不斷提高新發(fā)展黨員的質(zhì)量
——中組部負(fù)責(zé)人就印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》答記者問(wèn)
本報(bào)記者 盛若蔚
5月28日，中共中央辦公廳印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）。《細(xì)則》公開(kāi)發(fā)表之際，中央組織部負(fù)責(zé)人就《細(xì)則》修訂工作、貫徹實(shí)施等問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：為什么要修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》？
答：《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》自1990年印發(fā)實(shí)施以來(lái)，對(duì)規(guī)范發(fā)展黨員工作、保證發(fā)展黨員質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，發(fā)展黨員工作面臨的形勢(shì)任務(wù)發(fā)生了很大變化，需要與時(shí)俱進(jìn)對(duì)《細(xì)則（試行）》進(jìn)行修訂。一是中央對(duì)發(fā)展黨員工作提出一系列新要求。20多年來(lái)，我們黨5次召開(kāi)黨的全國(guó)代表大會(huì)、5次修改黨章，都對(duì)發(fā)展黨員工作提出新要求、作出新規(guī)定。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視黨員隊(duì)伍建設(shè)，作出一系列新的重大部署。2013年1月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作進(jìn)行專(zhuān)題研究部署。2013年2月，中央辦公廳印發(fā)相關(guān)文件，對(duì)嚴(yán)格發(fā)展黨員程序、提高發(fā)展黨員質(zhì)量等提出明確要求。二是發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，有的黨組織對(duì)發(fā)展黨員把關(guān)不嚴(yán)，發(fā)展黨員質(zhì)量需要提高。三是近年來(lái)各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，在發(fā)展黨員工作實(shí)踐中創(chuàng)造了不少務(wù)實(shí)管用的辦法，積累了一些成熟經(jīng)驗(yàn)。
修訂后的《細(xì)則》，體現(xiàn)了黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，體現(xiàn)了實(shí)踐探索的新經(jīng)驗(yàn)，是做好新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作的重要遵循。《細(xì)則》的頒布實(shí)施，對(duì)于深入貫徹黨中央關(guān)于黨員隊(duì)伍建設(shè)的新部署新要求，保證發(fā)展黨員的質(zhì)量，建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍，具有十分重要的意義。
問(wèn)：《細(xì)則》修訂的主要內(nèi)容和特點(diǎn)？
答：這次修訂，保持了《細(xì)則（試行）》框架和內(nèi)容的總體穩(wěn)定。修訂后的《細(xì)則》共有7章44條，主要修訂內(nèi)容是：依據(jù)黨章對(duì)發(fā)展黨員工作有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，將中央提出的“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求寫(xiě)入總則，對(duì)入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象的培養(yǎng)教育考察提出了新要求，細(xì)化了在流動(dòng)人員中發(fā)展黨員的要求，進(jìn)一步嚴(yán)格了預(yù)備黨員審批權(quán)限，對(duì)追認(rèn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)和程序作出規(guī)定，強(qiáng)化了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和把關(guān)作用。
修訂后的《細(xì)則》有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是堅(jiān)持以黨章為依據(jù)，充分體現(xiàn)黨章對(duì)發(fā)展黨員工作的新要求。二是體現(xiàn)從嚴(yán)要求，對(duì)入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象、預(yù)備黨員嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考察。三是突出問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)在流動(dòng)人員中發(fā)展黨員等新情況新問(wèn)題作出明確規(guī)定。四是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把各地區(qū)各部門(mén)創(chuàng)造和積累的成熟做法和經(jīng)驗(yàn)吸收進(jìn)來(lái)。五是強(qiáng)化黨組織責(zé)任，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，切實(shí)發(fā)揮黨組織把關(guān)作用。六是注重務(wù)實(shí)管用，既增加相關(guān)規(guī)定，又從實(shí)際出發(fā)簡(jiǎn)化一些程序。
問(wèn)：中央辦公廳印發(fā)的通知中提出，做好新形勢(shì)下的發(fā)展黨員工作必須貫徹控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，應(yīng)該如何理解和把握？
答：控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，是2013年1月中央政治局會(huì)議研究部署加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作時(shí)提出的，中央辦公廳有關(guān)文件中作了明確表述。這次修訂，將十六字總要求寫(xiě)入《細(xì)則》總則。準(zhǔn)確理解和把握十六字總要求，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是以控制總量為重點(diǎn)，實(shí)行發(fā)展黨員總量調(diào)控，使全國(guó)黨員數(shù)量年均增長(zhǎng)控制在適當(dāng)速度，黨員隊(duì)伍保持適度規(guī)模。二是以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，根據(jù)不同群體、行業(yè)和崗位特點(diǎn)，確定發(fā)展黨員的重點(diǎn)，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。三是以提高質(zhì)量為核心，堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)培養(yǎng)教育、嚴(yán)格日常管理、嚴(yán)肅紀(jì)律要求，著力提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。四是以發(fā)揮作用為目的，引導(dǎo)黨員牢記宗旨、心系群眾，立足本職、干事創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。十六字總要求是一個(gè)有機(jī)整體，要準(zhǔn)確理解，全面把握。
問(wèn)：《細(xì)則》是如何體現(xiàn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求的？
答：黨要管黨、從嚴(yán)治黨是我們黨的一貫要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨必須落實(shí)到黨員隊(duì)伍的管理中去。”修訂《細(xì)則》時(shí)，我們注重在發(fā)展黨員的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、紀(jì)律等方面體現(xiàn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求。一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，突出黨員政治上的先進(jìn)性和素質(zhì)上的全面性。二是嚴(yán)格培養(yǎng)，在發(fā)展黨員的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)培養(yǎng)教育和考察。三是嚴(yán)格程序，進(jìn)一步突出了黨組織的把關(guān)作用。四是嚴(yán)格責(zé)任，細(xì)化了發(fā)展黨員工作職責(zé)，明確了責(zé)任追究的具體內(nèi)容。
問(wèn)：發(fā)展黨員要堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，《細(xì)則》是如何規(guī)定的？
答：堅(jiān)持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，注重思想入黨，是發(fā)展黨員工作的根本要求，也是保持黨的先進(jìn)性、純潔性的重要保證。《細(xì)則》在黨員標(biāo)準(zhǔn)上明確提出，黨的基層組織應(yīng)當(dāng)吸收具有馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義覺(jué)悟和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的先進(jìn)分子入黨。在培養(yǎng)教育過(guò)程中，要教育引導(dǎo)入黨積極分子端正入黨動(dòng)機(jī)，確立為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身的信念。《細(xì)則》還強(qiáng)調(diào)，要對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行政治審查，凡是未經(jīng)政治審查或政治審查不合格的，不能發(fā)展入黨。
問(wèn)：《細(xì)則》在發(fā)展黨員程序方面作了哪些調(diào)整？
答：嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范的程序是提高新黨員質(zhì)量的重要保障。修訂后的《細(xì)則》保持了發(fā)展黨員工作的基本程序，同時(shí)根據(jù)新的實(shí)踐和探索，進(jìn)行了一些補(bǔ)充和完善，主要有：一是在申請(qǐng)入黨環(huán)節(jié)，增加了黨組織接到入黨申請(qǐng)書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)派人同入黨申請(qǐng)人談話的規(guī)定；二是在入黨積極分子確定環(huán)節(jié)，增加了采取黨員推薦、群團(tuán)組織推優(yōu)等方式產(chǎn)生人選，由支部委員會(huì)研究決定，并報(bào)上級(jí)黨委備案的規(guī)定；三是在發(fā)展對(duì)象的確定環(huán)節(jié)，增加了報(bào)上級(jí)黨委備案的規(guī)定；四是在預(yù)備黨員接收環(huán)節(jié)，增加了報(bào)具有審批權(quán)限的基層黨委預(yù)審的內(nèi)容；五是在預(yù)備黨員審批環(huán)節(jié)，增加了向上級(jí)黨委組織部門(mén)備案的規(guī)定。通過(guò)這樣修訂，發(fā)展黨員工作程序更加嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范。
問(wèn)：《細(xì)則》對(duì)在流動(dòng)人員中發(fā)展黨員是如何規(guī)定的？
答：做好在流動(dòng)人員中發(fā)展黨員工作是新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前，全國(guó)流動(dòng)人口達(dá)到2.5億左右，對(duì)在流動(dòng)人員中發(fā)展黨員作出規(guī)定十分必要。《細(xì)則》主要從4個(gè)方面對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了明確：一是在遞交入黨申請(qǐng)書(shū)環(huán)節(jié)，明確了流動(dòng)人員既可以向工作、學(xué)習(xí)所在單位黨組織提出入黨申請(qǐng)，還可以向單位所在地黨組織或單位主管部門(mén)黨組織提出入黨申請(qǐng)，也可向流動(dòng)黨員黨組織提出入黨申請(qǐng)。二是在發(fā)展對(duì)象政治審查環(huán)節(jié)，規(guī)定對(duì)流動(dòng)人員中的發(fā)展對(duì)象進(jìn)行政治審查時(shí)，還要征求其戶籍所在地和居住地基層黨組織的意見(jiàn)。三是在預(yù)備黨員教育管理環(huán)節(jié)，對(duì)預(yù)備期未滿的預(yù)備黨員因工作、學(xué)習(xí)所在單位（居住地）發(fā)生變動(dòng)時(shí)，對(duì)原所在黨組織和接收黨組織的培養(yǎng)教育責(zé)任進(jìn)行了明確。四是對(duì)轉(zhuǎn)入的預(yù)備黨員，基層黨組織在其預(yù)備期滿時(shí)，如認(rèn)為有必要，可推遲討論其轉(zhuǎn)正問(wèn)題，推遲時(shí)間不超過(guò)六個(gè)月，轉(zhuǎn)為正式黨員的，其轉(zhuǎn)正時(shí)間自預(yù)備期滿之日算起。
問(wèn)：《細(xì)則》對(duì)強(qiáng)化黨組織在發(fā)展黨員工作中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是如何規(guī)定的？
答：在強(qiáng)化黨組織發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任方面，《細(xì)則》作出了4項(xiàng)明確規(guī)定：一是各級(jí)黨委要把發(fā)展黨員工作列入重要議事日程，納入黨建工作責(zé)任制，作為黨建工作述職、評(píng)議、考核和黨務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容。二是市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委每半年檢查一次發(fā)展黨員工作情況，省、自治區(qū)、直轄市黨委每年檢查一次。三是各級(jí)黨委組織部門(mén)每年向同級(jí)黨委和上級(jí)黨委組織部門(mén)報(bào)告發(fā)展黨員工作情況和發(fā)展黨員工作計(jì)劃，如實(shí)反映帶有傾向性的問(wèn)題和對(duì)違反規(guī)定發(fā)展黨員的查處情況。四是對(duì)具備發(fā)展黨員條件但長(zhǎng)期不做發(fā)展黨員工作的基層黨組織，要求上級(jí)黨委加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，必要時(shí)對(duì)其進(jìn)行組織整頓。
問(wèn)：《細(xì)則》是如何強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨員工作紀(jì)律的？
答：《細(xì)則》第六章對(duì)發(fā)展黨員工作紀(jì)律作出了具體規(guī)定：一是要求各級(jí)黨組織對(duì)發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題和不正之風(fēng)，進(jìn)行嚴(yán)肅查處。二是對(duì)不堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、不履行程序、超過(guò)審批時(shí)限和培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴(yán)的黨組織及其負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分。三是及時(shí)通報(bào)典型案例，對(duì)違反規(guī)定吸收入黨的，一律不予承認(rèn)，并在支部大會(huì)上公布。四是對(duì)采取弄虛作假或其他手段把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員，或?yàn)榉屈h員出具黨員身份證明的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
問(wèn)：中組部對(duì)貫徹落實(shí)《細(xì)則》有什么具體部署？
答：《細(xì)則》的頒布實(shí)施，是黨員隊(duì)伍建設(shè)的一件大事。學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)《細(xì)則》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)黨組織特別是基層黨組織的一項(xiàng)重要任務(wù)。中央組織部近期將舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班，對(duì)市級(jí)以上黨委組織部門(mén)分管發(fā)展黨員工作的負(fù)責(zé)同志全部培訓(xùn)一遍，各級(jí)黨組織也要逐級(jí)開(kāi)展培訓(xùn)，確保對(duì)從事發(fā)展黨員工作的黨務(wù)工作者全部進(jìn)行一次輪訓(xùn)。下半年召開(kāi)座談會(huì)，對(duì)深入貫徹《細(xì)則》進(jìn)一步提出要求。修訂出版《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作問(wèn)答》，具體解答基層在發(fā)展黨員工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。2015年上半年，中央組織部將對(duì)各地區(qū)各部門(mén)貫徹落實(shí)《細(xì)則》情況進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)檢查。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年06月12日 08 版）
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