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關于促進電商精準扶貧的指導意見

國開辦發〔2016〕40號

 各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團扶貧、發展改革、網信、商務、工業和信息化、交通運輸、人力資源社會保障、財政、農業、人民銀行、銀監、共青團、婦聯、殘聯主管部門，供銷合作社、郵政集團公司：

　　近年來，隨著互聯網的普及和農村基礎設施的逐步完善，我國農村電子商務發展迅猛，交易量持續保持高速增長，已成為農村轉變經濟發展方式、優化產業結構、促進商貿流通、帶動創新就業、增加農民收入的重要動力。但從總體上看，貧困地區農村電子商務發展仍處于起步階段，電子商務基礎設施建設滯后，缺乏統籌引導，電商人才稀缺，市場化程度低，缺少標準化產品，貧困群眾網上交易能力較弱，影響了農村貧困人口通過電子商務就業創業和增收脫貧的步伐。

　　為貫徹落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（中發〔2015〕34號）和國務院辦公廳《關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》（國辦發〔2015〕78號）要求，進一步創新扶貧開發體制機制，將電商扶貧納入脫貧攻堅總體部署和工作體系，實施電商扶貧工程，推動互聯網創新成果與扶貧工作深度融合，帶動建檔立卡貧困人口增加就業和拓寬增收渠道，加快貧困地區脫貧攻堅進程。現就促進電商精準扶貧提出如下指導意見。

　　一、指導思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記扶貧開發戰略思想為指導，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，以貧困縣（832縣）、貧困村（12.8萬）和建檔立卡貧困戶為重點，在當地政府的推動下，引導和鼓勵第三方電商企業建立電商服務平臺，注重農產品上行，促進商品流通，不斷提升貧困人口利用電商創業、就業能力，拓寬貧困地區特色優質農副產品銷售渠道和貧困人口增收脫貧渠道，讓互聯網發展成果惠及更多的貧困地區和貧困人口。

　　二、總體目標

　　加快實施電商精準扶貧工程，逐步實現對有條件貧困地區的三重全覆蓋：一是對有條件的貧困縣實現電子商務進農村綜合示范全覆蓋；二是對有條件發展電子商務的貧困村實現電商扶貧全覆蓋；三是第三方電商平臺對有條件的貧困縣實現電商扶貧全覆蓋。貧困縣形成較為完善的電商扶貧行政推進、公共服務、配套政策、網貨供應、物流配送、質量標準、產品溯源、人才培養等體系。到2020年在貧困村建設電商扶貧站點6萬個以上，約占全國貧困村50%左右;扶持電商扶貧示范網店4萬家以上；貧困縣農村電商年銷售額比2016年翻兩番以上。

　　三、基本原則

　　1.政府引導、市場主導。堅持政府引導、扶持不干預、服務不包攬，充分發揮市場在農村電商資源配置中的決定性作用，培育發展貧困地區電商產業，帶動貧困人口就業增收脫貧。

　　2.多元平臺、突出特色。選擇國內較為成熟的第三方電商服務平臺開展合作，結合不同電商企業發展方向和貧困地區實際情況，注重農副產品上行，突出特色、因地制宜，搭建貧困地區產品和電商平臺間的橋梁。

　　3.先易后難、循序漸進。對具有一定資源優勢、產業和電商基礎好、工作積極性較高的貧困縣，可首先列入電商扶貧示范，邊探索、邊總結、邊推廣。

　　4.社會參與、上下聯動。整合各類扶貧資源，鼓勵引導市場化電子商務平臺和電子商務服務商等廣泛參與，充分調動貧困群眾利用電子商務、參與電子商務產業鏈的主動性積極性。

　　5.鼓勵創新、典型引路。堅持以基層實踐推動政策體系創新，及時發現和總結電商在推動精準扶貧精準脫貧方面的典型模式，總結推廣一批可學習、可操作、可復制、可推廣的經驗。

　　四、主要任務

　　（一）加快改善貧困地區電商基礎設施。深入推進電子商務進農村綜合示范，重點向國家級貧困縣傾斜。扎實推進貧困地區道路、互聯網、電力、物流等基礎設施建設，改善貧困地區電商發展基本條件。到2020年，寬帶網絡覆蓋90%以上的貧困村，80%以上的貧困村有信息服務站。加強交通運輸、商貿、農業、供銷、郵政等農村物流基礎設施共享銜接，推進縣、鄉、村三級農村物流配送網絡建設，加快貧困地區縣城老舊公路客運站改造，推動有條件的貧困村客運場站信息化建設，提升電商小件快運服務能力。推進電信普遍服務試點工作，大力實施信息進村入戶工程。（工業和信息化部、財政部、發展改革委、農業部、商務部、交通運輸部、郵政集團公司、供銷合作總社按職能分頭負責）

　　（二）促進貧困地區特色產業發展。結合貧困村、建檔立卡貧困戶脫貧規劃，確立特色產業和主導產品，推動“名特優新”、“三品一標”、“一村一品”農產品和休閑農業上網營銷。制定適應電子商務的農產品質量、分等分級、產品包裝、業務規范等標準，推進扶貧產業標準化、規模化、品牌化。扶持一批輻射帶動能力強的新型農業經營主體，培育一批農村電子商務示范縣、示范企業和示范合作社。對農產品質量安全檢驗檢測、產地認證、質量追溯、田頭集貨、產地預冷、冷藏保鮮、分級包裝、冷鏈物流設施等方面給予支持。（農業部、扶貧辦、發展改革委、中央網信辦、供銷合作總社等負責，列第一位的為牽頭單位,下同）

　　（三）加大貧困地區電商人才培訓。以精準扶貧為目標，針對建檔立卡貧困戶、電商創業脫貧帶頭人、農村青年致富帶頭人、村級信息員和殘疾人專職委員等，制定電商培訓計劃。整合各類培訓資源開展電商扶貧培訓，到2020年完成1000萬人次以上電商知識和技能培訓，培養100萬名以上農村青年電商高端人才，實現每個貧困村至少有1名電商扶貧高級人才，形成一支懂信息技術、會電商經營、能帶動脫貧的本土電商扶貧隊伍。建立貧困學員檔案，跟蹤貧困人口電商就業創業進展和需求，及時對接后續服務。（扶貧辦、各部委系統組織）

　　（四）鼓勵建檔立卡貧困戶依托電商就業創業。為符合條件的貧困地區高校畢業生、返鄉創業農民工和網絡商戶等發展電子商務提供創業擔保貸款，支持貧困村青年、婦女、殘疾人依托電子商務就業創業。實施農村青年電商培育工程，支持和指導返鄉大學生、青年農民工、大學生村官和農村青年致富帶頭人通過電商創業就業。結合“巾幗脫貧行動”，扶持貧困婦女參加電商培訓，挖掘自身特長，靈活就業創業。發展適合貧困殘疾人的電商產業，扶持一批電商助殘基地，實施電商助殘扶貧行動。組織開展返鄉創業試點，積極調動市場資源對接貧困試點地區。（人力資源社會保障部、人民銀行、共青團中央、全國婦聯、中國殘聯、發展改革委負責）

　　（五）支持電商扶貧服務體系建設。動員有志于扶貧事業的電商企業，搭建貧困地區產品銷售網絡平臺和電商服務平臺。支持銀行業金融機構和非銀行支付機構研發滿足貧困地區電子商務發展需求的網上支付、手機支付等產品，加快貧困村村級電商服務點、助農取款服務點建設。鼓勵貧困縣成立電商扶貧協會等社會組織，為農村群眾特別是貧困戶提供產品集貨、分級包裝、品牌營銷、物流配送、售后保障等服務，提高應對市場的能力；完善中國郵政縣鄉倉儲中心布局；鼓勵支持跨境電商發展。（扶貧辦、商務部、人民銀行、郵政集團公司、供銷合作總社負責）

　　（六）推進電商扶貧示范網店建設。加快貧困村電商扶貧村級站點建設，重點打造4萬家電商扶貧示范網店，通過貧困農戶創業型、能人大戶引領型、龍頭企業帶動型、鄉村干部服務型等多種建設模式，完善電商扶貧示范網店與建檔立卡貧困戶利益聯結機制，以保護價優先收購、銷售貧困戶農特產品，并義務為建檔立卡貧困戶提供代購生產生活資料、代辦繳費購票等業務，形成“一店帶多戶”、“一店帶一村”的網店帶貧模式。中國郵政計劃到2020年建成50萬個郵樂購站點，實現自有網點對貧困縣全覆蓋、對有條件的貧困村全覆蓋。（扶貧辦、郵政集團公司、供銷合作總社負責）

　　（七）整合資源，對基層傳統網點實施信息化改造升級。加快全國信息進村入戶村級信息服務站建設，支持貧困地區“萬村千鄉”農家店、郵政、供銷合作社、快遞網點、村郵站和村級綜合服務中心（社）信息化改造，拓展經營服務內容，在提供便民超市、農資代銷等傳統服務的基礎上，增加網上代購代售新型服務功能。（商務部、中央網信辦、農業部、郵政集團公司、供銷合作總社負責）

　　（八）加強東西部電商扶貧產業對接協作。充分利用東西部扶貧協作工作平臺，深化東西部電商產業交流合作。東部省市幫助扶貧協作省份貧困地區建設一批扶貧產業基地，培育一批扶貧龍頭企業和合作社，引進一批有扶貧意愿的優質電商企業，組織一批貧困人口通過參與電商扶貧產業鏈環節增收。貧困地區要充分利用本地勞動力、土地、資源等優勢，主動配合做好電商扶貧產業對接協作，承接東部發達地區電商產業轉移，支持建立東西部電商扶貧產業對接協作聯盟。（發展改革委、扶貧辦、商務部、中央網信辦負責）

　　（九）動員社會各界開展消費扶貧活動。以每年扶貧日為時間節點，組織有關電商企業和網絡平臺，共同舉辦“邀您一起來網購”等消費扶貧體驗活動，集中購買貧困地區土特產品，培育全社會消費扶貧意識，逐步形成電商扶貧的品牌產品、品牌企業。加強貧困地區優質特色農產品、民族手工藝品、休閑農業的宣傳推介，鼓勵支持電商平臺常年開展富有特色的網購活動，共同營造消費扶貧的良好氛圍（扶貧辦、中央網信辦、農業部、商務部負責）。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。成立由國務院扶貧辦、國家發展改革委、中央網信辦、商務部、工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、財政部、農業部、中國人民銀行、銀監會、共青團中央、全國婦聯、中國殘聯、供銷合作總社、郵政集團公司、等部門組成的聯絡工作小組，下設辦公室，負責推進電商精準扶貧具體工作。各省要根據脫貧攻堅整體規劃和農村電子商務發展實際，切實加強組織領導，分解任務、細化措施、精心組織，指導督促市縣抓好落實，努力提高電商精準扶貧成效。

　　（二）加大扶持力度。貧困縣政府可根據當地脫貧攻堅實際，統籌使用各渠道資金支持電商精準扶貧工作，采取以獎代補、政府購買服務等方式，扶持貧困村電商服務站點建設、電商扶貧示范網店建設、特色產業基地建設、電商扶貧人才培養、縣鄉村農村物流配送體系、倉儲配送中心建設、宣傳推廣等。探索實施土地、科技園區等優惠政策，落實稅收相關優惠政策。發揮支農再貸款、扶貧再貸款、再貼現等多種貨幣政策工具的作用，引導銀行業金融機構加大對電商扶貧企業和建檔立卡貧困戶的信貸投入。各金融機構要推進落實扶貧小額信貸、創業擔保貸款、康復扶貧貸款等政策和產品，提高各項貸款產品的覆蓋面。

　　（三）強化社會扶貧合力。商務、農業、郵政、供銷等各部門資源重點向電商扶貧示范試點地區傾斜。充分利用各大電商企業“電商下鄉”渠道下沉的時機，引導和推動他們在貧困村布局網點。貧困地區要整合各級幫扶力量，充分發揮東西部扶貧協作、定點扶貧等掛職干部和第一書記、駐村工作隊、大學生村官等人才作用，把電商扶貧工作作為重要職責和績效考核的重要內容。