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　　為深入貫徹落實全面依法治國戰(zhàn)略部署，進一步提升我市國資系統(tǒng)依法監(jiān)管、依法治企的能力和水平，統(tǒng)籌謀劃全市國資國企法治宣傳教育工作，夯實新時代法治國資國企基礎，根據(jù)《中共揭陽市委 揭陽市人民政府轉發(fā)<中共揭陽市委宣傳部、揭陽市司法局關于在全市公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）>的通知》（揭委發(fā)〔2022〕2號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入全面貫徹習近平法治思想及黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞服務我市“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，全面落實普法責任制，以提升法治意識、提高普法針對性和實效性為著力點，促進法治宣傳教育、法治文化建設和依法監(jiān)管、依法治企一體貫通，為推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做強做優(yōu)做大國有資本，加快建設宜居宜業(yè)宜游的活力古城、濱海新城和沿海經(jīng)濟帶上的產(chǎn)業(yè)強市營造良好法治環(huán)境。

　　二、工作原則

　　——堅持黨的全面領導。深入學習貫徹習近平法治思想，把黨的全面領導貫徹到法治宣傳教育全過程各方面，確保法治宣傳教育工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、全面發(fā)展，始終保持正確政治方向。

　　——堅持精準有效。牢固樹立精準有效的工作理念和工作導向，結合國資國企特點及國企實際，科學設計普法重點內(nèi)容和具體方式，分類實施、精準推進法治宣傳教育，突出抓好重點對象，帶動促進全員普法，切實提高法治宣傳教育的精準性和實效性。

　　——堅持服務保障大局。主動聚焦大局、服務大局、保障大局，緊緊圍繞國資國企改革發(fā)展監(jiān)管和黨的建設中心任務。有針對性地開展法治宣傳教育，為健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度提供良好法治基礎，有效推動法治與高質(zhì)量發(fā)展互促共進。

　　——堅持完善普法體制機制。落實普法責任制，堅持全員參與、內(nèi)部協(xié)同的普法教育機制，強化督導和評估，不斷提高法治宣傳教育的供給率、覆蓋率和參與率。

　　三、目標要求

　　（一）主要目標。到2025年，全市國資系統(tǒng)全體工作人員法治素養(yǎng)進一步提升，全員尊法、學法、守法、用法的積極性和主動性明顯提高，全員尊崇憲法、遵守法律、信仰法治的氛圍有效形成；依法監(jiān)管、依法治企深入推進，依法經(jīng)營、合規(guī)管理理念牢固樹立，國資監(jiān)管和國企管理的法治化水平顯著提高；法治宣傳教育的針對性、實效性不斷提高，實現(xiàn)改革創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展和依法治企有機統(tǒng)一。

　　（二）有關要求。法治宣傳教育對象是全市國資系統(tǒng)全體工作人員，重點是領導干部和國有企業(yè)經(jīng)營管理人員。

　　1.堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵。始終把領導干部學法用法作為法治宣傳教育的“龍頭”來抓，進一步完善領導干部學法用法制度，把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入領導干部學習內(nèi)容，科學制定年度學法計劃。切實引導黨員領導干部嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，提升依法經(jīng)營、依法管理水平，把尊法、學法、守法、用法情況作為領導干部法治考核重要內(nèi)容。市屬國有企業(yè)領導班子每年舉辦2期以上法治專題講座，黨委理論學習中心組學習不少4次。

　　2、切實提高國資監(jiān)管機構工作人員法治素養(yǎng)和依法辦事能力。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管制度性文件，把法治教育納入國資監(jiān)管機構培訓總體計劃，通過網(wǎng)絡學考和個人自學相結合的方式，不斷提高國資監(jiān)管機構依法監(jiān)管、依法履職能力和水平。注重提升工作人員特別是領導干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督的法治素養(yǎng)，牢固樹立職權法定，切實做到依法履職。積極推動工作人員年度法律知識考試進一步制度化、規(guī)范化，將其作為任職、晉級、獎懲的重要依據(jù)。

　　3.堅持抓好企業(yè)各級干部職工法治宣傳教育工作。推動國有企業(yè)進一步完善落實法治宣傳教育責任清單等制度機制，把法治教育納入職工教育培訓總體規(guī)劃，作為入職培訓、崗位培訓的必訓內(nèi)容，保證法治培訓課時數(shù)量和培訓質(zhì)量。健全日常學法制度，拓寬學法渠道，提高干部職工參與法治宣傳教育的積極性和遵紀守法的自覺性。明確重點學法對象清單，將中層經(jīng)營管理人員和關鍵崗位人員納入學法重點對象范圍，定期開展集中學習。市屬國有企業(yè)應建立健全學法考試制度，每年組織對重點普法對象開展年度學法考試，并把考核考試情況作為企業(yè)干部職工考評的參考依據(jù)。

　　四、重點內(nèi)容

　　（一）著重學習宣傳習近平法治思想。毫不動搖篤學踐行習近平法治思想，把習近平法治思想列為全市國資國企各級黨委（黨組）理論學習中心組學習、基層黨組織學習的重點內(nèi)容。把習近平法治思想融入國資監(jiān)管和依法治企工作中，靈活采取多種形式，創(chuàng)新運用多種載體，充分發(fā)揮好各類普法陣地的作用，推進習近平法治思想入心入腦、走深走實。與法治揭陽建設相結合，發(fā)揮好各類媒體、平臺優(yōu)勢和各類基層普法陣地作用，引導國資國企堅定不移走新時代的中國特色社會主義法治道路。

　　（二）著重學習宣傳憲法。堅決維護憲法權威，創(chuàng)新宣傳手段和方法，充分運用各類平臺和載體，深入宣傳憲法，闡釋好中國特色社會主義法治精神，引導全員充分認識中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅定制度自信，推動形成全員尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的良好氛圍，組織開展“12·4”國家憲法日和憲法宣傳周集中宣傳活動并推動宣傳教育制度化、常態(tài)化。

　　（三）著重學習宣傳民法典。結合“美好生活·民法典相伴”等主題宣講活動，分類分層宣傳民法典的重大意義，闡釋民法典一系列新規(guī)定新概念新精神，真正使民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。推動領導干部帶頭學習宣傳民法典，教育引導廣大黨員干部做學習、遵守、維護民法典的表率，提高運用民法典維護權益、化解矛盾糾紛、防范法律風險的能力和水平。

　　（四）著重學習宣傳與國資監(jiān)管、國企治理現(xiàn)代化密切相關的法律法規(guī)。始終將宣傳《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》及《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》作為國資系統(tǒng)開展法治宣傳教育的重要內(nèi)容。持續(xù)宣傳關于國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的規(guī)定，推動政企分開、社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開的改革精神和法律規(guī)定入腦入心。重點學習宣傳省、市國企改革三年行動方案為核心的國資國企改革系列文件以及新出臺的與國資監(jiān)管相關的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。抓好公司法等與企業(yè)經(jīng)營管理密切相關的法律法規(guī)的學習宣傳，提升依法治企能力。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，注重節(jié)能減排、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、應急處置等方面法律法規(guī)和政策宣傳，推動國有企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　（五）著重學習宣傳與揭陽高質(zhì)量發(fā)展密切相關的法律法規(guī)。繼續(xù)把宣傳中國特色社會主義法律體系作為基本任務，大力宣傳國家基本法律，強化對“十四五”期間制定和修改的法律法規(guī)宣傳教育。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，大力宣傳有關平等保護、公平競爭、激活市場主體活力、防范風險、知識產(chǎn)權保護、科技成果轉化等方面的法律法規(guī)，大力宣傳涉外法律法規(guī)，助力我市高質(zhì)量發(fā)展。

　　（六）著重學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)。以黨章、準則、條例等為重點，深入學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳、黨史學習教育同國家法律法規(guī)宣傳的銜接協(xié)調(diào)，堅持把紀律和規(guī)矩挺在法律前面，教育引導廣大黨員干部做黨章黨規(guī)黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛(wèi)者。突出宣傳黨章，教育引導廣大黨員尊崇黨章，以黨章為根本遵循，堅決維護黨章權威。堅持運用“三會一課”、黨員政治生日、機關學習日等載體，組織黨員干部進行黨內(nèi)法規(guī)制度的學習教育、專題研討和成果轉化。強化學習成果綜合運用，將其作為黨員評先評優(yōu)、綜合考察的重要參考內(nèi)容，推動黨內(nèi)法規(guī)學習宣傳規(guī)范化、制度化。

　　五、工作舉措

　　（一）深化依法治企實踐。高站位統(tǒng)籌謀劃“十四五”期間法治建設工作，做好“八五”普法規(guī)劃，堅持普治并舉，把法治建設融入企業(yè)發(fā)展整體設計和重大戰(zhàn)略方向。進一步完善各層級企業(yè)法人治理結構，健全企業(yè)依法決策機制，強化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的依法規(guī)范管理。完善企業(yè)法律顧問制度，加強法律顧問履職保障和作用發(fā)揮，確保法律顧問參與重大經(jīng)營決策和指導企業(yè)法治工作職責有效落實。市屬國有企業(yè)要逐步建立全面合規(guī)管理體系，有效實施內(nèi)部控制，開展全面風險管理，推動企業(yè)法治水平與業(yè)務規(guī)模相匹配。要嚴格落實法律審核制度，確保應審必審，進一步完善法律風險防范體系，統(tǒng)籌法律與合規(guī)管理、審計、內(nèi)控等工作力量，健全法律風險防范的完整鏈條和良性機制。

　　（二）深化專項依法治理。堅持依法治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理有機結合，深入開展專項法治宣傳教育，引導企業(yè)推進規(guī)章制度完備、管理機制科學、合法合規(guī)審查到位、防范化解風險及時和法律監(jiān)督有效的法治化治理。以持續(xù)提升合法合規(guī)經(jīng)營理念為抓手，以防范化解影響生產(chǎn)經(jīng)營安全穩(wěn)定的突出風險為重點，在企業(yè)安全生產(chǎn)、事故隱患排查、應急處置、重大決策社會風險評估、投資和債務風險防控、重大法律糾紛和積案處置、黨風廉政等方面深入開展依法依規(guī)專項治理，找準關鍵薄弱環(huán)節(jié)和改進方向，完善風險閉環(huán)管控機制，堅決防止重大風險發(fā)生。

　　（三）深化提升依法治理實效。以強基為導向，推進“橫向到邊、縱向到底”的普法體系建設，增強依法治理工作實效。重點推動法治建設各項要求向各級子企業(yè)延伸，將法律審核要求延伸到各級子企業(yè)重大經(jīng)營活動中，提高經(jīng)營一線法律風險識別、評估和防范能力及意識，提升各級子企業(yè)的主動性和規(guī)范性，著眼關口前移和源頭管控，筑牢一線部門法治化根基。推動案件經(jīng)驗總結和典型案例剖析，加強“以案釋法”，有效發(fā)揮企業(yè)法律風險提示和典型案例警示的積極作用。做好“誠信守法企業(yè)”、抗擊疫情、助力復工復產(chǎn)等典型案例征集和依法治理經(jīng)驗總結，進一步提升普法依法治理工作實效和水平。

　　六、組織保障

　　（一）加強組織領導，健全工作機制。市國資委成立由委主要領導任組長的“八五”普法工作領導小組，領導小組下設辦公室（辦公室設在市國資委法規(guī)科），負責對系統(tǒng)內(nèi)普法工作進行指導、協(xié)調(diào)、督促、檢查，保障本方案確定的各項任務的落實。各縣（市、區(qū)）國資監(jiān)管機構及市屬國有企業(yè)要進一步健全普法領導機構和工作機構，加強法治宣傳教育隊伍建設，強化日常監(jiān)督和專項檢查，確保法治宣傳教育工作各項任務取得實效。

　　（二）制定工作方案，落實主體責任。各縣（市、區(qū)）國資監(jiān)管機構及市屬國有企業(yè)要把“八五”普法納入重要議事日程，結合實際，制定本企業(yè)本單位的“八五”普法實施方案，列明年度工作重點，注重法治宣傳實效，認真組織實施。要按照“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”的普法責任制，壓緊壓實普法責任鏈條，逐級細化普法責任清單，落實普法主體責任，構建一級抓一級、層層抓落實的普法工作責任體系。主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責，定期聽取工作匯報，研究解決普法相關重大問題，推動各項普法任務落到實處。