產標準化，挖掘農耕文化，加強宣傳推介，強化質量安全監管和品牌打造，推動地理標志農產品產業發展。
六、新型經營主體培育
23.高素質農民培育。統籌推進新型農業經營服務主體能力提升、種養加能手技能培訓、農村創新創業者培養、鄉村治理及社會事業發展帶頭人培育。繼續開展農村實用人才帶頭人和到村任職選調生培訓。啟動實施鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目，打造一支與農業農村現代化相適應，能夠引領一方、帶動一片的鄉村產業振興帶頭人“頭雁”隊伍。
24.新型農業經營主體高質量發展。支持縣級及以上農民合作社示范社和示范家庭農場改善生產經營條件，規范財務核算，應用先進技術，推進社企對接，提升規模化、集約化、信息化生產能力。著力加大對從事糧食和大豆油料種植的家庭農場和農民合作社、聯合社支持力度。鼓勵各地加強新型農業經營主體輔導員隊伍和服務中心建設，可通過政府購買服務方式，委托其為家庭農場和農民合作社提供技術指導、產業發展、財務管理、市場營銷等服務。鼓勵各地開展農民合作社質量提升整縣推進。
25.農業信貸擔保服務。重點服務家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織、小微農業企業等農業適度規模經營主體。服務范圍限定為農業生產及與其直接相關的產業融合項目，加大對糧食和大豆油料生產、鄉村產業發展等重點領域的信貸擔保支持力度，助力農業經營主體信貸直通車常態化服務，提升數字化、信息化服務水平。在有效防范風險的前提下，加快發展首擔業務。中央財政對省級農擔公司開展的符合“雙控”要求的政策性農擔業務予以獎補，支持其降低擔保費用和應對代償風險。
七、農業資源保護利用
26.草原生態保護補助獎勵。在河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等13省（自治區）及新疆生產建設兵團、北大荒農墾集團有限公司實施草原生態保護補助獎勵政策，補獎資金用于支持實施草原禁牧、推動草畜平衡，有條件的地方可用于推動生產轉型，提高草原畜牧業現代化水平。對農牧民的補助獎勵資金，要通過“一卡（折）通”等方式及時足額發放給農牧民。
27.漁業發展補助。聚焦漁業資源養護、納入國家規劃的重點項目以及促進漁業安全生產等方面，重點支持建設國家級海洋牧場、現代漁業裝備設施，以及國家級沿海漁港經濟區、遠洋漁業基地等公益性基礎設施更新改造和整治維護，開展集中連片內陸養殖池塘標準化改造和尾水治理，實施漁業資源調查養護和國際履約能力提升獎補等。 支持實施漁業資源養護，繼續在流域性大江大湖、界江界河、資源退化嚴重海域等重點水域開展漁業增殖放流，促進恢復或增加漁業種群的數量，改善和優化水域的漁業種群結構。
28. 綠色種養循環農業試點。繼續在符合條件的試點縣整縣開展綠色種養循環農業試點，支持企業、專業化服務組織等市場主體提供糞肥收集、處理、施用服務，帶動縣域內畜禽糞污基本還田，打通種養循環堵點，推動化肥減量化，促進畜禽糞污資源化利用和農業綠色發展。
29.農作物秸稈綜合利用。以秸稈資源量較大的縣（市、區）為重點實施區域，培育壯大秸稈利用市場主體，完善收儲運體系，加強資源臺賬建設，健全監測評價體系，強化科技服務保障，培育推介一批秸稈產業化利用典型模式，形成可推廣、可持續的產業發展模式和高效利用機制，提升秸稈綜合利用水平。
30.地膜科學使用回收。在河北、內蒙古、遼寧、山東、河南、四川、云南、甘肅、新疆等9省（自治區）及新疆生產建設兵團、北大荒農墾集團有限公司，支持引導農戶、種植大戶、合作社及地膜生產回收企業等實施主體，科學推進加厚高強度地膜使用，有序推廣全生物降解地膜。推廣地膜高效科學覆蓋技術，降低使用強度。嚴格補貼地膜準入條件，禁止使用不達標地膜。加快構建廢舊地膜污染治理長效機制，有效提高地膜科學使用回收水平。
八、農業防災減災
31.農業生產救災。中央財政對各地農業重大自然災害及農業生物災害的預防控制和災后恢復生產工作給予適當補助。支持范圍包括農業重大自然災害預防及農業生物災害防控所需的物資材料補助，恢復農業生產措施所需的物資材料補助，牧區抗災保畜所需的儲草棚（庫）、牲畜暖棚和應急調運飼草料補助等。支持小麥促弱轉壯，支持實施小麥“一噴三防”。
32.動物疫病防控。中央財政對動物疫病強制免疫、強制撲殺和銷毀、養殖環節無害化處理工作給予補助。強制免疫補助經費主要用于開展口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病、包蟲病等動物強制免疫疫苗（驅蟲藥物）采購、儲存、注射（投喂）以及免疫效果監測評價、人員防護等相關防控工作，以及對實施和購買動物防疫服務等予以補助；繼續對符合條件的養殖場戶實施強制免疫“先打后補”。國家對在動物疫病預防、控制、凈化、消滅過程中強制撲殺的動物、銷毀的動物產品和相關物品的所有者給予補償，補助經費由中央財政和地方財政共同承擔。國家對養殖環節病死豬無害化處理予以支持，由各地根據有關要求，結合當地實際，完善無害化處理補助政策，切實做好養殖環節無害化處理工作。
33.農業保險保費補貼。在地方財政自主開展、自愿承擔一定補貼比例基礎上，中央財政對稻谷、小麥、玉米、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、天然橡膠、能繁母豬、育肥豬、奶牛、森林、青稞、牦牛、藏系羊，以及三大糧食作物制種保險給予保費補貼支持。加大農業保險保費補貼支持力度，中央財政對中西部和東北地區的種植業保險保費補貼比例由35%或40%統一提高至45%，實現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產省產糧大縣全覆蓋。將中央財政對地方優勢特色農產品保險獎補政策擴大至全國。繼續開展“保險+期貨”試點。
九、農村人居環境整治
34.因地制宜推進農村改廁。支持實施農村廁所革命整村推進財政獎補政策，分類有序推進農村廁所革命。充分發揮農民群眾主體作用，加強農村改廁和農村生活污水治理統籌銜接，著力建立健全運行管護機制，切實提高農村改廁質量，務求長效管用。
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