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根據(jù)《中共揭陽市委 揭陽市人民政府關(guān)于新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅的實施意見》（揭委發(fā)〔2016〕10號）和《廣東省殘疾人聯(lián)合會關(guān)于助力殘疾人精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅的實施方案》，結(jié)合揭陽市農(nóng)村貧困殘疾人扶貧開發(fā)工作實際，現(xiàn)提出2016－2018年揭陽市農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作實施方案。

    一、總體要求

    以中央和省、市的扶貧開發(fā)工作會議精神為指導(dǎo)，按照《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號）和《廣東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實施意見》（粵府〔2015〕121號）要求，圍繞我省協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，協(xié)調(diào)動員社會各方面力量，在殘疾人脫貧攻堅戰(zhàn)中熱情參與，出人出力，激發(fā)貧困殘疾人的致富愿望和創(chuàng)業(yè)精神，著力提高農(nóng)村貧困殘疾人口收入，完善殘疾人社會保障，推進(jìn)殘疾人基本公共服務(wù)均等化。確保到2018年，全市殘疾人權(quán)益保障制度基本健全，基本公共服務(wù)體系更加完善，地區(qū)間殘疾人事業(yè)發(fā)展差距明顯縮小，殘疾人小康進(jìn)程與全面建成小康社會相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，助力全市農(nóng)村貧困殘疾人全部脫貧，與全省人民一道同步邁入全面小康社會。

    二、主要任務(wù)

    由于殘疾影響、文化程度偏低、缺乏技能、機會不均等、扶貧資金投入不足等原因，殘疾人仍是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高、所占比例較大的特困群體，是我市農(nóng)村扶貧工作的重點人群。根據(jù)《貫徹落實〈中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅的實施意見〉重要政策措施分工方案的通知》（粵委辦〔2016〕46號）要求，新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅任務(wù)中，殘聯(lián)的重點工作任務(wù)內(nèi)容為：加大貧困殘疾人康復(fù)工程、特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實施力度，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度。由殘聯(lián)參加完成的主要工作任務(wù)內(nèi)容是：深入開展相對貧困戶勞動力技能培訓(xùn)；完善農(nóng)村最低生活保障制度；健全農(nóng)村殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系；實施農(nóng)村危房改造扶貧工程；健全貧困對象建檔立卡和動態(tài)調(diào)整機制。依據(jù)扶貧工作任務(wù)內(nèi)容，結(jié)合我市殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點，制定具體扶貧工作措施如下：

    （一）大力開展殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動

    ——以縣（市、區(qū)）為單位，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，殘聯(lián)、衛(wèi)生計生、扶貧辦等相關(guān)部門協(xié)調(diào)行動，負(fù)責(zé)制定殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動工作方案，做好工作部署，開展督導(dǎo)檢查，籌集并統(tǒng)籌使用相關(guān)經(jīng)費。

    ——為每個社區(qū)（村）配備一名社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員，與社區(qū)（村）醫(yī)生共同組成殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)小組。

    ——以縣（市、區(qū)）為單位，針對視力、聽力、言語、肢體、智力、精神等各類殘疾人的康復(fù)服務(wù)需求，選擇符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、殘疾人康復(fù)機構(gòu)、殘疾人專門協(xié)會、助殘社會組織等相關(guān)機構(gòu)或組織作為康復(fù)服務(wù)機構(gòu)。康復(fù)服務(wù)機構(gòu)由縣（市、區(qū)）殘聯(lián)商衛(wèi)生計生等部門確定。

    ——殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)小組依據(jù)中國殘聯(lián)印發(fā)的《殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄（2016年版）》，對全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查中有康復(fù)需求的貧困殘疾兒童和持證殘疾人入戶開展康復(fù)需求評估。根據(jù)初步評估結(jié)果，提出轉(zhuǎn)介意見，發(fā)放《康復(fù)服務(wù)卡》。

    ——貧困殘疾人持《康復(fù)服務(wù)卡》到康復(fù)服務(wù)機構(gòu)接受專業(yè)評估。由康復(fù)服務(wù)機構(gòu)依據(jù)評估結(jié)果，為其制定個性化康復(fù)服務(wù)方案，實施服務(wù)并建立檔案。

    （二）加強殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，為殘疾人提供多層次、多元化的托養(yǎng)服務(wù)

    ——街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立殘疾人日間照料服務(wù)平臺，鼓勵有條件的社區(qū)（村）開展殘疾人日間照料服務(wù)；

    ——推動殘疾人托養(yǎng)服務(wù)補貼制度不斷完善，有條件的地方建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運營補貼制度和服務(wù)補貼制度；

    ——加強殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作，推動殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定；

    ——持續(xù)實施“陽光家園計劃”，通過購買服務(wù)的方式對符合條件的智力、精神和重度殘疾人（次）接受托養(yǎng)服務(wù)給予補助，打造殘疾人基本公共服務(wù)的“陽光”品牌；

    ——繼續(xù)實施“殘疾人托養(yǎng)服務(wù)能力建設(shè)項目”，培訓(xùn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)管理和服務(wù)人才；

    ——引導(dǎo)和鼓勵社會力量為殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)，扶持一批社會力量興辦的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展。

    （三）積極促進(jìn)貧困殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力改善殘疾人基本民生

    一是繼續(xù)開展特色產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)農(nóng)村殘疾人扶貧基地發(fā)展。在制定實施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)扶貧項目中，提出與殘疾人貧困戶相適應(yīng)的參與項目的準(zhǔn)入條件。重點扶持有助于直接解決農(nóng)村貧困殘疾人溫飽問題的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和家庭副業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)化扶貧助殘項目。通過“基地（種養(yǎng)大戶）加殘疾人戶”等形式，提高農(nóng)村貧困殘疾人自我發(fā)展的能力，改善農(nóng)村貧困殘疾人家庭基本生活，使農(nóng)村貧困殘疾人家庭基本生活水平明顯改善。

    二是加強金融扶持力度。政府出資建立貧困殘疾人小額貸款風(fēng)險擔(dān)保金制度；農(nóng)村信用社、郵儲銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)為符合條件的殘疾人貧