歸檔時間：2024-07-17
各地級以上市扶貧辦（扶貧局、協作辦、對口辦、經協辦），市委組織部：
我省相對貧困村外的相對貧困人口約占全省相對貧困人口的七成，具有數量多、分布散，貧困程度深，致貧原因復雜，脫貧難度大的特點，是新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的重點和難點。為落實分散貧困人口幫扶責任和幫扶工作，確保相對貧困村外分散貧困人口如期實現精準脫貧，根據省委、省政府《關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》（粵發〔2016〕13號），現就建立新時期脫貧攻堅鄉鎮幫扶工作組提出如下意見：
一、鄉鎮幫扶工作組的組建
凡有分散貧困人口的鄉鎮，都必須按要求建立鄉鎮幫扶工作組。幫扶工作組可由以下三部分人員組成：
?。ㄒ唬┼l鎮領導。包括鄉鎮書記、副書記、鎮長、副鎮長等；
（二）鄉鎮其他干部。
?。ㄈ┦锌h駐鎮（村）干部。從承擔相對貧困村幫扶任務以外的市、縣（市、區）機關企事業單位中選派若干干部參加鄉鎮幫扶工作組。
鄉鎮幫扶工作組人員數量由各市、縣（市、區）根據分散貧困人口數量規模自行確定。幫扶工作組可設組長、副組長各1名，原則上由鎮黨委書記擔任組長。
本鄉鎮有省直、中直駐粵幫扶單位、珠三角對口幫扶單位的，駐村工作隊隊長可視情參與鄉鎮幫扶工作組。
對分散貧困人口數量多、幫扶任務重的村，市、縣（市、區）可根據實際情況派出駐村工作隊，參照省定相對貧困村的做法，一村一隊，包村到戶。
二、鄉鎮幫扶工作組主要職責和任務
鄉鎮幫扶工作組在鎮黨委統一領導和縣扶貧部門的指導下開展工作，主要負責本鎮分散貧困人口脫貧攻堅工作。按照《關于新時期分散貧困人口脫貧攻堅的工作方案》要求，抓好各項工作落實。具體任務是：
?。ㄒ唬┚珳首R貧。嚴格按照省扶貧開發領導小組《關于印發<新時期相對貧困村定點扶貧工作方案>的通知》（粵扶組〔2016〕4號）有關精準識貧工作要求，落實相關工作程序，通過“四看”、“五優先”、“六進”、“七不進”等方法，認真細致做好相對貧困戶的精準識別工作，確保不漏一戶，不落一人。
?。ǘ┙n立卡。經規范程序確定的貧困戶名單，要逐戶建檔立卡，錄入電腦，長期公示。做好分散貧困戶的登記造冊工作，做到戶有卡、村有冊，建立動態檔案。在此基礎上，被幫扶的貧困戶、幫扶聯系干部要建立統一的臺賬，將貧困家庭基本情況、致貧原因、幫扶措施、幫扶計劃、工作進度和工作成效等，如實記錄在《幫扶記錄簿》上，錄入廣東省新時期精準扶貧信息平臺，作為檢查考核評價幫扶工作的重要依據。
?。ㄈ┲朴喴巹潯｀l鎮幫扶工作組、幫扶聯系干部要按照省委、省政府的工作部署和要求，調查研究，摸清底數，分析原因，聽取意見建議，在尊重貧困戶意愿的基礎上，按照“一戶一法”要求，制訂切實可行的分散貧困戶精準扶貧精準脫貧三年攻堅規劃及年度工作計劃，明確幫扶措施，落實幫扶責任，確保扶貧對象精細化管理，扶貧資源精確化配置，扶貧對象精準化扶持，實現精準脫貧。
（四）幫扶到戶。按照我省《關于新時期分散貧困人口脫貧攻堅的工作方案》要求，著力推動政策宣傳、產業幫扶、就業服務、社會保障、教育資助、醫保救助、危房改造、金融扶持、資產收益等“九到戶”，一戶一法，精準施策。對有勞動能力和勞動意愿的貧困戶，根據其自身愿望和當地實際，幫扶發展生產，鼓勵創業就業，實現增收脫貧；對完全或部分喪失勞動能力，符合最低生活保障條件的貧困戶，落實納入低保范圍，實現應保盡保。積極協調教育、醫療衛生、社保、人口計生、涉農直補等各項惠民政策落實到貧困農戶，切實解決好“三保障”問題。
?。ㄎ澹╉椖繉嵤?。根據扶貧開發工作需要做好項目資金的使用方案。積極爭取各級各行業部門落實相關扶持措施，積極爭取市縣派出單位扶持資金、行業扶持資金、社會扶持資金。堅持“項目跟隨規劃走，資金跟隨項目走，監管跟著資金走”原則，堅持專項資金專項使用。各級財政扶貧資金主要用于促進貧困人口增收，包括扶持分散貧困戶產業發展、小額信貸、資產收益等方面。嚴格執行扶貧項目招標制度和政府采購制度，不擠占挪用、截留私分、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金，確保扶貧資金使用安全。
三、加強對鄉鎮幫扶工作組的管理和考核
?。ㄒ唬┙⒐ぷ髦贫?。要建立鄉鎮幫扶工作組學習、會議、臺賬、分析研判、情況報告等工作制度，確保幫扶工作落到實處。原則要求做到“六有”：有固定辦公場所；有固定工作人員；在辦公室內顯目位置掛有駐鎮扶貧工作組領導及成員姓名、分工、聯系電話、工作任務、工作制度、工作紀律、扶貧資金管理辦法等；有本鎮分散貧困戶在各村的分布圖（攻堅圖）；有分散貧困戶的核查情況檔案資料；有幫扶聯系干部工作手冊。
?。ǘ┘訌娙藛T管理。從市、縣（市、區）機關企事業單位選派到鄉鎮幫扶工作組（或駐村）的干部，按照省委組織部、省扶貧辦《關于做好新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅駐村工作隊和第一書記選派管理工作的意見》（粵組通〔2016〕20號）進行管理。對幫扶工作組其他人員要從嚴管理、從嚴監督。
（三）明確責任分工。鄉鎮幫扶工作組要根據分散貧困人口數量規模，結合“兩學一做”和駐點普遍直接聯系群眾制度，合理安排工作組人員分工。采取分組包片或每個干部直接聯系幫扶若干貧困戶等做法，確保每個分散貧困戶都有干部聯系幫扶，做到責任到人，幫扶到戶，不脫貧、不脫鉤。
?。ㄋ模﹪栏窨己藛栘?。把分散貧困戶的脫貧作為幫扶聯系干部的主要工作職責，列為年度述職考核的重要內容。省、市、縣定期不定期對分散戶扶貧工作進行檢查，每年組織一次考核評價，對幫扶工作推進緩慢、成效不明顯的單位和個人，進行通報，限期整改；對未完成年度任務的，對幫扶工作組組長進行約談；對不作為甚至弄虛作假的依黨紀政紀進行嚴肅追責。對在脫貧攻堅中表現優秀的幫扶聯系干部特別是干出實績、群眾歡迎的幫扶干部要重點培養，同等條件下優先提拔使用。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各市、縣（市、區）黨委、政府要充分認識分散貧困人口精準脫貧的重要性、緊迫性和艱巨性，切實加強領導，周密組織，嚴格按要求建立鄉鎮幫扶工作組，為順利完成分散貧困人口精準脫貧工作提供強有力的組織保障。
?。ǘ┞鋵嵅块T責任。市、縣（市、區）組織、扶貧部門要牽頭抓總，統籌協調，共同做好鄉鎮幫扶工作組建立工作，結合實際制定和完善有關激勵政策及保障措施，及時宣傳駐鎮（村）工作人員的經驗做法和先進典型。有派駐任務的市、縣（市、區）機關企事業單位要按照精準扶貧精準脫貧要求，落實領導責任，制訂幫扶措施，明確工作任務，協助鄉鎮幫扶工作組爭取幫扶項目、資金，支持派駐干部開展工作。要加強對派出駐鎮（村）人員管理，駐鎮（村）人員長期不駐鎮（村）的，對派出單位主要負責人及分管領導實行問責。
?。ㄈ椭鉀Q實際問題。鄉鎮黨委、政府和村黨組織要全力支持鄉鎮幫扶工作組和駐鎮（村）干部開展分散貧困人口幫扶工作，為幫扶工作組和駐鎮（村）干部提供工作、食宿等基本條件，協助解決工作生活中的問題和困難，確保幫扶工作組和駐鎮（村）干部順利開展工作。
廣東省扶貧開發辦公室 中共廣東省委組織部
2016年6月22日
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