歸檔時間：2024-07-17
中共揭陽市委辦公室 揭陽市人民政府辦公室
關于印發《揭陽市新一輪扶貧開發“規劃
到戶責任到人”及重點縣（市）幫扶
工作實施方案》的通知
各縣（市、區）黨委和人民政府（管委會），市委各部委，市直各單位，市各人民團體，中央、省駐揭各局以上單位：
《揭陽市新一輪扶貧開發“規劃到戶責任到人”及重點縣（市）幫扶工作實施方案》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
中共揭陽市委辦公室
揭陽市人民政府辦公室
（此件發至鄉鎮）
揭陽市新一輪扶貧開發“規劃到戶責任到人”
及重點縣（市）幫扶工作實施方案
2009年6月，我市按照省委、省政府實施扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作部署，對經省核定的貧困村328個、貧困戶47252戶、貧困人口232224人，實行定單位、定人、定點、定責幫扶。在省直各幫扶單位和珠海市的大力幫扶下，經過全市各級各幫扶單位的共同努力，至2012年底，被幫扶的貧困村村均集體經濟收入達11.6萬元，被幫扶的貧困人口年人均純收入達7304元，基本改變落后面貌，實現穩定脫貧。為貫徹落實黨的十八大和《廣東省農村扶貧開發實施意見》、《廣東省新一輪扶貧開發“規劃到戶責任到人”及重點縣（市）幫扶工作實施方案》精神，進一步統籌我市城鄉區域協調發展，推進經濟提速提質，保障和改善民生，促進共同富裕。根據我市實際，特制定本方案。
一、指導思想、重點扶貧開發對象和目標任務
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，圍繞“三個定位、兩個率先”和打造粵東發展極，建設粵東經濟強市和區域中心城市的目標要求，按照“政府主導、部門聯動、社會參與、自力更生、開發扶貧”的原則和新的扶貧標準，以大幅增加扶貧開發對象收入、減少貧困人口為主要任務，創新扶貧開發思路，完善到戶定責機制，著力改善重點幫扶村發展環境和社會民生事業，增強村集體經濟實力，大幅增加貧困戶收入，加快脫貧奔康步伐；以產業轉型升級和“雙轉移”為載體，支持重點縣（市）發展縣域經濟，不斷增強綜合實力，提高基本公共服務水平，推動欠發達地區經濟社會又好又快發展。被幫扶地區各級黨委、政府是扶貧開發工作的責任主體，要發揚自力更生、艱苦奮斗精神，千方百計發展本地經濟社會事業，爭取早日脫貧致富奔康。
（二）重點扶貧開發對象
根據《廣東省新一輪扶貧開發“規劃到戶責任到人”及重點縣（市）幫扶工作實施方案》，省認定我市2011年末全村農民人均純收入低于5623元、行政村集體經濟收入低于3萬元（不含3萬元）的178個村為重點幫扶村；認定重點幫扶村內2011年末家庭人均純收入低于3093元、有勞動能力的13591戶、74044人為貧困戶、貧困人口。按2011年全縣農村農民人均純收入低于7029元的標準，綜合考慮人均地方財政收入、人均地區生產總值、農村貧困人口規模和貧困區域等因素，省認定揭西縣、惠來縣、普寧市為新一輪扶貧開發重點縣（市）。
（三）目標任務
至2015年，13591戶被幫扶的有勞動能力的貧困戶人均純收入達到或超過當年全省農村人均純收入的45%，并實現穩定脫貧；貧困家庭成員按規定全部參加新型農村合作醫療和新型農村社會養老保險，符合最低生活保障條件的貧困家庭成員全部納入最低生活保障范圍；貧困戶家庭適齡子女義務教育階段不因貧困輟學，考上高中和高等學校的子女能夠順利完成學業；低收入住房困難戶住房改建和不具備生產生活條件的貧困村莊移民搬遷安置任務全部完成。
至2015年，178個重點幫扶村全村農民人均純收入超過當年全省農民人均純收入的60%，行政村集體經濟收入達到或超過5萬元；生產生活基礎設施建設基本完善，村莊環境整潔，公共服務設施和服務水平明顯提高，基本改變落后面貌；民主管理制度健全，村“兩委”班子戰斗力、凝聚力和號召力進一步增強。
至2015年，揭西、惠來、普寧3個重點幫扶縣（市）縣域經濟發展明顯加快，產業結構逐步優化，特色優勢產業快速發展，縣級財政狀況明顯好轉，綜合實力顯著增強；人均地區生產總值增幅高于全省平均水平，農民人均純收入超過當年全省農民人均純收入的75%；區域發展環境和生態環境進一步優化，經濟與人口、資源、環境協調發展；交通、水利、能源、通信等基礎設施建設進一步完善，教育、文化、衛生等公共服務水平明顯提高，新型農村社會養老保險、基本醫療保險、農村最低生活保障等制度實現全覆蓋。
二、扶持重點幫扶村、貧困戶、貧困人口的政策和要求
（一）扶持政策
1.實施對口定點幫扶。根據省的安排，把全市178個重點幫扶村和村內有勞動能力的13591戶貧困戶、74044人貧困人口的幫扶任務分配到省直和中直駐粵單位、東莞市、市直和省直中直駐揭單位、重點幫扶村所在縣（市、區）的國家機關、事業單位及全市國有企業、社會團體，實行定點、定人、定責幫扶，并由省組織考核驗收。其中，省直和中直駐粵單位定點幫扶揭西、惠來、普寧34個重點幫扶村；東莞市定點幫扶揭西、惠來、普寧35個重點幫扶村；市直和省直中直駐揭單位定點幫扶39個重點幫扶村；重點幫扶村所在縣（市、區）按各自管轄范圍定點幫扶70個重點幫扶村。重點幫扶村以外有勞動能力的貧困戶、貧困人口由所在縣（市、區）和鄉鎮負責落實幫扶單位，采取“千干扶千戶”方法，實行定戶、定人幫扶，由所在縣（市、區）組織考核驗收。無勞動能力的貧困戶、貧困人口納入當地農村社會保障范圍，保障其基本生活。
2.加大資金扶持力度。省直和中直駐粵單位幫扶及我市自行幫扶的143個重點幫扶村，省財政將根據各村劃分的檔次，按90萬元、75萬元、60萬元的標準安排補助引導資金，在2013年、2014年分2期下達，主要用于村內道路、農田水利、環境整治、產業基地、民生福利等項目建設。東莞市將參照省的做法和資金標準安排補助引導資金。各地各幫扶單位除用好省和東莞市的補助引導資金外，還應積極籌措資金支持扶貧開發工作，2013至2015年“廣東扶貧濟困日”活動募集的資金，繼續重點用于扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作。
3.加大行業扶持力度。省直和中直駐粵單位定點幫扶及我市自行幫扶的重點幫扶村，村內的交通、農田水利、飲水安全等基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務項目，由各幫扶單位和被幫扶村提出項目建設規劃，經鄉鎮、縣（市、區）審核后，除按原規定要求渠道上報外，由縣（市、區）扶貧辦匯總，報市扶貧辦匯總上報省扶貧辦，爭取列入省各部門年度項目資金計劃優先單列安排。積極推廣金融扶貧，鼓勵探索農戶貸款聯保方式，最大范圍給予農戶發展生產小額貸款。
4.加大產業扶持力度。以掛鉤幫扶的重點幫扶村的資源優勢為基礎，以鎮級規劃為指導，按照“一鎮一業、一村一品”的規模化生產模式，集中扶持重點幫扶村發展特色優勢產業。2013至2015年，省財政每年將統籌現有資金，在重點幫扶村扶持興辦能帶動貧困戶、貧困人口發展生產的企業、生產基地、農民專業合作社和林下經濟。多方籌措資金，鼓勵重點幫扶村建立村級互助金，為村民發展生產解決啟動資金問題。
5.加大技能培訓和轉移就業力度。繼續落實貧困家庭學生就業促進計劃和農村貧困家庭子女免費入讀中等職業學校等政策。深入推進“雙轉移”戰略，落實區域勞動力轉移規劃和轉移就業培訓政策，對接產業發展，提高培訓質量，促進重點幫扶村富余勞動力轉移就業和創業。在工商登記、土地使用、用電用水、貸款貼息、稅費減免等方面對農民創業給予優惠。
6.加大基礎設施建設扶持力度。優先扶持重點幫扶村安全飲水工程和信息網絡建設；優先扶持重點幫扶村內300人以上自然村的村道建設；優先扶持重點幫扶村開展高標準基本農田建設，重點完成連片30畝以上，特別是100畝以上農田基礎設施整治。結合“整村推進幸福安居示范村” 建設，著力抓好重點幫扶村公共基礎設施配套升級和村容村貌、環境衛生整治。
7.加大基本民生保障力度。符合最低生活保障條件且有勞動能力的貧困戶家庭成員同時享受最低生活保障和扶貧開發政策。農村低保對象、喪失勞動能力的殘疾人、低收入家庭中60周歲以上的老年人和未成年人、“五保戶”以及低收入重病患者等參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分，由政府全額資助，幫助其參加新型農村合作醫療保險。對農村重度殘疾人等困難群體參加新型農村社會養老保險，由統籌地區政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。繼續落實農村低收入住房困難戶的住房改建和不具備生產生活條件貧困村莊搬遷安置的財政資金補助、優先安排建設用地指標等有關扶持政策，全面完成剩余的農村15807戶低收入住房困難戶的住房改建和不具備生產生活條件的3個貧困自然村233戶的搬遷安置任務。
（二）工作要求
1.登記造冊，建立臺賬。要認真做好貧困識別工作，各幫扶單位和重點幫扶村所在鄉鎮政府要共同調查重點幫扶村、貧困戶、貧困人口的真實情況，按村公示，接受群眾監督，對符合條件的貧困戶進行分戶登記造冊。各縣（市、區）負責將省統一制定的“幫扶記錄簿”印發到村、到戶，由重點幫扶村、貧困戶以及幫扶單位駐村工作組組長分別保管。各幫扶單位要按照要求，如實填寫“幫扶記錄簿”，由村負責人、貧困戶戶主、駐村工作組組長共同簽名確認后，及時將幫扶內容錄入省扶貧信息系統并主動更新，建立動態幫扶檔案，作為考評的重要依據。省、市、縣（市、區）和鄉鎮數據庫實時聯網監測，對幫扶對象進行信息化管理。
2.科學規劃，整村推進。各幫扶單位要按照整村推進扶貧開發工作的要求，結合《廣東省創建幸福村居五年行動計劃》，制定切實可行的3年幫扶規劃和年度工作計劃。要緊緊抓住省加大基礎設施建設和行業幫扶力度這一契機，認真設計各類項目，制訂建設規劃，力爭納入省的扶持籠子。要加強與東莞市各幫扶單位的協調溝通，擴大雙方產業合作領域，推動當地產業發展。各級住房城鄉建設、國土資源、交通運輸、水利、農業等相關部門要積極給予指導協助。要突出抓好村莊規劃，通過綜合治理，達到產業布局合理、村容村貌基本改善的效果。要按照“一村一策、一戶一法”要求，采取產業扶貧、智力扶貧、搬遷扶貧、金融扶貧等有效幫扶措施，確保每個重點幫扶村至少有1個主導產業、1個農民專業合作社，有勞動能力的貧困戶至少掛上1家農業龍頭企業或扶貧龍頭企業（產業基地）或參加1個農民專業合作社，有勞動能力又有就業意愿的貧困戶，每戶至少轉移1個富余勞動力，實現178個重點幫扶村、貧困戶、貧困人口穩定脫貧。
3.穩定投入，專款專用。各級政府要建立與當地經濟社會發展相適應的扶貧資金投入穩定增長機制，將每年度安排的專項扶貧資金納入財政預算。通過各種渠道統籌安排到村、到戶的行業扶貧資金和社會扶貧資金，要在1個月內撥付到村。加強財政專項扶貧資金、行業扶貧資金和社會扶貧資金管理，確保專款專用。省財政和東莞市為重點幫扶村安排的補助引導資金，由駐村工作組掌握，統籌用于重點幫扶村項目建設，并由村委會對該資金的使用情況予以確認。
4.建好班子，夯實基礎。各級黨委尤其是鄉鎮黨委要認真貫徹落實《廣東省加強村級基層組織建設五年行動計劃》，把扶貧開發與基層組織建設緊密結合起來，以加強村級黨組織建設為重點，以健全村級組織體系和規范村級組織運作為抓手，堅持抓基層、打基礎，抓班子、帶隊伍，充分發揮村級各種組織的作用，增強村級組織的整體合力。結合村級組織換屆，選好配強村級領導班子，提高其帶領群眾脫貧致富的能力。
5.明確責任，落實制度。重點幫扶村所在縣（市、區）、鄉鎮黨委、政府在完成所負責重點幫扶村、貧困戶、貧困人口的幫扶任務，確保實現幫扶目標的同時，要強化主體責任，積極主動配合、協助幫扶單位開展各項幫扶工作，解決駐村干部實際問題。各幫扶單位要強化幫扶責任，落實干部長期駐村制度，至少選派1名優秀干部到重點幫扶村工作，并指定1名聯絡員負責與被幫扶方和有關單位溝通聯絡。一村多個幫扶單位的，排頭的為牽頭單位，牽頭單位要負起責任，協調相關單位，積極做好幫扶工作。市、縣、鎮、村四級要主動與省直和中直駐粵幫扶單位及東莞市派出的幫扶工作組及駐村干部聯系，積極做好扶貧開發“雙到”工作，為他們提供生活、工作方便和力所能及的服務。各級政府要定期對幫扶工作進展、成效及資金落實情況進行跟蹤檢查，及時妥善處理幫扶工作中出現的新情況、新問題，形成“市督查到鄉鎮、縣（市、區）督查到村、鄉鎮督查到戶”的工作機制，確保一級抓一級，層層抓落實。要建立幫扶方與被幫扶方（重點幫扶村、貧困戶）雙向互動機制，簽定扶貧協議，明確雙方責任和義務，對積極參與和主動配合幫扶單位完成任務的幫扶對象優先安排扶持項目和資金，對不主動或不配合幫扶單位工作的，暫緩安排幫扶項目和資金。
6.加強考核，嚴格問責。繼續執行《廣東省扶貧開發工作問責暫行辦法》和“單兵教練”制度。把重點幫扶村所在縣（市、區）政府財政預算專項扶貧資金落實到位情況列入問責范圍；對行業部門不按規定落實項目資金的，予以問責。健全扶貧開發目標責任考核制度，每年年底由市組織考核，依據每季度動態監測數據確定考核成績。每年考核結果與各級黨政領導班子和領導干部落實科學發展觀指標體系考核評價相掛鉤。
三、對重點縣（市）的扶持政策
（一）加大基礎設施建設扶持力度。加大對欠發達地區公共基礎設施建設的投入力度，加快重點縣（市）及周邊的公路改造建設，逐步提高縣級以上等級公路建設水平。加快高速公路規劃建設，到2015年，實現縣縣通高速公路；增加農村信息基礎設施建設投入，提高農村信息化水平；加大農田水利等基礎設施支持力度，完善農田灌排工程體系；加快中小流域綜合治理和小型水利設施排查整修，提高城鄉水利防災減災能力；繼續加大對欠發達地區電網建設投入力度，重點推進城鄉配電網升級改造；支持有條件的農村地區發展規模化集中供水，加快解決農村飲水安全問題；完善生態補償機制，加強生態建設和水土保持。
（二）加大縣域經濟發展扶持力度。支持重點縣（市）引進工貿項目和建設農產品生產基地，合理安排重點縣（市）節能減排指標；以產業結構轉型升級和“雙轉移”為載體，鼓勵和支持珠三角地區低耗能、少污染的高新技術產業到重點縣（市）產業轉移園區集聚發展。對到重點縣（市）產業轉移園區發展的珠三角地區企業，按照國家有關規定，比照其他園區給予基建、用地、稅費等方面政策和資金支持。
（三）扶持發展現代農業。支持重點縣（市）大力發展特色效益農業、林業和漁業，鼓勵各類農業企業到重點縣（市）興辦種養和農產品加工基地，提升農業產業化、集約化、現代化水平，形成“一鎮一業、一村一品”發展格局；大力扶持發展農民專業合作社，幫助符合條件的省級農業龍頭企業、扶貧龍頭企業，爭取省財政給予貸款貼息支持。
（四）扶持發展現代流通業。以縣城和中心鎮為重點，積極發展連鎖經營、物流配送等流通企業，依托現代流通網絡發展訂單農業。扶持重點縣（市）改造和提升農村集貿市場，建立一批農產品中高級批發市場。支持重點縣（市）建立農產品產、供、銷一體化服務平臺和信息系統，加快推進商業網點延伸到鄉鎮、村。
（五）扶持發展特色旅游服務業。支持重點縣（市）按照先規劃后開發的原則發展旅游業，優先開發具有地方特色、文化內涵和生態優勢的旅游項目，更好地保護和利用自然景觀、生態環境、人文傳統。
（六）完善基本民生保障體系。加大對重點幫扶縣（市）教育設施建設投入力度，加強公共文化設施建設，優先支持圖書館、博物館、文化館等三館達標，以及鄉鎮綜合文化站、農家書屋、文化信息共享工程建設等項目達標，加快實現縣、鎮、村三級公共文化設施全覆蓋；加強農村公共衛生設施建設，至2015年，建立健全縣、鎮、村三級醫療衛生服務網絡，每個鄉鎮有1所政府開設的衛生院，每個行政村有村衛生室，為農村居民提供便捷、優質、高效的基本醫療和公共衛生服務；逐步提高各級財政低保補助水平，農村“五保”供養標準不低于當地農村上年度人均純收入的60%。
（七）加大財政轉移支付力度。加大對重點縣（市）的一般性轉移支付力度，幫助重點縣（市）加快發展教育、科技、文化、衛生等各項社會事業，加快完善最低生活保障、“五保”供養、養老保險、醫療救助等社會保障體系建設。
（八）落實對口幫扶資金。省財政安排我市惠來、揭西、普寧每個縣（市）500萬元幫扶補助資金，在2013年、2014年分2期下達，主要用于本縣（市）扶貧開發的前期規劃、中期評估、后期考核驗收和督查落實等工作。東莞對惠來、揭西、普寧的幫扶資金，用于地方自身幫扶的重點幫扶村扶貧開發項目建設。市財政今年安排的扶貧配套專項資金主要用于市直幫扶單位幫扶的重點幫扶村扶貧開發項目建設。
四、保障措施
（一）加強組織領導，強化統籌協調。落實黨政“一把手”負總責的扶貧開發工作責任制，加強組織領導和督促檢查，堅持扶貧與扶智、輸血與造血、自治與管理相結合，確保各項政策措施落到實處、取得實效。實行市、縣（市、區）黨政領導干部定點聯系扶貧制度，強化各級扶貧開發領導小組的統籌協調、溝通指導作用，建立健全適應扶貧開發任務要求的長效工作機制。各有關單位要切實履行職責，在完成本單位幫扶任務的同時，積極安排本單位的項目、資金、技術、信息等資源支持扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作。
（二）廣泛宣傳發動，營造社會氛圍。大力宣傳扶貧開發有關政策和先進典型，弘揚中華民族扶貧濟困的優良傳統。以“廣東扶貧濟困日” 活動為平臺，廣泛動員各類社會組織、企業家、港澳臺同胞、海外華人華僑、慈善機構及非政府組織，在自覺自愿的基礎上，通過多種形式，積極參與扶貧開發事業。各縣（市、區）、鄉鎮要動員有能力、有意愿的民營企業參加定點幫扶工作。鼓勵社會組織和熱心人士直接與重點幫扶村、貧困戶掛鉤幫扶。社會組織和個人到貧困地區投資建設享受有關優惠政策，成效突出的予以表揚。
（三）加強隊伍建設，提升工作水平。健全各級扶貧開發工作機構，調整充實扶貧工作力量，落實工作經費，確保有人干事、有錢辦事，特別是鎮級要明確有專人負責扶貧開發日常工作。要加大扶貧干部隊伍培訓力度，提高整體素質，增強工作能力。各級扶貧部門要加強對扶貧開發工作的指導、協調、督查、調研和宣傳工作，及時向黨委政府匯報，反映新情況，解決新問題。
（四）完善獎懲機制，強化社會監督。對開展扶貧開發工作措施得力、貢獻突出的單位和個人、社會組織、幫扶對象予以表揚和獎勵；對實績突出、特別優秀的駐村干部予以重用。要嚴格扶貧項目和資金管理，建立扶貧資金使用公告、公示和項目績效評價制度，做到項目、資金和效果“三公開”，接受群眾監督和審計監督，對擠占、挪用、貪污扶貧資金的，要依法依規嚴肅查處。
本方案由市扶貧開發領導小組負責組織實施。
1.揭陽市新一輪扶貧開發重點幫扶村任務分配總表
2.揭陽市新一輪扶貧開發重點幫扶村任務分配明細表
（省直和中直駐粵單位負責部分）
3.揭陽市新一輪扶貧開發重點幫扶村任務分配明細表
（東莞市負責部分）
4.揭陽市新一輪扶貧開發重點幫扶村任務分配明細表
（市直和中直省直駐揭單位負責部分）
5. 揭陽市新一輪扶貧開發重點幫扶村任務分配明細表
（重點幫扶村所在縣（市、區）負責部分）
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