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工商總局關于做好《互聯網廣告管理暫行辦法》

貫徹實施工作的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監督管理部門：

　　《互聯網廣告管理暫行辦法》（國家工商行政管理總局令第87號，以下簡稱《暫行辦法》）已于2016年7月4日正式公布，將于9月1日起施行。為了依法規范互聯網廣告活動，保護消費者合法權益，促進互聯網廣告業的健康發展，維護公平競爭的市場經濟秩序，現就貫徹落實《暫行辦法》有關工作通知如下：

　　一、高度重視，充分認識貫徹實施《暫行辦法》的重要意義

　　《暫行辦法》從互聯網和互聯網廣告行業的實際情況出發，突出互聯網廣告特點，堅持問題導向，突出可操作性，立足于準確認識和把握互聯網廣告與傳統廣告的“同與不同”，著重解決基層監管執法中迫切需要解決的問題，對《廣告法》的各項規定作了進一步的明確和細化，規定了互聯網廣告各活動主體的義務與責任，具有很強的針對性和可操作性。《暫行辦法》的頒布施行，對于工商、市場監管部門履行《廣告法》賦予的職責，加強互聯網廣告監管執法，切實保護消費者合法權益具有十分重要的意義。各級工商、市場監管部門要結合“兩學一做”的開展，從認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，簡政放權放管結合優化服務，加快構建事中事后監管體系的高度，充分認識《暫行辦法》實施的重要意義，切實增強廣大執法人員的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，不斷提高法律素養，用法治思維、法律手段解決問題，提高依法行政的能力，努力促進互聯網廣告市場秩序持續好轉。

　　二、加強宣傳培訓，營造良好的輿論氛圍和社會環境

　　各地工商、市場監管部門要結合《廣告法》實施一周年的宣傳，加大對《暫行辦法》的宣傳培訓力度，為貫徹實施《暫行辦法》營造良好的輿論氛圍和社會環境。

　　（一）開展對執法人員的培訓工作，切實提高執法水平。各地工商、市場監管部門要結合本地實際，科學制定培訓計劃，對各級監管執法人員開展分批、分層次的集中培訓。要結合互聯網廣告行業的特點和互聯網知識，深入學習《暫行辦法》的主要內容，全面掌握《廣告法》和《暫行辦法》的各項規定，依法履職盡責，切實提高全系統監管執法人員的業務水平、依法行政水平和適應新媒體、善用新媒體的新媒體素養，有效提高《暫行辦法》的執行力。

　　（二）加大對互聯網廣告活動主體的宣傳培訓力度，切實增強自律意識。各地工商、市場監管部門要立足實際需求，按照屬地負責的原則，開展面向互聯網廣告主、廣告經營者、廣告發布者及程序化購買廣告模式中各參與主體、互聯網信息服務提供者等各類互聯網廣告活動的參與主體的普法宣傳和培訓，尤其要向他們普及《暫行辦法》中有關義務和責任的規定內容，切實提高履行法定義務和責任的自律意識，為《暫行辦法》的正確適用和各參與主體自覺遵守法律規定營造良好的執法環境。要督促互聯網廣告活動各參與主體自覺對照《廣告法》和《暫行辦法》的要求整改，確保在9月1日以前整改到位。

　　（三）做好向全社會宣傳普及《暫行辦法》，切實營造良好社會氛圍。要抓住新《廣告法》實施一周年、《暫行辦法》正式實施的重要時間節點，面向社會各界廣泛宣傳《暫行辦法》，擴大宣傳的覆蓋面，提高社會知曉率，為互聯網廣告活動各參與主體和消費者釋疑解惑，營造宣傳貫徹《暫行辦法》、加強互聯網廣告監管執法的良好社會氛圍。

　　三、認真貫徹實施，扎實做好互聯網廣告監管工作

　　各地工商、市場監管部門要以《暫行辦法》公布施行為契機，在已有的互聯網廣告監管工作基礎上，加快推進“依法管網”、“以網管網”、“信用管網”和“協同管網”，依法查處虛假違法廣告，扎實做好互聯網廣告監管工作。

　　（一）堅持依法行政，加強監管執法。各地工商、市場監管部門要清醒認識互聯網廣告監管工作的艱巨性和復雜性，切實增強工作的責任感、使命感和緊迫感，把開展互聯網廣告執法作為當前廣告監管工作的重要任務來抓。要建立健全互聯網廣告監管工作制度，提高互聯網廣告監管執法制度化、規范化、程序化、法治化水平。

　　（二）狠抓案件查辦，形成有力震懾。各地工商、市場監管部門要狠抓案件查處，查處一批互聯網廣告典型案例，形成有力震懾，持續保持整治互聯網虛假違法廣告的高壓態勢，發現一起，查處一起。要按照法定權限和程序履行監管職責，嚴格辦案程序，切實做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法。堅持處罰和教育相結合的原則，對虛假違法廣告既要嚴格依法處罰，同時也要采取警告、約談等方式進行批評教育，督促互聯網廣告活動各參與主體認真整改，嚴禁以罰代管、一罰了之。

　　（三）提升信息技術水平，實現“以網管網”。總局委托浙江省工商局建設的互聯網廣告監測中心，目前正處于“邊建設、邊使用”狀態，將在9月1日正式試運行，加大互聯網廣告監測力度，為互聯網廣告監管執法提供廣告資料采集匯總、違法廣告證據固定、監測信息發布及結果匯總等重要技術支撐。各地工商、市場監管部門也要積極提升互聯網廣告監管的信息化技術水平，運用互聯網的技術和手段做好互聯網廣告監管工作，實現“以網管網”。

　　（四）注重督促指導，確保落實到位。各地工商、市場監管部門要加強對互聯網廣告監管執法工作的指導，督辦大案要案，督促各項監管措施落實，確保監管執法到位。要保持高度政治敏銳，杜絕懈怠思想，堅持打早、打小，以嚴的態度、實的舉措，對互聯網虛假違法廣告，堅決露頭就打，切實鞏固新《廣告法》實施以來的整治成果。

　　（五）加強協同配合，形成監管合力。各地工商、市場監管部門要加強互聯網廣告監管執法工作的協調配合，建立健全高效的執法協作和信息溝通共享機制。要主動作為，發揮整治虛假違法廣告部際聯席會議制度的作用，加強與各成員單位的溝通和聯系，做好牽頭協調工作，與各成員單位分工負責，齊抓共管，形成監管執法合力。

　　各地工商、市場監管部門在互聯網廣告監管執法中有關情況、存在的問題及工作建議，要及時報告工商總局廣告監督管理司。

　　工商總局

　　2016年7月26日