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鑒于《揭陽市相對集中行政復(fù)議權(quán)規(guī)定》（揭陽市人民政府令第58號）將于2019年12月31日有效期屆滿，為進(jìn)一步做好我市行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》及有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，我局對《揭陽市相對集中行政復(fù)議權(quán)規(guī)定》進(jìn)行修訂，形成修訂草案。為充分聽取社會公眾的意見和建議，現(xiàn)向全社會公開征求意見。歡迎社會各界人士和有關(guān)單位提出修改意見，請于2019年11月30日之前通過傳真、郵寄或者電子郵件將意見反饋我局行政復(fù)議與應(yīng)訴科。

                                      揭陽市司法局       

2019年11月13日

聯(lián)系電話：0663-8768708，傳真：0663-8505576，電子郵箱：jy8768708＠126.com，郵寄地址：揭陽市人民政府市機(jī)關(guān)辦公大院2號樓303室，郵政編碼：522010。

揭陽市相對集中行政復(fù)議權(quán)規(guī)定

（修訂草案）

※下劃線為修訂部分

第一章　總  則

第一條　為完善行政復(fù)議體制和工作機(jī)制，規(guī)范我市相對集中行政復(fù)議權(quán)工作，發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議、化解社會矛盾、建設(shè)法治政府中的作用，促進(jìn)社會和諧與穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》以及有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　揭陽市人民政府（以下簡稱“市政府”）實(shí)施相對集中行政復(fù)議權(quán)，適用本規(guī)定。

第三條　本規(guī)定所稱相對集中行政復(fù)議權(quán)，是指依照行政復(fù)議法律法規(guī)和國務(wù)院、省政府有關(guān)規(guī)定，由市政府作為市一級行政復(fù)議機(jī)關(guān)，集中行使市政府及市直具有行政復(fù)議職責(zé)的部門（不包括中央、省垂直管理部門，以下簡稱“市直部門”）的行政復(fù)議權(quán)，市直部門不再行使行政復(fù)議權(quán)。

相對集中行政復(fù)議權(quán)辦理行政復(fù)議案件實(shí)行“集中受理、集中審理、集中決定”運(yùn)行機(jī)制。

第四條　相對集中行政復(fù)議權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公正、及時、便民的原則，堅(jiān)持有錯必糾，堅(jiān)持行政復(fù)議和行政協(xié)調(diào)相結(jié)合，推行行政指導(dǎo)，引導(dǎo)公眾參與并自覺接受社會監(jiān)督。

第五條　市政府負(fù)責(zé)相對集中行政復(fù)議權(quán)實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；具體工作由揭陽市人民政府行政復(fù)議委員會辦公室（以下簡稱“市行政復(fù)議委員會辦公室”）承擔(dān)。

第六條　揭陽市人民政府行政復(fù)議委員會（以下簡稱“市行政復(fù)議委員會”）是市政府審理行政復(fù)議案件的議決機(jī)構(gòu)，具體行使相對集中行政復(fù)議權(quán)。代表市政府集中行使市政府及市直部門的行政復(fù)議權(quán)，行使重大、疑難、復(fù)雜行政復(fù)議案件議決權(quán)。

第七條　市行政復(fù)議委員會辦公室作為市政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)履行《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》等授予行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，承擔(dān)市行政復(fù)議委員會的日常工作，主要履行以下職責(zé)：

（一）集中受理行政復(fù)議申請；

（二）組織行政復(fù)議案件審查、調(diào)查、調(diào)解、聽證、開庭審理；

（三）決定行政復(fù)議案件的中止、恢復(fù)審理；

（四）提出行政復(fù)議案件初審意見；

（五）擬草行政復(fù)議文書及文書送達(dá)；

（六）負(fù)責(zé)不服市政府行政復(fù)議決定提起的以市政府為被告的行政訴訟應(yīng)訴工作；

（七）承辦向市政府申請行政賠償案件的審查、調(diào)查、調(diào)解等工作；

（八）指導(dǎo)、監(jiān)督全市行政復(fù)議案件辦理及市政府行政復(fù)議決定的履行；

（九）指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全市行政應(yīng)訴工作；

（十）對行政機(jī)關(guān)違反行政復(fù)議法律法規(guī)的行為依照法定的權(quán)限和程序提出處理意見；

（十一）辦理市政府和市行政復(fù)議委員會交辦的其他工作。

市政府授權(quán)市行政復(fù)議委員會辦公室行使以下職權(quán)：

（一）決定不予受理行政復(fù)議申請；

（二）決定行政復(fù)議案件審理期限的延長。

第八條　市行政復(fù)議委員會由主任委員、副主任委員、常任委員和非常任委員組成。

主任委員由市政府分管司法行政工作副市長兼任，副主任委員由市政府秘書長、市司法局局長兼任。

常任委員由市直有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員組成。非常任委員實(shí)行聘任制，由市政府聘任，每屆任期三年，可以連任，從人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、執(zhí)業(yè)律師等人員中選任。市政府可以根據(jù)實(shí)際情況對委員人選進(jìn)行調(diào)整。

第九條　市行政復(fù)議委員會通過召開全體會議和行政復(fù)議案件審查會議開展工作。

第十條　行政復(fù)議案件審查會議由市行政復(fù)議委員會辦公室組織，主持人由市行政復(fù)議委員會辦公室主任或其指定的委員擔(dān)任，按照委員專業(yè)特點(diǎn)，每次選擇3名（含3名）以上單數(shù)委員參會，其中非常任委員應(yīng)當(dāng)占參會委員的半數(shù)以上。

第十一條　參加行政復(fù)議案件審查會議的委員對案件進(jìn)行議決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行，以投票方式表決，過半數(shù)方為有效，形成行政復(fù)議案件議決意見。

市行政復(fù)議委員會辦公室根據(jù)議決意見擬制行政復(fù)議決定法律文書，報(bào)市行政復(fù)議委員會主任或授權(quán)的副主任簽發(fā)。

第二章　申請與受理

第十二條　行政復(fù)議案件由市行政復(fù)議委員會辦公室統(tǒng)一受理。

實(shí)行相對集中行政復(fù)議權(quán)后市直部門不再直接受理行政復(fù)議申請。

第十三條　市行政復(fù)議委員會辦公室集中受理以下案件：

（一）申請人對各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）作出的具體行政行為不服提起行政復(fù)議申請的；

（二）申請人對市直部門作出的具體行政行為不服，選擇向市政府提起行政復(fù)議申請的；

（三）申請人對各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）工作機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服，選擇向其上一級主管部門提起行政復(fù)議申請的；

（四）申請人對市政府的派出機(jī)構(gòu)（管委會）所管轄的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處作出的具體行政行為不服提起行政復(fù)議申請的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定可以向市政府及市直部門申請行政復(fù)議的其他情形。

第十四條　市行政復(fù)議委員會辦公室應(yīng)當(dāng)暢通行政復(fù)議申請渠道。申請人可以通過行政復(fù)議受理窗口、郵寄等方式提出行政復(fù)議申請。

第十五條　申請人書面申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議申請書中載明下列事項(xiàng)：

（一）申請人的基本情況，包括：公民的姓名、性別、年齡、身份證號碼、工作單位、住所、郵政編碼；法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；

（二）被申請人的名稱；

（三）行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實(shí)和理由；

（四）申請人的簽名或者蓋章；

（五）申請行政復(fù)議的日期；

第十六條　公民、法人或者其他組織對本規(guī)定第十三條規(guī)定范圍提出行政復(fù)議申請的，直接向市行政復(fù)議委員會辦公室提出申請。

公民、法人或者其他組織直接向市直部門提出行政復(fù)議申請的，市直部門應(yīng)當(dāng)接收，并應(yīng)當(dāng)在收到申請人行政復(fù)議申請的2個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送市行政復(fù)議委員會辦公室，并書面告知申請人。

第十七條　各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、市直部門、各縣（市、區(qū)）人民政府所屬部門等在作出行政決定并書面告知行政管理相對人依法享有救濟(jì)途徑時，應(yīng)具體告知如需提起行政復(fù)議的，直接向市行政復(fù)議委員會辦公室提出。

第十八條　公民、法人或者其他組織對符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件的事項(xiàng)，在法定申請行政復(fù)議期限內(nèi)向信訪部門申訴的，信訪部門應(yīng)當(dāng)告知申訴人依法申請行政復(fù)議。

第十九條　市行政復(fù)議委員會辦公室應(yīng)當(dāng)在受理行政復(fù)議申請之日起7日內(nèi)將行政復(fù)議申請書副本送達(dá)被申請人，被申請人應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議申請書副本之日起10日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

第三章　審理與決定

第二十條　行政復(fù)議案件立案受理后，市行政復(fù)議委員會辦公室應(yīng)組織2名以上行政復(fù)議人員對案件進(jìn)行審理，提出處理意見，擬制行政復(fù)議決定。

市行政復(fù)議委員會辦公室受理行政復(fù)議申請后，可根據(jù)實(shí)際情況將案件移交市直部門等進(jìn)行初審，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在指定時間內(nèi)完成對案件審理，形成初審意見，報(bào)市行政復(fù)議委員會辦公室。

第二十一條　重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，由市行政復(fù)議委員會召開案件審查會議進(jìn)行議決。

第二十二條　市行政復(fù)議委員會辦公室辦理行政復(fù)議案件過程中，可以依法采取下列措施：

（一）進(jìn)行調(diào)查、檢查或現(xiàn)場勘查；

（二）查閱、調(diào)取、復(fù)制、拍攝、錄制有關(guān)證據(jù)材料；

（三）組織召開調(diào)查會、聽證會進(jìn)行證據(jù)質(zhì)證和事實(shí)調(diào)查；

（四）對重大、復(fù)雜或者事實(shí)爭議較大的行政復(fù)議案件組織開庭審理；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第二十三條　市行政復(fù)議委員會及其辦公室辦理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。

第二十四條　行政復(fù)議人員辦理行政復(fù)議案件時，應(yīng)當(dāng)審查以下內(nèi)容：

（一）申請人的請求和理由；

（二）被申請人答復(fù)的事實(shí)和理由；

（三）被申請人是否具有作出具體行政行為的主體資格和職責(zé)權(quán)限；

（四）具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿，適用的依據(jù)是否正確；

（五）具體行政行為的程序是否合法、正當(dāng)；

（六）具體行政行為是否適當(dāng)；

（七）其他需要審查的事項(xiàng)。

第二十五條　行政復(fù)議當(dāng)事人要求聽證或開庭審理，市行政復(fù)議委員會辦公室認(rèn)為有必要進(jìn)行聽證或開庭審理的，由市行政復(fù)議委員會辦公室組織聽證或開庭審理。

第二十六條　市行政復(fù)議委員會委員或行政復(fù)議人員與案件當(dāng)事人有利害關(guān)系，可能影響案件公正處理的，應(yīng)當(dāng)申請回避。

主任委員的回避由市長決定，副主任委員的回避由主任委員決定；常任委員、非常任委員的回避，由市行政復(fù)議委員會副主任委員決定；行政復(fù)議人員的回避由市行政復(fù)議委員會辦公室主任決定。

第二十七條　行政復(fù)議申請人、第三人可以親自參加行政復(fù)議，也可以委托1至2名代理人參加行政復(fù)議。

行政復(fù)議被申請人應(yīng)當(dāng)派員參加行政復(fù)議，不得以任何理由拒絕。行政復(fù)議被申請人單位的主要負(fù)責(zé)人因故不能參加的，應(yīng)當(dāng)委托本單位相關(guān)的工作人員參加行政復(fù)議。

第二十八條　行政復(fù)議案件由市政府作出行政復(fù)議決定。

第四章　其他規(guī)定

第二十九條　不予受理行政復(fù)議申請決定書、行政復(fù)議決定書、駁回行政復(fù)議申請決定書、行政復(fù)議調(diào)解書、終止行政復(fù)議審查決定書等行政復(fù)議決定法律文書由市行政復(fù)議委員會主任或授權(quán)副主任簽發(fā)，加蓋“揭陽市人民政府行政復(fù)議專用章”印章。

其他文書由市行政復(fù)議委員會辦公室主任簽發(fā)，加蓋“揭陽市人民政府行政復(fù)議委員會辦公室”印章。

第三十條　行政復(fù)議文書由市行政復(fù)議委員會辦公室依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一送達(dá)。

第三十一條　行政復(fù)議決定作出之后引起的行政訴訟，被告為市政府的，由市行政復(fù)議委員會辦公室組織參加訴訟。

第三十二條　審結(jié)的行政復(fù)議案件，其案卷統(tǒng)一由市行政復(fù)議委員會辦公室歸檔、保管。

第三十三條　市直部門應(yīng)當(dāng)指定一名熟悉本單位業(yè)務(wù)人員作為行政復(fù)議工作聯(lián)系人，負(fù)責(zé)與市行政復(fù)議委員會辦公室協(xié)調(diào)聯(lián)系，配合市行政復(fù)議委員會辦公室工作，按時完成市行政復(fù)議委員會辦公室交辦的任務(wù)。

第五章　附　則

第三十四條　市行政復(fù)議委員會活動所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，由市財(cái)政予以保障。

第三十五條　本規(guī)定自2020年1月1日起施行，有效期至2024年12月31日止。