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國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，有關(guān)人民團(tuán)體：

　　為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于過(guò)“緊日子”要求，規(guī)范中央國(guó)家機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)后勤服務(wù)工作，控制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出，我們制定了《中央國(guó)家機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)后勤服務(wù)管理辦法（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

　　2019年8月20日  

中央國(guó)家機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)后勤服務(wù)管理辦法（試行）

　　第一章 總 則

　　第一條  為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于過(guò)“緊日子”要求，規(guī)范中央國(guó)家機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)后勤服務(wù)工作，控制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出，降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，提高服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和均衡化水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》、《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好中央本級(jí)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2019〕112號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條  中央國(guó)家機(jī)關(guān)及所屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位使用財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)后勤服務(wù)，適用本辦法。

　　本辦法所稱中央國(guó)家機(jī)關(guān)，是指國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，有關(guān)人民團(tuán)體（以下統(tǒng)稱各部門(mén)）。

　　第三條  本辦法所稱后勤服務(wù)，主要包括會(huì)議服務(wù)、文印服務(wù)、餐飲服務(wù)、安全保衛(wèi)服務(wù)和房屋養(yǎng)護(hù)維護(hù)、公用設(shè)施設(shè)備維護(hù)、保潔、綠化等物業(yè)服務(wù)，以及其他相關(guān)服務(wù)。

　　第四條  各部門(mén)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)后勤服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循厲行節(jié)約、保障基本、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、務(wù)實(shí)高效的原則，總體水平與北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

　　第二章 購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容

　　第五條  各部門(mén)購(gòu)買(mǎi)的后勤服務(wù)，應(yīng)當(dāng)屬于適合市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。具有安全保密等特殊要求、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，可以不向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)。

　　第六條  國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)制定購(gòu)買(mǎi)后勤服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、機(jī)關(guān)正常運(yùn)行需要、辦公樓（區(qū)）管理要求等情況，對(duì)指導(dǎo)性目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　第七條  購(gòu)買(mǎi)后勤服務(wù)指導(dǎo)性目錄主要包括：物業(yè)服務(wù)（房屋養(yǎng)護(hù)維護(hù)、給排水設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、供電設(shè)備監(jiān)控維護(hù)、弱電設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、鍋爐設(shè)備/熱力站運(yùn)行維護(hù)、電梯運(yùn)行維護(hù)、空調(diào)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、消防系統(tǒng)維護(hù)、保潔服務(wù)、綠化服務(wù)）、辦公家具維修服務(wù)、安全保衛(wèi)服務(wù)、餐飲服務(wù)、傳達(dá)收發(fā)服務(wù)、會(huì)議服務(wù)、文印服務(wù)等。

　　第八條  各部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)指導(dǎo)性目錄購(gòu)買(mǎi)所需后勤服務(wù)，確因辦公需要購(gòu)買(mǎi)目錄外服務(wù)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)部規(guī)定程序報(bào)批。

　　第三章 購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體

　　第九條  各部門(mén)是中央國(guó)家機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)后勤服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱購(gòu)買(mǎi)主體）。各部門(mén)機(jī)關(guān)服務(wù)中心可以受委托，代表機(jī)關(guān)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)后勤服務(wù)。

　　機(jī)構(gòu)改革中新組建部門(mén)以及實(shí)行集中保障部門(mén)的后勤服務(wù)由國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一組織購(gòu)買(mǎi)。

　　第十條  承接中央國(guó)家機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱承接主體），包括具備提供后勤服務(wù)能力，依法在登記管理部門(mén)登記或者經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按照事業(yè)單位分類改革應(yīng)當(dāng)劃入公益二類或者轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或者行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。

　　第十一條  承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

　　（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

　　（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

　　（三）有健全的財(cái)務(wù)管理制度；

　　（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

　　（五）具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

　　（六）未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、失信被執(zhí)行人或重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單；

　　（七）符合國(guó)家有關(guān)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、政企分開(kāi)要求；

　　（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

　　第十二條  承接主體承接指定類型的后勤服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備該類服務(wù)所需的專業(yè)能力和資質(zhì)條件，不得將承接的服務(wù)轉(zhuǎn)包給其他法人單位。

　　承接主體的資質(zhì)與具體條件，由購(gòu)買(mǎi)主體根據(jù)第十條、第十一條規(guī)定，結(jié)合購(gòu)買(mǎi)后勤服務(wù)內(nèi)容具體需求確定。

　　第四章 購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用

　　第十三條  后勤服務(wù)指導(dǎo)性目錄內(nèi)各類后勤服務(wù)購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用實(shí)行定額管理。國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)，綜合物價(jià)、人員工資、稅費(fèi)等因素，制定后勤服務(wù)指導(dǎo)性目錄內(nèi)服務(wù)費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，原則上三年調(diào)整一次。

　　各部門(mén)應(yīng)在定額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)購(gòu)買(mǎi)各項(xiàng)后勤服務(wù)。單個(gè)購(gòu)買(mǎi)合同涉及目錄內(nèi)多個(gè)服務(wù)事項(xiàng)的，各項(xiàng)服務(wù)費(fèi)用之間可以調(diào)劑使用。

　　第十四條  后勤服務(wù)所需設(shè)施設(shè)備和物料的供給主體由購(gòu)買(mǎi)主體與承接主體協(xié)商確定。原則上后勤服務(wù)所需的基本設(shè)施設(shè)備和物料由承接主體負(fù)責(zé)提供，大中型設(shè)施設(shè)備和物料由購(gòu)買(mǎi)主體負(fù)責(zé)提供。

　　第十五條  后勤服務(wù)項(xiàng)目涉及的房屋建筑物、各類設(shè)施設(shè)備、辦公家具等，在質(zhì)保期內(nèi)需要維護(hù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)質(zhì)保約定，由生產(chǎn)單位或者施工單位承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，不計(jì)入購(gòu)買(mǎi)服務(wù)費(fèi)用范圍。

　　第十六條  購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)建立政府購(gòu)買(mǎi)后勤服務(wù)臺(tái)賬，健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范資金管理和會(huì)計(jì)核算，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，合理高效使用財(cái)政資金。

　　第五章 購(gòu)買(mǎi)程序

　　第十七條  購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、確定承接主體。納入政府集中采購(gòu)目錄的后勤服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)。

　　第十八條  購(gòu)買(mǎi)主體經(jīng)批準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)指導(dǎo)性目錄以外的后勤服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)或者其他方式以不高于同類服務(wù)市場(chǎng)平均價(jià)格確定承接主體。

　　第十九條  按照規(guī)定程序確定承接主體后，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同法有關(guān)規(guī)定，就購(gòu)買(mǎi)的后勤服務(wù)與承接主體簽訂合同，明確以下具體事項(xiàng)：

　　（一）后勤服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

　　（二）后勤服務(wù)的計(jì)價(jià)方式、價(jià)格和結(jié)算方式；

　　（三）雙方的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任；

　　（四）有關(guān)保密管理要求；

　　（五）其他需要明確的事項(xiàng)。

　　第二十條  合同中應(yīng)當(dāng)明確約定，承接主體有不依法或者不按照合同約定提供服務(wù)、擅自將服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)托轉(zhuǎn)包以及經(jīng)考評(píng)服務(wù)質(zhì)量和水平達(dá)不到合同要求且沒(méi)有及時(shí)改進(jìn)等情形之一的，購(gòu)買(mǎi)主體可以解除合同并由承接主體承擔(dān)相應(yīng)損失。

　　第二十一條  購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)后勤服務(wù)購(gòu)買(mǎi)和履約管理，建立質(zhì)量考評(píng)和監(jiān)督檢查機(jī)制，實(shí)行后勤服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化后勤服務(wù)全過(guò)程監(jiān)管。

　　承接主體應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)臺(tái)賬，主動(dòng)接受購(gòu)買(mǎi)主體的管理監(jiān)督，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時(shí)完成服務(wù)任務(wù)，保證服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和效果。

　　第二十二條  承接主體與購(gòu)買(mǎi)主體中止或者終止合同后，應(yīng)當(dāng)協(xié)助購(gòu)買(mǎi)主體完成與下一個(gè)合同期承接主體的工作交接。

　　承接主體因履約需要，確需購(gòu)買(mǎi)主體在辦公樓（區(qū)）提供必要的房屋（場(chǎng)所）、信息設(shè)備、人員基本生活保障等幫助的，購(gòu)買(mǎi)主體根據(jù)實(shí)際予以支持。

　　第六章 監(jiān)督檢查

　　第二十三條  國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局應(yīng)當(dāng)建立健全各部門(mén)購(gòu)買(mǎi)后勤服務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和績(jī)效考評(píng)制度，定期組織開(kāi)展各部門(mén)購(gòu)買(mǎi)后勤服務(wù)情況統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)等工作。

　　第二十四條  國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)后勤服務(wù)和資金使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　第七章 附 則

　　第二十五條  各部門(mén)后勤服務(wù)直接由機(jī)關(guān)服務(wù)中心承擔(dān)的，不適用本辦法。

　　第二十六條  本辦法由國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行。本辦法施行前已簽訂的后勤服務(wù)合同繼續(xù)有效，合同期滿后，按照本辦法執(zhí)行。

　　附件：中央國(guó)家機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)后勤服務(wù)指導(dǎo)性目錄