歸檔時間：2024-07-17
中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發《廣東省鄉村建設行動實施方案》
近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發《廣東省鄉村建設行動實施方案》并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實，全文如下。
為深入貫徹習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要論述，貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈鄉村建設行動實施方案〉的通知》部署要求，扎實推進我省鄉村建設行動，現結合實際制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持農業農村優先發展，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，順應農民群眾對美好生活的向往，圍繞推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，堅持黨建引領，規劃先行，集中資源要素，動員各方力量，加強農村基礎設施和公共服務體系建設，建立自下而上、村民自治、農民參與的實施機制，努力讓農村具備更好生產生活條件，讓廣大農民過上現代文明生活，為廣東在推進中國式現代化建設中走在前列提供有力支撐。
到2025年，全省鄉村建設取得顯著成效，農村人居環境顯著改善，縣域內城鄉基礎設施一體化和基本公共服務均等化水平顯著提升，農村精神文明建設顯著加強，著力建設具有中國氣派、嶺南風格、廣東特色的宜居宜業和美鄉村，珠三角行政村全部達到美麗宜居標準，沿海經濟帶和北部生態發展區80%以上行政村達到美麗宜居標準。
二、強化規劃引導
（一）推進村莊規劃優化提升。按部署推進鄉鎮國土空間規劃編制和村莊規劃優化工作。采用重新編制、規劃調整、通則管理、詳規覆蓋等方法，分步分類推進村莊規劃優化提升。優先提升城郊融合類、特色保護類、集聚提升類村莊規劃，搬遷撤并類村莊側重保持干凈整潔，為留守人口提供基本公共服務。
（二）合理優化鄉村用地布局。在縣、鎮級國土空間規劃中統籌推進底線管控與村莊布局優化。因地制宜劃定村莊建設邊界，建立“留白”機制，引導建設用地集約、有序、復合利用。統籌安排村民住宅、鄉村產業、基礎設施和公共服務等用地。
（三）推動村莊規劃有效實施。逐步推進村莊規劃數據上圖入庫，將村莊規劃納入國土空間規劃“一張圖”管理，將村莊管制規則納入村規民約。按規定實施鄉村建設規劃許可制度，健全村莊規劃動態維護和實施監督評估機制。鼓勵有條件的地市開展村莊規劃管理立法。構建“村莊規劃-村莊風貌設計-農房單體設計”管控體系，引領鄉村有序建設。
三、實施鄉村建設六項行動
（四）實施農村人居環境整治提升五年行動。扎實推進農村廁所革命，提升改廁質量，強化后期管護。統籌農村改廁和生活污水、黑臭水體治理。以縣為單位健全農村生活垃圾收運處置體系，完善縣鎮村三級設施和服務，推動農村生活垃圾分類減量與資源化處理利用，建設一批區域農村有機廢棄物綜合處置利用設施。深入推進“三清理”、“三拆除”、“三整治”，清理整治出來的空地優先保障村內公共基礎設施建設和鄉村發展空間。深入推進綠美廣東生態建設，積極開展庭院和村莊美化。到2025年，農村無害化衛生戶廁基本普及，標準化公廁按需建設，基本實現村內道路硬底化，生活垃圾分類處理體系覆蓋圩鎮和有條件的村莊，基本消除較大面積黑臭水體。
（五）實施農房管控和鄉村風貌提升行動。加強農村建房全程監管，規范村民住房建設，依法有序整治農村亂占耕地建房問題，堅決遏制增量，分類處置存量。加強鄉村風貌管理，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，持續推進存量農房微改造和新建農房風貌塑造，用好用活村內閑置房屋，發展鄉村旅游產業。到2025年，農村宅基地和農房建設管理規范有序、管控有效，基本完成亂搭亂建臨時建筑清理整治和裸房外墻裝修，規范編列安裝門樓牌，存量農房微改造進展明顯，鄉村風貌顯著提升。
（六）實施縣域內城鄉基礎設施一體化行動
1.實施農村道路提檔升級工程。深化“四好農村路”示范創建，加快推進“美麗農村路”建設，推動農村公路建設項目向進村入戶傾斜，加強通村公路和村內道路連接，將符合要求的村內道路納入農村公路規劃建設。繼續優化路網結構，實施通建制村公路單改雙工程和路網聯結工程。鞏固提升鄉鎮和行政村通客車工作成果，加強鄉村產業路、旅游路、資源路建設，優化農村交通運輸網絡。加強農村道路交通安全建設，強化道路橋梁、臨水臨崖等路段安全隱患排查治理。到2025年，完成新一輪農村公路建設改造升級。
2.實施農村防汛抗旱和供水保障工程。實施大中型灌區續建配套與現代化改造，加強骨干水利工程防汛抗旱基礎設施建設。強化農業農村、水利、氣象災害監測預警體系建設。推進農村規模化供水和城鄉一體化供水建設，同步推進消防取水設施建設。推進農村供水改造提升，強化水源保護和水質保障。健全農村集中供水工程合理水價機制。
3.實施鄉村清潔能源建設工程。推進農村電網改造升級，滿足大規模分布式清潔能源接入和農村生產生活電氣化需求。積極開發太陽能、風能、生物質能等清潔能源。鼓勵有條件的地區推廣戶用分布式光伏、農光互補、漁光互補等項目。推動市政供氣向城郊鄉村及規模較大圩鎮延伸，支持建設安全可靠鄉村儲氣罐站和微管網供氣系統。
4.實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。建設公共型農產品冷鏈物流基礎設施骨干網，推動重要物流節點大型農產品批發市場改造升級。開展縣域商業建設行動，健全縣鎮村三級物流配送體系。加快供銷社縣域流通服務網絡建設，支持建設縣域集采集配中心，布局建設供銷農產品綜合服務站。到2025年，建成一批骨干冷鏈物流基地、產地低溫直銷配送中心、農產品產地冷藏保鮮設施。
5.實施數字鄉村建設發展工程。推進數字技術與農村生產生活深度融合，持續推動落實國家數字鄉村試點工作。統籌做好鄉村信息基礎設施的規劃建設、改造整治、管理維護。優化粵居碼等人員、地址登記便民小程序，引導鄉村流動人員做好線上自助登記。深化鄉村地名信息服務提升行動，同步推進道路規劃與命名。推進行政村4G網絡深度覆蓋和5G網絡建設，建設農業農村大數據應用服務平臺、現代農業氣象觀測網。
6.實施農房質量安全提升工程。推進農村低收入群體等重點對象危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造。農房建設滿足質量安全、防雷擊和抗震設防要求，避開自然災害易發地段，順應地形地貌，不隨意切坡填方棄渣，不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹。建設農村房屋綜合信息管理平臺，完善農村房屋建設技術標準和規范。加強歷史文化名鎮名村、傳統村落、文物古跡、歷史建筑保護與利用，持續開展中國傳統村落調查認定，推進傳統村落保護利用試點示范。統籌建立從用地、規劃、建設到使用一體化管理體制機制，按照“誰審批、誰監管”要求落實安全監管責任。深入開展農村房屋安全隱患排查整治。將農村經營性自建房安全專項整治工作納入年度安全生產工作考核。對農房周邊在冊地質災害隱患點實施專業監測，加強綜合治理，切實降低地質災害風險。
（七）實施農村基本公共服務提升行動
1.加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。深入推進義務教育薄弱環節改善與能力提升，持續改善農村基本辦學條件，推進鄉鎮中心幼兒園、中心小學和寄宿制學校建設，推動教育資源向欠發達地區傾斜，擴大農村和城鎮新增人口集中地區普惠性學前教育資源供給，增加義務教育公辦學位供給，合理配置普通高中教育資源。深入實施鄉村教師支持計劃，提高鄉村教師福利待遇。
2.改革完善鄉村醫療衛生體系。推進基層醫療衛生服務能力提質增效，推動緊密型縣域醫共體高質量發展。提升村衛生室標準化建設和健康管理水平，完善村級醫療疾控網底建設。落實鄉村醫生待遇。
3.加強民生兜底保障。持續推進城鄉居民醫保、養老保險經辦服務下沉，推進參保登記繳費、異地就醫備案等服務事項進駐村級綜合服務站點。改造提升鄉鎮敬老院，完善農村養老服務網絡。積極發展服務類社會救助，加快形成“物質+服務”綜合救助模式。開展農村公共服務設施無障礙建設和改造。推進公益性殯葬服務設施建設和管理。實施兜底民生服務社會工作“雙百工程”。開展縣鎮村公共服務一體化示范建設。
4.加強村級綜合服務設施建設。持續推進黨群服務中心“一站式”服務示范創建，推動“粵智助”政務服務自助機鎮村全覆蓋。加強農村全民健身場地設施建設。推進公共照明設施與村內道路、公共場所一體規劃建設。加強農村信息基礎設施建設，推動數字政府改革建設向農村基層拓展。推進村級綜合性文化服務中心達標建設和優化提升。完善鄉村自然災害、事故災難應急體系，加快城鄉災害監測預警信息共享，提升村（社區）防災減災救災能力。
（八）實施鄉村建設示范創建行動
1.推進鄉村振興示范帶建設。以中心村為節點、圩鎮為樞紐，連線成片改善人居環境、提升鄉村風貌、發展鄉村產業，統籌推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理。支持各類經營主體參與鄉村振興示范帶建設、運營和管護。到2025年，城市周邊、主要交通線、重要旅游區沿線基本建成一批特色鮮明、輻射帶動能力強的鄉村振興示范帶。
2.推進小城鎮（圩鎮）品質提升。鞏固美麗圩鎮攻堅成果，逐步改善小城鎮人居環境質量，完善基礎設施建設，增強公共服務能力，提升特色品質，提高治理水平。到2025年，小城鎮（圩鎮）發展水平進一步提升，基本建成鄉村治理中心、農村服務中心、鄉村經濟中心。
3.開展美麗鄉村示范創建。深入實施“千村示范、萬村整治”工程，接續開展美麗鄉村示范縣、鎮、村創建。
（九）實施黨建引領鄉村建設行動
1.加強農村基層組織建設。加強鎮村領導班子建設，充實鄉鎮工作力量，常態化整頓軟弱渙散村黨組織。推進基層黨建三年行動計劃，深入實施基層黨組織“頭雁”工程、南粵黨員先鋒工程。持續優化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，加強對村干部特別是“一肩挑”人員管理監督。派強用好駐村第一書記和駐鎮幫扶工作隊，健全常態化駐村工作機制，做到紅色村、鄉村振興任務重的村、集體經濟薄弱村、黨組織軟弱渙散村全覆蓋，推動各級黨組織通過駐村工作培養鍛煉干部。強化縣級黨委統籌和鎮村黨組織引領，發展壯大村級集體經濟。完善黨組織領導的鄉村治理體系，推行網格化管理和服務，建設充滿活力、和諧有序的善治鄉村。
2.深入推進農村精神文明建設。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，引導農民群眾自覺踐行社會主義核心價值觀。推進新時代文明實踐中心(所、站)建設提檔升級、提質擴面。深化文明村鎮創建，持續推進農村移風易俗，健全道德評議會、紅白理事會、老年人協會、村規民約等機制，治理高價彩禮、人情攀比、封建迷信等不良風氣，推廣積分制、數字化等典型做法。
四、創新鄉村建設推進機制
（十）健全項目庫管理機制。按照村申報、鎮審核、縣審定原則，在縣級建立鄉村建設項目庫。加強項目論證，優先納入群眾需求強烈、短板突出、兼顧農業生產和農民生活條件改善的項目。制定鄉村建設“負面清單”，防止形象工程。健全完善入庫項目審核機制和績效評估機制。
（十一）健全項目實施機制。施行村莊建設項目簡易審批，對采取以工代賑方式實施的農業農村基礎設施項目，可依法不進行招標。對符合國土空間規劃和用途管制、用地面積和建筑面積較小的農村零星公共服務設施、基礎設施項目，可按規定免于辦理鄉村建設規劃許可證。對農民投資投勞項目，采取直接補助、以獎代補等方式推進建設。對重大鄉村建設項目，嚴格依法依規規范招投標項目范圍和實施程序。
（十二）健全村民參與機制。健全黨組織領導的村民自治機制，堅持和完善“四議兩公開”制度，依托村民會議、村民代表會議、村民小組會議等，發動村民共建美好家園。在項目謀劃環節，組織村民參與鄉村建設項目研究決策。在項目建設環節，積極推廣先建后補、以工代賑方式，鼓勵村民投工投勞、就地取材開展建設。在項目管護環節，落實“門前三包”、受益農民認領、以獎代補等農民自管方式。支持各地創新方式引導農民參與鄉村建設，鼓勵村級組織和農民工匠帶頭人承接鄉村建設小型工程項目。
（十三）健全社會力量參與機制。充分發揮群團組織和各民主黨派、工商聯、無黨派人士等參與鄉村建設的積極作用。積極引導高校為鄉村建設提供人才和科技支持。穩妥規范推廣政府和社會資本合作模式，鼓勵企業、農民合作社等投資運營經營性鄉村建設項目。持續開展“千企幫千鎮、萬企興萬村”等行動。
（十四）健全鄉村公共基礎設施管護機制。縣制定村莊公共基礎設施管護清單，明確管護主體、管護責任、管護經費等。強化運營企業管護責任，供水、供電、通信、環保等基礎設施運營企業應落實普遍服務要求，全面加強對所屬農村公共基礎設施的管護。支持有條件的地區推進公共基礎設施城鄉一體化管護。推行經營性、準經營性設施使用者付費制度，鼓勵社會資本和專業化企業有序參與農村公共基礎設施管護。農村生活污水處理設施用電按規定執行居民生活用電價格。
（十五）健全駐鎮幫鎮扶村工作機制。將鄉村建設行動納入駐鎮幫鎮扶村工作內容，推動鎮村同建同治同美。發揮駐鎮幫鎮扶村工作隊作用，引導多方資源力量投入鄉村建設，幫助鎮村完善鄉村建設規劃布局，推動鄉村建設項目落地實施。
五、加強組織保障
（十六）強化組織領導。落實省市縣鎮村五級書記抓鄉村振興，發揮省委農村工作領導小組（實施鄉村振興戰略領導小組）作用，完善專項工作機制，協調推進重點任務，及時解決遇到的困難和問題。市縣鎮黨委和政府要把鄉村建設行動作為實施鄉村振興戰略的重要內容，細化具體措施，確保各項建設任務落到實處。
（十七）強化責任落實。將鄉村建設行動實施情況納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核，強化考核結果運用。專項任務牽頭部門要加強統籌協調，制定工作方案，指導推動各地組織實施。縣（市、區）要科學制定任務清單，實行臺賬管理，并結合鄉村建設進展和年度工作進展情況適時調整。
（十八）強化投入保障。將鄉村建設作為各級政府支出的重點領域，合理安排資金投入，納入年度財政預算。深化涉農資金統籌整合改革，加強對鄉村建設的資金支持，適當向欠發達地區傾斜。對農田水利和農村供水、道路等公益性強、收益較低的基礎設施，省級涉農資金予以重點保障。將符合條件的公益性鄉村建設項目納入各級政府債券支持范圍。土地出讓收入用于農業農村部分可按規定統籌安排支持鄉村建設。縣級可按規定統籌使用相關資金推進鄉村建設。
（十九）創新金融服務。推動轄內政策性、開發性金融機構提升鄉村建設服務質效，引導機構法人、業務在縣域的農商行、村鎮銀行等金融機構把工作重心放在鄉村建設上。鼓勵金融機構在依法合規前提下量身定制鄉村建設金融產品，探索股權債權聯動、基金直投、中長期信貸融資等方式拓寬鄉村建設融資渠道。發揮廣東美麗鄉村振興發展產業投資基金等平臺作用，為相關企業提供個性化、專業化服務。推動農村普惠金融與鄉村新產業新業態聯動創新發展。加強涉農金融創新服務監管和風險防范。
（二十）完善集約節約用地政策。合理安排新增建設用地指標，規范開展城鄉建設用地增減掛鉤，確保鄉村建設行動重點工程項目合理用地需求。優化用地審批流程，在符合經依法批準的相關規劃前提下，可對依法登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用。探索針對鄉村建設的混合用地模式，保障鄉村建設合理用地空間。深入推進全域土地綜合整治試點，整體推進農用地整理和建設用地整理，盤活農村存量建設用地，騰挪空間支持鄉村建設。探索建設農民公寓，支持有條件的縣（市、區）探索實施宅基地集中連片改造。
（二十一）強化人才技術標準支撐。實施鄉村建設人才培育工程，建立鄉村工匠職稱評審、培訓管理制度。支持各地建立駐村、駐鎮規劃師制度。統籌推進城鄉基礎設施建設管護人才互通共享，培育護路員、水管員、改廁專家等專業人才。加快培育一批扎根農村的電商骨干隊伍。支持鄉村建設領域新技術新產品研發，推動農業農村生態綠色技術應用。健全鄉村基礎設施和基本公共服務設施標準體系，完善建設、運維、監管、服務等技術標準。
（二十二）加強宣傳發動。發揮主流媒體作用，做好輿論引導，及時回應社會關切。持續開展“鄉村振興大擂臺”、“廣東十大美麗鄉村”等活動，總結推廣一批鄉村建設經驗做法和典型范例，積極宣傳鄉村建設成效。廣泛開展公益性宣傳，編制群眾喜聞樂見的鄉村建設題材文藝作品，增強社會公眾認知度。
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