市委、市政府、省市場監管局、省藥品監管局：
2023年揭陽市市場監督管理局深入學習貫徹習近平法治思想，全面推進法治政府建設，推進“放管服”改革、優化營商環境、“雙隨機、一公開”監管等中心工作，在全面履行職責、規范執法、法治宣傳教育等方面取得積極成效，現將法治政府建設情況報告如下：
一、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，扎實推動法治建設
一是黨組書記、局長馬志彤主持黨組會議，帶頭學習全面依法治國以及習近平法治思想等重要論述及一系列重要講話，發揮領導以上率下的作用，形成良好的學習氛圍。二是將“學習宣傳貫徹習近平法治思想”列入黨支部“兩學一做” 學習教育常態化制度化學習計劃表，要求各黨支部開展專項學習。2023年，理論學習中心組開展法治思想相關學習研討2場次，各黨支部開展“習近平法治思想”學習19場次，力求做到吃透基本精神，把握核心要義，明確工作要求，以習近平法治思想引領市場監管法治建設。
二、切實履行推進法治建設第一責任人職責，著力強化法治意識
一是貫徹落實法治建設第一責任人職責。我局主要負責人積極履行推進法治建設第一責任人職責，堅持加強黨對法治工作領導，認真貫徹落實市委市政府關于法治建設的決策部署，帶頭研究推動落實法治建設工作，聽取法治工作情況，協調解決工作中的重點難點問題；嚴格落實行政機關負責人出庭應訴規定和落實年度述法要求。11月24日黨組書記、局長馬志彤還在市委黨校舉辦的《全市鎮街政府正職專題培訓暨鎮街綜合行政執法能力提升專題培訓班》上做落實食品安全“兩個責任”專題宣講。二是帶頭尊法學法守法用法。帶頭深入學習黨的二十大精神和習近平法治思想，積極參加法治能力提升主題培訓班，學習《行政處罰法》《藥品網絡銷售監督管理辦法》《醫療器械經營監督管理辦法》等法律法規規章，不斷提升運用法治思維和法治方式的能力。
三、統籌推進基層市監所標準化規范化建設，為更好履行市場監管職責打下堅實基礎
堅持從思想上凝聚共識，認真貫徹落實省市場監管局部署要求，統籌推進全市市場監管所標準化規范化工作有序開展，用標準化規范化奠定市場監管工作基石。市局及各縣（市、區）局分別成立了以主要負責人為組長的標準化規范化建設試點工作領導小組，共同推進市場監管所標準化規范化建設工作。市局主要領導多次下基層調研，解決工作中遇到的實際問題。強化內部制度建設，著手制定我市市場監管部門管理制度匯編、事權劃分清單、業務流程規范匯編等規范事項，制定《揭陽市市場監管所標準化規范化建設工作手冊》，明確各縣（市、區）市場監管局三年任務目標，并建立了標準化規范化建設工作聯系制度。
四、全面履行市場監管職能，持續營造良好市場環境
（一）持續優化營商環境
1.穩步推進“放管服”改革。落實和完善行政許可事項清單，嚴格依照清單實施行政許可。認真貫徹落實市委“三個最”工作要求，全面貫徹實施《市場主體登記管理條例》，依法依規做好經營主體登記注冊工作，推進登記注冊便利化規范化，打造高效便捷的市場準入環境。全面推廣經營主體設立登記網辦工作，大力推廣“粵商通APP”使用，持續提高我市經營主體設立登記網辦率，今年1-12月，全市經營主體設立登記線上申請業務113993筆，網辦率91.78%，比去年度全市網辦率66.38%有明顯增長。深化政銀合作，探索商事登記便民服務新渠道，采取推廣“銀政通”智能服務一體機各縣（市、區）全覆蓋等措施，為經營主體提供商事登記、執照打印、銀行預約開戶等“一站式”政務服務和金融服務。截至目前，“一體機”累計為申請人發放營業執照超5.2萬份。
2.主動落實政務公開。2023年通過政府信息公開平臺公開政府信息199條，其中，工作動態59條、部門文件13條、業務工作17條、辦事指南2條、公告公示93條、財政預決算信息8條、人大代表建議和政協提案6條、其他1條。
3、推進包容審慎監管。印發《揭陽市市場監督管理局行政執法減免責清單（2022年）》共20項，對市場主體無主觀故意，首次違法且情節輕微，經責令改正后按要求糾正的違法行為，施行免罰、從輕、減輕三張清單。
4、強化公平競爭審查。建立健全公平競爭審查工作機制，積極推進公平競爭聯席會議制度實施，進一步提升公平競爭審查工作效能，開展增量文件的審查和對妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作。全市各地涉及經營主體經濟活動的政策措施增量審查62份，其中發現1份文件存在違反公平競爭標準的內容，已經按規定進行修訂。組織開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理。牽頭會同各地、市直各單位，對我市涉及經營主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施組織進行清理，明確予以“修訂”5份，“廢止”53份（其中違反公平競爭規定12份，失去時效性41份），“保留”11份。
5、強化知識產權保護發展。舉辦揭陽市2023年“知識產權宣傳周”啟動儀式系列活動，開展“藍天”專項整治行動工作。積極開展打擊知識產權違法違規代理行為，持續打擊不以保護創新為目的的非正常專利申請行為，核查非正常專利申請196件，已撤回187件，撤回率達到95.4%。推進專利轉移轉化計劃，已促成高校院所3件專利權轉移、2件專利許可。加強知識產權維權援助、糾紛調解、行政裁決工作，今年共受理專利行政裁決案件29宗，與去年同期相比翻兩番。
（二）強化市場監管執法
1、切實推進“雙隨機”抽查工作。全市牽頭開展部門聯合雙隨機抽查的市級部門共有19個，檢查對象名錄庫共有檢查對象531829戶（個）、執法檢查人員名錄庫共有執法檢查人員2636名。全市共制定部門聯合雙隨機抽查任務93個，占全部抽查任務數514個的18.10%；全市部門聯合雙隨機抽取檢查對象489戶（個）。
2、加強市場監管領域監管執法。持續保持“每周一打”聯合執法行動高壓態勢，開展“質量守護”“鐵拳”“掃黑除惡”等專項行動，持續加大市場監管領域違法案件查處力度。2023年，全市系統查處各類違法案件3167宗(同比增長84.9%)，罰沒2256.48萬元，移送公安機關案件27宗(同比增長170%)。食品安全監管方面。檢查食品及食品相關產品生產經營等相關企業、市場7415家次，約談食品生產相關企業350家次，發現問題并跟進落實整改487家次，注銷3家多批次抽檢不合格醬腌菜生產企業生產許可證。開展食品安全抽檢31743批次，完成率102.75%，其中，合格31437批次，不合格306批次，合格率99.04%，其中學校食堂和學生集體用餐配送單位食品抽檢1816批次。藥品、醫療器械、化妝品安全監管方面。開展藥品、藥包材生產企業日常監督檢查39家次、發出告誡31家次，限期整改31家次。檢查藥品經營企業1868家次，其中發現違規384家次，立案查處27家次，限期整改272家次。落實對全市13家市級、三級醫療機構進行全覆蓋檢查，對992家二級及二級以下醫療機構進行監督抽查，其中發現違規374家次，限期整改121家次。檢查使用特藥原料的藥品生產企業12家次、特殊藥品經營企業21家次，其中限期整改3家次。檢查發現2家藥品零售企業存在未憑處方、超過常規使用量銷售右美沙芬口服單方制劑的問題，均予以立案查處并通報公安機關。加強涉疫醫療器械監管，開展醫療器械安全整治。檢查生產經營使用單位2068家次，落實整改276家次。檢查疫情防控相關醫療器械生產經營企業941家次，落實整改60家次，約談生產企業5家次。檢查疾病預防疾病預防控制機構、疫苗接種單位147家次，其中發現違規25家次，限期整改25家次，通報衛生健康部門5家次。加強對化妝品生產經營企業的監督檢查，檢查化妝品生產企業19家次，責令整改10家次，移送公安部門案件5宗。檢查化妝品經營企業2480家次，責令整改445家次。全年完成醫療器械產品抽樣送檢94批次，完成國家化妝品監督抽檢15批次，省級化妝品抽檢70批次，“快篩”13批次，抽檢發現異常問題線索4條，全部移交立案處理。特種設備安全監管方面。全市特種設備安全監察機構檢查特種設備生產、使用單位 2707家次，檢查設備3752臺（套），發出安全監察指令書 99份，排查發現嚴重安全隱患182處，已落實整改182處；一般隱患 2082 處，已落實整改 2068處，正在整改14處。收到特種設備安全的投訴舉報 29 宗，均已辦結。立案查處特種設備違法違規案件39宗。工業產品質量安全監管方面。開展“質量守護”、電吹風及配件、電動自行車電池產品、燃氣用灶管閥和燃氣泄漏報警器產品等專項行動。檢查各類生產經營企業772家，各類經營主體331家次，監督抽查14批次產品，發現不合格產品2批次。發出責令改正通知書23份，立案查處105宗。價格監管方面。開展涉企違規收費專項整治助企工作，促進各項降費減負政策落到實處，切實為企業減負紓困，著力保障和改善民生。檢查相關單位73家，立案查處1宗，指導協助2個住宅小區理順水價問題，切實為民生辦實事。廣告監管方面。做好日常國家、省互聯網廣告監測平臺等信息監測工作，加強對醫療美容行業、涉疫藥品和醫療用品等虛假違法廣告監管查處力度，做好互聯網廣告領域治理工作等。民生計量監管等方面。開展民生密切相關的計量專項監督檢查，加強重點領域整治。針對易過度包裝商品專項抽查60批樣、定量包裝商品抽查40批樣，組織對31家加油站共80條燃油加油槍進行監督抽查，監督抽查民用水表300只、電表200只、貿易結算衡器（電子秤）100只。為相關企事業單位免費檢定強檢計量器具13517臺（件），為企業減負250.2萬元。
（三）積極推進行政調解
推進消費維權領域行政調解和知識產權行政調解。今年來，全市共接到消費者來電（來訪）投訴、舉報93610個。其中受理消費者投訴69303宗，已處理63247宗。接到群眾舉報案件24307宗，辦結22456宗。受理專利行政裁決案件29宗。
五、嚴格規范行政執法行為，努力提升行政執法水平
（一）加強內部監督
一是全面落實行政執法“三項制度”，督促嚴格落實“粵執法”一體化平臺開展行政執法活動，按照要求及時公示行政許可、行政處罰、行政檢查、行政強制結果，同時在文字記錄的基礎上，實現對容易引發爭議的執法環節音像全過程記錄，對重大執法決定進行法制審核，嚴格開展法制審核活動。2023年度在“廣東省行政執法信息公示平臺”公示行政執法數據5922條。開展規范性文件合法性審查4次，對行政執法案件開展案件審核和法制審核34宗。二是開展行政執法案卷評查工作。組織開展自查自糾，抽取各類型案卷17宗進行評查，發出《行政建議書》6份。三是做好行政執法證件到期換證、新領等工作，全年共辦理換發執法證55份。四是嚴格落實規范性文件合法性審核的程序、標準、條件和相關辦理時限要求，制定規范性文件《揭陽市市場監督管理局行政執法減免責清單（2022年）》等3件。
（二）接受外部監督
認真辦理行政應訴、行政復議案件、提案、建議和信訪，積極回應社會關切，接受社會各方面的監督。一是落實行政機關負責人出庭制度，分管領導出庭參加應訴，今年來辦理以市市場監管局作為第三人的行政訴訟3宗，作為共同被告1宗。二是辦理以市市場監管局作為被申請人的行政復議21宗。三是主辦人大代表建議和政協提案6件。
六、加強法治培訓和宣傳，營造良好法治環境
（一）加強法律法規學習培訓
以近年立改的法律法規和市場監管部門常用的法規為重要內容，以一線執法人員為重點對象，邀請專家能手作為授課人，開展《行政處罰法》《藥品管理法》《醫療器械監督管理條例》《藥品網絡銷售監督管理辦法》《醫療器械注冊與備案管理辦法》《化妝品生產質量管理規范》等法律法規學習培訓，加深對法律法規的理解，提升執法能力。組織市局機關各科室、派出機構、下屬各單位黨員干部在線學習《中國共產黨章程》。2023年市局機關舉辦各類培訓18場次，參加培訓人員2337人次。
（二）大力開展普法宣傳
落實“誰執法誰普法”普法責任制，成立“八五”普法講師團，宣傳市場監管法律法規，提高各類經營者依法生產經營的意識，提升廣大消費依法維權能力。通過“3·15”消費者權益日、“4·26”世界知識產權日、“5·20”世界計量日、“民法典宣傳月”“質量月”“醫療器械安全宣傳”等主題宣傳活動，集中開展法治宣傳咨詢和社會公益普法活動。在市局公眾號、南方+號等平臺發布法律法規知識、消費提（警）示、典型案例等信息47篇。制作“揭陽市市場監管領域守信激勵、失信懲戒、信用修復‘三張清單’”微視頻，已通過“揭陽廣電”、市局公眾號發布6個，以生形象生動、簡單易懂的形式演繹解說“三張清單”。
2023年，我局的法治建設工作雖然取得了一定成績，但仍存在一些短板和不足，主要體現在：一是執法人員自覺運用法治思維和法治方式解決問題、推動發展的意識有待加強。二是市場監管部門重組后，隊伍編制數量銳減，職權龐雜，執法人員知識結構不夠全面，在日常執法監管工作中更加突顯“人少事多”，難以適應執法形勢發展變化。
2024年，我局將繼續從以下方面著手，采取有效措施，深入開展法治政府建設， 一是加強法治建設組織領導，推動法治政府建設。繼續深入學習貫徹落實黨的二十大精神、習近平法治思想和“一規劃兩綱要”，切實履行黨政主要負責人法治建設第一責任人職責，加強黨對全面依法行政工作的領導。二是依法全面履行市監職能，不斷優化營商環境。繼續全面推進“雙隨機、一公開”；繼續深化商事制度改革，優化市場準入準營；繼續大力扶持企業發展，做好知識產權的發展和指導工作；繼續做好食品、“兩品一械”、特種設備、產品質量、價格、認證認可等安全監管工作；繼續依法打擊各類違法行為，維護市場秩序，優化法治化營商環境。三是加大學法普法力度，營造良好社會法治化氛圍。繼續強化領導帶頭學法尊法守法用法，加大法治培訓和業務培訓力度，提升干部隊伍運用法治思維和法治方式能力；積極探索創新普法方式，繼續深化“法律六進”，擴大法治宣傳覆蓋面，營造濃厚法治氛圍。
揭陽市市場監督管理局
2024年1月23日
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