2022年度，揭陽市財政局深入學習貫徹黨的二十大精神、習近平法治思想，緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》部署要求，全面推進依法行政，嚴格履行政府賦予的行政職能，規范行政執法行為，不斷完善法治政府建設和法治財政建設，現將有關情況報告如下：
一、深入學習貫徹黨的二十大精神的相關情況
（一）提高思想認識，抓好組織領導
市財政局黨組把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前重要任務，召開局黨組擴大會議，專題學習黨代會精神，研究部署學習貫徹工作安排，結合財政工作實際研究貫徹落實意見，做到把方向、明任務、抓落實。
（二）迅速掀起熱潮，抓好學習宣傳
堅持示范先學與專題學習相結合。將學習黨的二十大精神列入市財政局黨組理論學習中心組年度學習計劃和局機關黨組織學習清單，局黨組理論學習中心組通過開展專題學習研討，做到先學一步、示范引領，局領導班子成員帶頭深入各黨支部領學輔導，帶動學深一層。階段來市財政局各黨支部結合主題黨日活動，開展專題學習12場次。并通過微信公眾號推送黨的二十大精神新聞報道和專題解讀，整合局域網、LED滾動顯示屏等宣傳媒介多角度宣傳，推動學習宣傳持續升溫。
（三）堅持以學促行，抓好貫徹落實
緊緊圍繞黨的二十大精神，深刻領會新時代推進法治中國建設戰略部署，進一步理清工作思路、完善工作舉措，扎實推進法治政府建設和法治財政建設，推動學習貫徹黨的二十大精神與落實市委、市政府法治政府建設部署結合起來，與當前財政各項業務工作結合起來，服務全市經濟社會發展大局,確保貫徹落實黨的二十大精神取得良好開局。
二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的情況
（一）學習宣傳的推動情況
一是深入學習培訓，市財政局不斷提高政治站位，將依法治國和依法行政相關的法律法規納入局黨組理論學習中心組、局務會等會議議題，發揮“關鍵少數”的示范表率作用。同時通過舉辦專題學習活動和利用“財學”平臺法治宣傳教育專欄等方式組織局干部職工開展法治學習，提升依法行政、依法理財的能力和水平；二是加強宣傳解讀，以習近平法治思想為指導，以憲法、黨內法規以及與人民群眾密切相關的民法典、新施行的信訪工作條例、會計法、注冊會計師法和行政處罰法、預算法實施條例、行政事業性國有資產管理條例為重點，注重陣地宣傳，充分利用電子顯示屏、櫥窗展板、宣傳欄和“揭陽財政”微信公眾號等普法工具，切實抓好財政法治宣傳教育工作。
（二）推動落實的具體舉措
一是強化組織領導，市財政局堅持將財政法治建設工作擺在財政工作全局的重要位置，將習近平法治思想貫穿到財政法治工作全過程，多次召開會議研究部署財政改革與財政法治建設重點工作；二是強化規劃統籌，落實“誰執法誰普法”普法責任制，定期更新普法責任清單，落實普法工作計劃，將普法融入各項財政日常工作當中，為我市財政改革發展營造法治化環境；三是推動“法治+業務”深度融合，推動全面深化預算制度改革，實現財政管理精細化和規范化，推進“數字財政”信息化改革，提升財政信息化支撐能力。
三、2022年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設的有關情況
認真貫徹《關于組織開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責述職工作的實施方案》部署要求，加強本單位法治建設組織領導，形成了由局黨組履行主體責任，主要負責人為第一責任人，局黨組其他成員根據職責分工負責，局法規稅政和會計管理科綜合協調，各科室共同參與的法治政府工作格局，并將主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容。帶頭深入學習習近平法治思想，帶頭尊法學法守法用法，堅持領導干部學法用法制度，嚴格落實普法責任制，深入開展法治宣傳教育。結合財政改革管理工作嚴格落實行政執法“三項制度”和公平競爭審查機制，嚴格執行重大行政決策法定程序，帶頭做到依法行政、依法理財。
四、學習貫徹法治政府建設綱要及落實依法治市、法治政府建設工作要點的簡要工作概況及亮點
（一）推進政府績效管理
自2019年市委市政府印發《關于全面實施預算績效管理的實施方案》以來，市財政局細化制定出臺多項管理辦法和指導文件，至2022年底，市直層面基本實現了績效目標事前審核、績效監控和事后績效評價的全流程管理，管理范圍全面覆蓋了市直預算單位。
（二）做好涉企收費目錄清單管理工作
市財政局每年度在政府及部門門戶網站主動向社會公布上級部門動態更新的行政事業性收費目錄清單、政府性基金目錄清單；印發《揭陽市地方財經領域涉企違規收費自查自糾實施方案》（揭市財綜〔2022〕99號），組織各縣（市、區）、各部門深入開展地方財經領域涉企違規收費自查自糾工作，專項整治亂收費、亂罰款等行為；加強非稅系統收費項目清理并暢通違規亂收費舉報投訴渠道，自覺接受社會監督，嚴肅規范執收單位自身行為。
（三）深化行政執法體制改革
擬訂并以市政府名義印發《揭陽市關于鄉鎮街道財政管理體制及運行機制工作指引》，明確改革總體要求和基本原則，建立健全縣級對鎮街“核定基數、量化獎補、支出包干、激勵先進”的財政管理體制，并保障鎮街履行行政執法職責需要的執法專項經費，同時將鎮街綜合行政執法經費納入同級財政預算，加強執法保障。通過激發鎮街發展經濟的內生動力和活力，增強鎮街財政基本保障能力，加快推進基層治理體系和治理能力現代化建設。
（四）強化本地區防范化解財政領域重大風險責任
1.防范化解“三保”支出風險。一是始終堅持“三保”支出優先順序。嚴格落實過“緊日子”要求，嚴控一般性支出和非急需非剛性支出；二是科學編制收支預算。按照財政部規定，加強調入資金預算管理，并將“三保”支出全額編入預算，強調年度執行優先保障“三保”支出；三是加強市縣“三保”執行監測。市級財政部門逐縣（市、區）監控“三保”兌付及庫款保障能力，加強風險研判，保證“三保”資金能夠正常支付；四是強化“三保”風險應急處置。要求各縣（市、區）制定當地筑牢兜實“三保”底線工作方案，對出現或預計可能出現的“三保”支出風險事件做好防范和應對工作。
2.防范化解政府債務風險。嚴格落實預算法關于地方政府舉債的規定，切實加強地方政府債務限額管理，全市政府債券余額控制在財政部批準限額內，債券分配充分考慮各縣（市、區）財力水平及償債能力，確保守住風險底線。規范開好舉債融資“前門”，制訂并報請市政府印發《關于加強地方政府專項債券規范管理和加快支出使用的通知》，推動債券資金安全、高效、規范使用，著力穩定經濟大盤。堅決落實全域無隱性債務試點工作，如期實現全市存量隱性債務“清零”目標。
（五）積極發揮財政的監督作用
我市財政監督工作按照省財政廳2022年度監督工作計劃的部署，構建日常監管與專項監督協調配合的監督機制。市財政局與各縣（市、區）財政部門主動作為，密切配合，形成合力，扎實有序地開展各項工作任務，如開展嚴肅財經紀律和“小金庫”專項治理、2022年會計師事務所執業質量重點檢查等工作，充分發揮財政監督服務中心工作，服務預算管理改革的職能作用。
（六）加強罰沒財物處置管理
嚴格按照財政部《罰沒財物管理辦法》（財稅〔2020〕54號）有關精神，加強市直執法部門罰沒財物處置的管理審核工作，依法依規分類處置，對低值、易耗、假冒偽劣物品等物品進行銷毀，對有一定價值的物品進行拍賣，拍賣收入繳入國庫，提高罰沒物品處置率。
五、學習宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規的情況
（一）學習宣傳貫徹《信訪工作條例》（以下簡稱《條例》）的情況
一是高度重視。市財政局制定《關于組織開展<信訪工作條例>學習宣傳貫徹的通知》，要求提高政治站位、加強組織領導、理順工作機制，扎實有序開展《條例》學習宣傳貫徹工作；二是推動《條例》學習宣傳制度化、常態化。將《條例》納入黨組“第一議題”、黨組理論學習中心組集中學習、機關黨組織“三會一課”、干部教育培訓、法治學習教育等機制和渠道。各科室（中心）組織開展學習，對新時代信訪工作的總體要求、體制格局、處理程序和監督體系等方面進行了全面學習，有效將《條例》轉化為做好信訪工作的基本遵循；三是做好信訪工作。堅持以人民為中心，聚焦重點難點，加快群眾反映突出的涉農惠民補貼、農村財務管理等信訪事項辦理。通過規范性工作流程、理順信訪工作機制，完善信訪工作責任體系，形成工作合力，極大提高信訪工作質量。
（二）學習宣傳貫徹其他新施行、新修訂法律法規的情況
一是結合地方財經秩序專項整治工作，以基層財政部門為重點，突出開展預算管理、政府債務管理以及《財政違法行為處罰處分條例》《財政部門監督辦法》等相關規定的學習宣傳工作，營造具有鮮明財政特色的法治宣傳教育氛圍，有效提升全市財政系統嚴格執行財經紀律的意識和能力；二是結合政府采購監管工作，以政府采購領域為重點，市財政局于2022年8月6日開展政府采購評審法律法規培訓班，加強《中華人民共和國政府采購法》及實施條例等學習宣傳工作，推動各級財政干部政策業務水平，為政府采購領域高質量發展提供強有力的法治保障。
六、推進法治政府建設的有關情況
（一）2022年度的主要工作舉措和成效
1.強化法治宣傳。一是加強制度建設，制定《揭陽市財政局關于更新普法責任清單（2022年修訂）的通知》，印發《揭陽市財政法治宣傳教育2022年工作方案》，進一步明確我局普法內容和普法責任，實現分類普法、精準普法，做好法治宣傳教育工作；二是抓好部門內學法用法，建立完善學法制度，堅持以“學考結合”為抓手，依托廣東省國家工作人員學法考試系統、廣東省干部培訓網絡學院、行政執法網上考試，組織動員局內干部職工參加學法用法教育培訓，增強學法意識，提高法治素養。
2.深化“放管服”改革。一是推進“互聯網+政務服務”，依托注冊會計師行業統一監管平臺和全國代理記賬機構管理系統，應用會計師事務所（分所）執業證書和代理記賬許可證書電子證照，推行代理記賬行政許可審批告知承諾制改革，進一步激活市場主體發展活力。全面推廣應用省統一公共支付平臺，不斷完善渠道和公眾服務，積極推進財政電子票據的推廣應用，創新便民辦事模式；二是推進政府改革高效規范，我市共享省政府采購智慧云平臺應用，實現政府采購全流程電子交易和政府采購業務“一網通辦”，增強政府采購透明度，優化營商環境和提升政府治理能力。
3.規范財政行政執法工作。嚴格執行行政執法“三項制度”，依托揭陽市一體化行政法平臺和信用揭陽平臺，做好事前事后信息公開，制定包括流程規范、音像記錄、法制審核、行政執法文書等方面的實施細則和工作指引，促進嚴格規范公正文明執法。轉發《廣東省財政廳行政處罰減免責事項清單》（揭市財法〔2022〕28號），推進落實中央、省市關于推進包容審慎監管方式的部署要求，提高財政執法水平，強化對行政權力的制約和監督。
4.加強規范性文件管理工作。2022年度我局按《揭陽市行政規范性文件管理規定》文件要求，制定《揭陽市農村財務管理暫行辦法》（揭市財規〔2022〕1號）、《揭陽市市直財政性資金投資建設項目委托中介機構審核管理辦法》（揭市財規〔2022〕2號）。并根據按照“誰制定、誰清理、誰實施、誰負責”原則，對我局現行有效的市政府部門規范性文件進行清理，確保我局現行規范性文件合法有效。
5.推進“數字財政”建設。按照省財政廳統一部署，我市作為“數字財政”第二批上線單位，堅持全省“一盤棋”的思路和高站位組織、高標準建設、高質量運行的工作要求，市縣聯動，掛圖奮戰，全力推進全市“數字財政”建設。
6.落實人大代表建議和政協委員提案答復工作。市財政局辦理市政協七屆一次會議提案承辦2件、會辦18件，相關業務科室主動加強同主辦單位的溝通協商，積極配合，規范辦理程序，提高答復文稿撰寫質量。
7.全面深化政務公開。制定《關于分解落實<揭陽市貫徹落實全國全省2022年政務公開工作要點分工方案>的通知》，深入開展財政政務信息、財政及各部門預決算公開，扎實推進財政預決算領域基層政務公開標準化規范化工作，提升政務公開質量和實效，接受社會監督，打造公開、透明、法治財政。
（二）存在的不足和原因
我局法治政府建設工作雖然取得了較好的成效，但也存在著一些短板。法治宣傳教育工作深化程度還需要進一步加強，法治宣傳教育形式創新力度還需進一步加大；依法行政水平有待進一步提升。
（三）2023年度推進法治政府建設的主要安排
接下來，市財政局將深入貫徹落實黨的二十大精神、習近平法治思想，持續推進財政法治建設，堅持依法行政、依法理財，落實法治政府建設各項工作任務。一是切實履行普法責任制，加大法治宣傳教育力度，創新普法形式，著力拓展財政法治宣傳的覆蓋面和縱深度，全面提升財政法治理念和法律素養；二是繼續推進財政“放管服”改革，做好政府部門權責清單事項實施工作，加強事中事后監管，提升公共服務質量與效率，提高群眾滿意度；三是嚴格規范財政執法行為，落實行政執法“三項制度”，促進嚴格規范公正文明執法；加強行政執法人員規范化管理，切實提高行政執法人員的綜合素質和業務水平，全面提高行政執法水平；四是全面落實主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作機制，堅持將法治建設擺在全局工作的重要位置，將財政各項業務工作納入法治化軌道，扎實推進法治政府建設各項任務。
揭陽市財政局
2022年12月21日
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