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市政府正在審查《揭陽市“門前三包”管理辦法（送審稿）》（以下簡稱《管理辦法》），經我局依法辦理，對《管理辦法》法律適用、制度設計等問題進行了修改完善，形成《管理辦法》（征求意見二稿）。為改進政府立法工作方法，提高立法工作的透明度和公眾參與的廣泛性，現再次征求社會各界意見，公眾可以重點對以下幾個問題提出意見或者建議：
    1.“門前三包”責任人的確定是否合理？有沒有其他遺漏的情形？（第七條）
    2.“門前三包”責任區域的劃定是否清晰合理？有沒有其他遺漏的情形？（第八條）
    3.“門前三包”的責任以及工作要求和標準是否較為全面合理？有沒有其他遺漏的情形？（第九條、第十條）

請社會各界人士和有關單位提出修改意見，并于2018年11月30日前通過郵寄或者電子郵件的方式將意見反饋我局。

    郵寄地址：揭陽市法制局法制科

郵政編碼：522000傳真：0663-8768186

電子郵箱為：fzjfzk124＠126.com

揭陽市法制局

2018年11月15日

揭陽市“門前三包”區域責任制管理辦法

（征求意見二稿）

第一條【立法依據】 為了提高城市管理水平，創造清潔優美的工作、生活和投資環境，根據《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市綠化條例》等有關法律、法規，結合我市實際，制定本辦法。     

第二條 【適用范圍及定義】 本辦法適用于本市行政區域內城市、鎮的建成區。

本辦法所稱的“門前三包”區域責任制，是指責任人對其責任區域內的環境衛生、綠化管理、市容秩序承擔管理和維護責任的制度。 

第三條【基本原則】“門前三包”區域責任制管理工作應當遵循統一領導、分級管理、公眾參與和社會監督相結合的原則。

第四條【政府職責】“門前三包”實行責任制管理與屬地管理、網格化管理相結合的管理制度。縣（市、區）人民政府應當加強“門前三包”區域責任制管理工作的領導，建立工作協調機制，保障所需工作經費投入，提高市容環境衛生公共服務水平。

鎮人民政府、街道辦事處依據“屬地管理”原則，監督檢查轄區內 “門前三包”區域責任制的具體履行情況。  

村（居）民委員會協助做好“門前三包”區域責任制的宣傳動員和日常巡查工作。

　　第五條【部門職責】市容環境衛生行政主管部門是本市“門前三包”區域責任制的主管部門，負責全市“門前三包”區域責任制的組織協調、指導監督等工作。

城管執法、公安、園林綠化、衛生健康、生態環境、自然資源、住房和城鄉建設、市場監督管理、教育等部門，按照各自職責，協同做好“門前三包”區域責任制的管理、監督工作。

有關“門前三包”區域責任制監督管理的相關職責，根據職能轉變和機構改革要求劃轉城市管理和綜合執法部門的，原主管部門不再行使。

第六條【宣傳教育】各級人民政府應當加強“門前三包”區域責任制宣傳教育工作，增強全社會對市容和環境衛生的保護意識。

報刊、廣播、電視、網絡等公共媒體應當積極宣傳報道“門前三包”區域責任制，播放和刊登“門前三包”區域責任制公益廣告，營造全社會參與市容和環境衛生管理的氛圍。

第七條【責任人制度】 責任人按照下列規定確定：     

（一）實行物業管理的住宅小區，由物業管理單位負責；未實行物業管理的住宅小區，由其所屬社區居民委員會負責；

（二）機場、車站、碼頭和公園、影劇院、體育場(館)、展覽館、圖書館、醫院、賓館、大型商場等公共場所，由產權人或者使用管理人負責；

（三）城市道路兩側臨街單位、門店、攤檔門前的“門前三包”由該單位、門店、攤檔的產權人或者使用管理人負責；

（四）機關、團體、部隊、學校和有關企事業單位的“門前三包”，由本單位負責；實行物業管理的，由物業管理單位負責；

（五）集貿市場由產權人或者使用管理人負責；

（六）建筑工程施工場地由施工單位負責；待建地塊由業主負責；

（七）城市文物古跡、歷史文化街區、風景旅游區等地的公共區域由其管理單位負責。

無責任人的地段，由市容環境衛生、城管執法、公安、園林綠化、交通、電信、郵政、供電等部門按照職責分工，做好環境衛生、綠化管理、市容秩序的維護和管理工作。

第八條【責任區域的劃定】下列區域為“門前三包”責任區域：

（一）責任人使用的臨街地塊；

（二）責任人所有或者使用的建（構）筑物的外立面；

（三）責任人臨街門口及其兩側建（構）筑物至人行道側緣石之間的區域；

（四）集貿市場、建筑工地、住宅小區、停車場、存車處等責任區域，按照批準或者規定的范圍執行。

“門前三包”責任區域具體范圍由所在鎮人民政府（街道辦事處）按照前款規定劃定，報縣（市、區）市容環境衛生行政主管部門確定；按照前款規定責任不清的區域或者公共設施，由縣(市、區)市容環境衛生行政主管部門確定。確定后的責任區域報送市市容環境衛生行政主管部門備案。

行政轄區接壤地區責任區域范圍不清的，由市市容環境衛生行政主管部門確定。

第九條【“門前三包”工作要求】 責任人應當按照下列要求和標準做好“門前三包”責任工作：    

（一）包環境衛生。做好地面保潔，及時清除痰跡、污物、廢棄物和積水；不得隨地吐痰；不得隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾；不得將垃圾、污水倒入下水道口或者掃出責任區域外；不得損壞環境衛生設施；建（構）筑物立面、廣告招牌、櫥窗、燈飾應當保持整潔。    

（二）包綠化管理。及時清除花壇、草坪內的廢棄物；不得在樹木上涂寫、刻畫、釘釘、架線、拴系物品、搭建、懸掛衣物；不得采摘花草、攀折樹木、踐踏草坪、擅自占用綠地等損壞責任區域內花草樹木和綠化設施的行為。    

（三）包市容秩序。不得擅自挖掘、占用人行道、亂停放車輛、私設地鎖；不得亂搭亂建、亂擺亂設、亂拉亂掛、亂貼亂畫、亂堆放、倚門設攤、占道經營和出店經營；不得擅自損壞、拆除、改動或者遷移市政環衛設施；不得擅自設置路障等妨礙通行設施、放置占道燈箱或者指示牌等；設置門店招牌、廣告牌、夜景燈光等設施不得影響市容市貌。

第十條【責任認定】責任人應當認真履行“門前三包”區域責任制規定的要求，保證責任區內環境衛生、綠化管理和秩序管理達到規定標準。

本辦法第九條規定的“門前三包”責任工作，責任人可以通過購買服務的方式委托專業環境衛生作業單位或者聘用專人負責作業。委托作業的，其“門前三包”區域責任仍由責任人承擔。

 第十一條【責任書簽訂】鎮人民政府、街道辦事處按照屬地管理原則，負責與轄區內的責任人按年度簽訂“門前三包”區域責任書。

“門前三包”區域責任書應當包括責任區范圍、“門前三包”的具體要求、責任人的權利和義務以及對責任人的獎懲等內容。

責任人應當保持“門前三包”區域責任書的整潔、完好，自覺接受“門前三包”管理單位的監督檢查。

第十二條【責任牌制作與設置】“門前三包”管理責任牌應當懸掛在責任人臨街建（構）筑物外立面的醒目位置；非責任人原因導致責任牌破損和字跡不清的，責任人應當及時報告所在地鎮人民政府或者街道辦事處予以更換。

“門前三包”管理責任牌樣式由市市容環境衛生行政主管部門提供，各鎮人民政府、街道辦事處按照樣式統一制作并負責懸掛。

第十三條【公眾監督】 責任人對責任區內他人違反環境衛生、綠化管理和市容秩序規定的行為應當及時予以勸阻和制止；勸阻和制止無效的，應當及時向所在地鎮人民政府（街道辦事處）或者市容環境衛生等主管部門報告。

任何單位、個人都有權對不履行“門前三包”區域責任制的責任人以及未履行監督管理職責的管理部門進行監督、舉報、投訴。

縣（市、區）人民政府市容環境衛生行政主管部門應當建立和完善投訴舉報受理制度，向社會公布投訴舉報電話、公眾微信平臺等，及時核查處理公眾投訴舉報事項。

第十四條【聯合執法】市容環境衛生行政主管部門應當會同城管執法、公安、市場監督、交通運輸、自然資源等主管部門建立聯動機制，定期對“門前三包”區域責任制工作進行監督檢查和聯合執法。

第十五條【考核機制】“門前三包”管理工作將納入市政府對各縣（市、區）人民政府年度目標管理考核內容之一。各縣（市、區）人民政府為轄區內“門前三包”區域責任制的責任主體，縣（市、區）人民政府主要負責人為轄區內“門前三包”區域責任制第一責任人。各鎮人民政府（街道辦事處）是轄區主次干道“門前三包” 區域責任制的責任主體，鎮人民政府（街道辦事處）主要負責人為轄區主次干道“門前三包” 區域責任制主要責任人。

市城市管理和綜合執法部門負責牽頭組織對各縣（市、區）政府（管委會）“門前三包”區域責任制實施情況進行檢查考核。具體考評辦法和檢查評比標準由市城市管理和綜合執法部門另行制定。

第十六條【獎懲措施】 縣（市、區）人民政府應當對履行“門前三包”區域責任制成績突出和參與“門前三包”監督工作成績突出的單位和個人進行通報表揚；成績顯著的，給予表彰和獎勵；對管理責任落實不力的，應當及時督促改進，并予以通報批評；對屢教不改、情節嚴重的，可以采取公示、報道、曝光等方式予以懲戒。

第十七條【未履行“門前三包”的法律責任】責任人違反環境衛生、綠化管理和市容秩序等“門前三包”區域責任制管理規定的，《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市綠化條例》、《廣東省城鄉生活垃圾處理條例》、《廣東省城市綠化條例》等法律法規已規定法律責任的，從其規定。

本辦法規定的對環境衛生、綠化管理、市容秩序的行政處罰權以及與行政處罰權相關的行政強制措施，在實施綜合執法的領域，由城市管理和綜合執法部門集中行使。

第十八條【對拒不改正行為的法律責任】責任人不履行"門前三包"區域責任制或者履行"門前三包"區域責任制未達到要求的，由市容環境衛生行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，可對公民處以100元以下罰款，對法人或者其他組織處以5000元以上20000元以下罰款。

第十九條【行政工作人員的法律責任】“門前三包”執法檢查工作人員應當文明執法、秉公辦事。對利用職務便利以權謀私、違法亂紀、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條【司法移送】對拒不服從管理，阻礙城市管理執法人員執行公務或者侮辱、毆打工作人員的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條【施行日期】本辦法自 年 月 日起實施。