歸檔時間：2024-07-17
關于扎實推進揭陽市金融精準扶貧工作的實施意見
為貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（中發〔2015〕34號）、《中國人民銀行廣州分行 廣東省發展和改革委員會 廣東省財政廳中國銀行業監督管理委員會 廣東監管局中國證券監督管理委員會 廣東監管局中國保險監督管理委員會廣東監管局 廣東省扶貧開發辦公室關于金融助推廣東省脫貧攻堅的實施意見》（廣州銀發【2016】64號）以及揭陽市社會組織、金融機構、互聯網+精準扶貧大會的精神，進一步做好我市扶貧開發金融支持與服務工作，現提出如下實施意見：
一、總體目標
（一）金融扶貧開發體系日趨完善。完善面向貧困地區的“三農”金融服務體系，推動商業性金融機構網點持續下沉，不斷深化農村信用社改革，推進農村支付服務環境建設，著力消滅金融服務盲區，爭取實現基礎金融服務不出村、綜合金融服務不出鎮(鄉)。
（二）信貸投入總量持續增長。通過創新金融產品，逐步加大對貧困戶和扶貧新型農業經營主體、扶貧產業項目的信貸支持力度。
（三）風險保障體系逐步健全。通過創新發展小額信貸保證保險、特色農業保險、大病醫療、政府綜合責任、養老等保障保險，充分發揮保險行業在精準扶貧中的作用和地位，健全貧困群眾的風險保險保障體系。
（四）金融服務水平明顯提升。創新精準扶貧擔保模式，努力推進貧困群體金融知識普及，推進誠信文化建設，使貧困地區金融生態環境得到進一步優化。
二、基本原則
（一）著力增強貧困群體“造血”功能。堅持以產業發展、扶貧項目發展為引領，通過金融機構“幫扶一批對口貧困村”、“對接一批參與精準扶貧企業”、“支持一批供需對碰扶貧項目”、“對接一批精準扶貧項目建設”，逐步完善金融服務支撐，促進貧困群體提升自我發展能力。
（二）充分發揮市場在資源配置中的作用。堅持市場化和政策扶持相結合，以市場化為導向，以政策扶持為支撐，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。農業發展銀行要發揮易地扶貧搬遷、農田水利設施建設的政策性金融作用，農業銀行、郵儲銀行分別要以三農事業部、小額貸款業務為抓手，農合機構要發揮機構網點和涉農服務優勢，其他銀行機構要加強產業扶貧的探索，保險機構在產業扶貧、金融扶貧等領域要發揮更加積極的作用，共同發揮發展優勢，推進金融精準扶貧工作得到深入開展。
（三）堅持統籌兼顧與因地制宜相結合。圍繞市委、市政府關于金融精準扶貧的決策部署，立足貧困地區和貧困群體的實際，各縣(市、區)和各金融機構根據產業特點、資源稟賦和經濟社會發展趨勢，按照因地制宜原則，創新扶貧開發金融服務方式。
三、政策措施
（一）完善“三農”普惠金融服務體系
運用差別化存款準備金率政策考核推動貧困地區的農行“三農金融事業部”改革，引導郵儲銀行加快鄉村營業網點布設步伐，農合機構要以服務“三農”、支持中小微企業和縣域經濟發展為宗旨，繼續支持本市“三農”和縣域經濟發展，鼓勵村鎮銀行分支機構向鄉鎮延伸；鼓勵人保財險、中國人壽等保險機構完善鄉鎮營銷服務部的布局，創新保險機構在鄉鎮行政村的服務方式。
（二）推進精準識別信息對接
各地扶貧辦要定期提供建檔立卡貧困戶信息、帶動吸納貧困戶就業的經營主體及重點項目信息、扶貧項目信貸需求信息等內容。人民銀行揭陽市中心支行及轄內各支行、銀監局揭陽分局指導金融機構建立精準扶貧金融服務檔案。各金融機構要積極對接建檔立卡貧困戶，建立建檔立卡貧困戶的聯系制度和工作臺賬，為金融進一步推動精準扶貧工作夯實信息基礎，金融支持真正做到精準識別。
（三）對接“一批”重點扶貧項目
1、幫扶一批對口貧困村。本市政策性銀行、國有商業銀行、郵儲銀行、交通銀行、人保財險公司、人壽保險公司要根據《關于印發<揭陽市自扶16個貧困村定點幫扶任務分配表>、<揭陽市新時期精準扶貧分散貧困戶貧困人口對口幫扶任務分配表>和<揭陽市選派扶貧駐村工作隊和第一書記任務分配表>的通知》（揭市扶辦[2016]14號）文件精神，主動做好對口幫扶村、單位選派扶貧駐村工作和第一書記貧困村等21個村的貧困農戶信息精準識別，優先支持貧困戶的金融需求，確保金融扶貧精準到戶。
2、對接一批精準扶貧企業。全市金融機構要根據自身金融服務定位和優勢，優先加大對參與精準扶貧對接幫扶項目，對有吸納貧困勞動力就業，且有信貸資金需求、金融服務需求企業（參見“揭陽市社會組織、金融機構、互聯網+精準扶貧大會”上《揭陽市社會組織、商會（協會）和企業代表參與精準扶貧對接幫扶項目情況表》）的金融支持力度。
3、支持一批供需對接扶貧項目。全市金融機構對于地方社會組織、扶貧部門推薦的產業扶貧項目、建檔立卡貧困戶信貸資金需求項目要認真篩選，精準識別，確定能夠精準幫扶的對象，確保金融支持供需對碰的項目及服務有利于促進貧困人口就業就學，變“輸血扶貧”為“造血扶貧”。
4、推進一批精準扶貧設施建設。農業發展銀行揭陽分行要按照上級行要求，加強信貸管理，簡化貸款審批程序，合理確定“兩不具備”貧困村易地搬遷貸款期限和利率。各金融機構要充分利用信貸、債券、基金、股權投資、融資租賃等多種融資工具，支持貧困地區農田水利設施、基礎設施建設，鼓勵運用 PPP 等模式支持文化、醫療、衛生等基本公共服務項目建設。
（四）加強重點領域精準扶貧金融服務
1、信貸支持地方農業產業及龍頭企業扶貧項目發展。以我市花卉、青梅、竹筍、茶業等一批“一鎮一品”農業主導產業和優勢農業產業為扶持重點，鼓勵各銀行業金融機構，特別是農發行、農業銀行、農信社(農商銀行)、村鎮銀行、郵儲銀行等涉農金融機構加大對有條件的扶貧產業項目、貧困農戶小額信貸投放力度，對貧困戶參與度高的特色農業基地、通過就業或分紅方式帶動貧困戶增收的產業化龍頭企業和農民專業合作社、家庭農場等，積極給予貸款額度、期限、利率等方面優惠。
2、信貸支持易地扶貧搬遷。農業發展銀行要結合本市貧困地區實際情況，積極爭取扶貧專項金融債籌措資金發放易地扶貧搬遷貸款，認真做好與當地投融資平臺的資金對接，建立明晰的貸款資金支持易地扶貧搬遷項目清單和信貸資金使用臺賬，及時真實準確記錄使用扶貧專項金融債籌措資金發放易地扶貧搬遷貸款的情況。
3、信貸支持貧困大學生就學。金融機構要加大生源地助學貸款發放力度，緩解貧困戶子女就學金融需求，適當提高貧困家庭大學生助學貸款額度。
4、金融支持電商行業。電商行業是本市產業扶貧的重要組成部分。對接受電商職業技能培訓且經營項目具備市場拓展能力的貧困家庭或電商扶貧項目，金融機構應適當加大信貸投放力度；運用自身電商平臺的銷售優勢，帶動貧困地區特色產品銷售，推動對建檔立卡貧困人口具有扶貧帶動和服務作用貸款企業的產品銷售。
5、縱深推進縣域信用體系建設。依托農戶信用信息系統，推進普寧市征信服務中心和信用村建設，逐步推進揭西縣、惠來縣信用村、信用戶信息建設；要將貧困村、貧困人口建檔立卡信息與廣東省農戶信用信息系統進行比對，實現貧困戶信用信息互通共享，推動貧困戶信息的精準識別與精準管理；建立更加科學的指標體系測試貧困戶信用等級，深入挖掘貧困戶信用信息價值。
6、推進支付服務進村入戶。各銀行業金融機構和非銀行支付機構要加大研發投入，推出成本低、易操作的移動支付產品或服務模式。完善農村地區電子支付渠道網絡。鼓勵多種類型金融組織和支付服務機構參與農村支付體系建設，打造農村金融綜合服務站、助農取款＋惠農通、村財通（村廉通）、助農取款＋手機支付＋電子商務等農村普惠金融特色模式。
（五）推進精準扶貧金融產品創新推廣力度
1、鼓勵政銀合作產品創新。金融機構要依托本市精準扶貧鼓勵性政策措施，整合金融資源，有效發揮各機構的職能優勢，最大程度降低貸款風險，積極探索“政銀保”扶貧小額貸款、農村電商扶貧創業擔保貸款、風險補償扶貧小額貸款、小額貼息扶貧貸款等業務品種。
2、推廣個人信貸精品受眾面。要將“再就業小額擔保貸款”、“婦女創業小額貸款”、“大學生創業貸款”、“電商貸”等發展成熟的金融產品推廣應用于符合條件的貧困戶特定群體，擴大產品的受眾面。
3、發展“征信+貸款”模式。要發展扶貧小額貸款與評定農村新用戶、信用村工作同步推進，形成“征信+貸款”聯動模式，滿足建檔立卡貧困戶發展起步期的資金需求。
4、加大產業扶貧金融支持力度。要根據扶貧龍頭企業、農民合作社、種養大戶、家庭農場等新型農業經營主體的特點，創新推出切合實際的信貸產品，發展“公司+合作社+貧困戶”、“龍頭企業+基地+貧困戶”等產業模式，切實加大對其信貸支持力度，帶動貧困戶就業脫貧，形成產業扶貧和扶貧金融創新的良性互動。
5、拓寬抵押擔保融資渠道。要適當推廣農戶聯保貸款、發展貧困戶互助擔保基金擔保貸款等業務，緩解無抵押、無擔保的融資難問題；在農村承包土地經營權、農民住房財產權等“兩權”抵押得到穩步推進時，保護貧困戶利益，穩妥推進農村承包土地的經營權、農民住房財產權等“兩權”抵押貸款試點，拓寬貧困戶融資渠道。
6、大力發展扶貧保險。要發展大病保險扶貧、農險扶貧、補位扶貧保險和產業扶貧保險，緩解因病、因災致貧、返貧的情況，以小額貸款保證保險方式為有條件的貧困戶脫貧致富提供支持。
（六）實施精準扶貧政策扶持
1、用好貨幣與信貸政策工具。對符合條件的金融機構辦理扶貧再貸款、支農再貸款、支小再貸款、再貼現業務，用于支持貧困縣涉農貸款投放，優先支持建檔立卡貧困戶發展生產和帶動貧困戶脫貧致富的產業、項目，支持縣域經濟發展。扶貧再貸款實行更優惠的利率，更長的使用期限，運用宏觀審慎評估結果，控制利率加點幅度，降低貧困戶融資成本。
2、加強金融與財稅政策協調配合。統籌用好各類財政涉農資金和扶貧資金，推廣“扶貧資金+信貸資金”金融扶貧模式，發揮財政政策對金融資源的支持和引導作用。財政部門將探索建立農業信貸擔保經營風險補助和救助機制、農業融資風險分擔和補償機制。人民銀行揭陽市中心支行、轄內各支行、銀監局揭陽分局將加強對金融機構指導，推動銀行業金融機構積極參與貧困地區地方債承銷工作。
（七）加快推動精準扶貧金融知識普及
搭建市、縣、鄉三級金融知識宣傳平臺，有針對性地開展對貧困群體開展“金融知識進萬家”、“送金融知識下鄉”等活動，重點加強對對口幫扶所在村、所屬鎮的金融知識宣傳；面向基層干部進行農村金融改革、小額信貸、農業保險、資本市場等方面的宣傳培訓，提高運用金融杠桿的意識和能力；借助縣、鄉兩級平臺(如，農民培訓學校)，對貧困群體開展專項金融教育培訓，提高貧困群體的誠信意識，使農民學會用金融致富，當好誠信客戶。
四、組織保障
（一）加強組織領導，健全責任機制
建立金融精準扶貧精準脫貧聯席會議制度，加強溝通聯系，促進政策互動、工作聯動及信息共享。市扶貧辦、人民銀行中心支行、銀監分局等部門建立金融精準扶貧信息對接共享機制，定期共享有關信息，共同推進金融精準扶貧工作。
（二）加強協調銜接，提高精準對接效率
鼓勵有條件的金融機構與扶貧部門簽訂扶貧項目合作協議，推動金融精準扶貧更好地對接貧困地區、貧困人口的金融有效需求。
各縣（市、區）扶貧辦組織貧困村推薦有信貸資金需求，且條件成熟的扶貧項目、產業項目，填寫《精準扶貧產業融資需求推薦表》（附件1）、《精準扶貧項目融資需求推薦表》(附件2），推薦有真實信貸需求且經營前景較好的貧困戶或帶動脫貧的個人貸款項目，填寫《精準扶貧個人貸款推薦表》（附件3），扶貧小額貸款項目審核推薦表，由市扶貧辦統籌后向簽訂扶貧項目合作協議的金融機構推薦，金融機構按照市場化原則篩選后提供融資服務。金融機構在定期向人民銀行報送的金融精準扶貧月報體現推進情況。
（三）開展專項評估，激勵扶貧工作開展
人民銀行揭陽市中心支行將按照上級行統一部署，建立脫貧攻堅金融服務專項評估制度，豐富評估結果運用，對評估結果進行通報，將評估結果納入銀行機構綜合評價框架內，作為貨幣政策工具使用、銀行間市場管理、金融創新試點、實施差異化金融監管等的重要依據。
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